“高薪養廉”能否成為反腐利器探究*

尚 林

(吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000)

“高薪養廉”能否成為反腐利器探究*

尚 林

(吉首大學馬克思主義學院，湖南吉首416000)

腐敗作為一種政治行為和行政行為的敗壞現象，嚴重威脅著我國政治、經濟、文化建設的健康發展。有人認為“高薪養廉”可以有效地根治腐敗現象，有利于社會穩定。這一觀點，從根本上不符合中國國情，它違背了馬克思主義公仆觀思想，不利于和諧社會發展的需要。

“高薪養廉”;腐敗;權力制約

反腐倡廉問題一直都是社會廣泛關注的話題，針對近年來越來越多的“公仆”以身試法，腐敗現象有增無減，司法部司法所王公義研究員建議說，通過給予干部高工資，使他們認識到自身的價值，為了保護自己的職位，不會輕易步入雷區。王公義研究員的這一觀點，再次引發了“高薪養廉”的討論。

一、“高薪養廉”說

高薪養廉是針對政府職能人員提出的一項制度，即利用很高的薪酬來防止國家公職人員利用職務之便，利用人民賦予的權力為自己謀求非法利益，其本質在于利用高額利益回報，來杜絕貪污腐敗行為的一種行政機制。

高薪是否真能養廉，支持的觀點不在少數，這其中較有代表性的觀點有:1.趨利說。這種觀點認為，人具有趨利性，低薪容易導致官員工作低效率，思維懶惰。鄧小平同志也曾說過，如果我們只談精神，不談物質利益，這對少數人可以，可是對多數人不行。2.合理薪俸說。這種觀點從工資角度入手，認為中國的公務員目前從總體上看，工資水平并不高，如果按照當前社會的發展和人民對于物質利益需要的滿足程度，公職人員必須要有一個高薪相對應。3.貢獻說。養廉不一定要高薪，但是低薪很有可能會成為腐敗的導火索。舉例來說，如果一個勤懇正直、富有才干的公職人員，對社會、對公眾所做的貢獻與他的個人所得不成正比，反而比那些缺乏道德自律和政治素質低下的官員收入差距懸殊，這是多么的不公平!因此，多貢獻就應該高回報。4.倡廉說。這種觀點認為，“以薪養廉”這個說法本就是以倡廉為目的的。如果公務員沒有了工資待遇的后顧之憂，專心地進行工作，那么少量的貨幣投資換取高額的工作回報，而不是對于金錢的覬覦。5.國外可行說。這個觀點的支撐主要來源于新加坡、北歐一些國家“高薪養廉”機制的成功。該觀點認為，新加坡、北歐一些國家實行高薪制，一方面使得公務員能夠安心處理好自己的本職工作;另一方面也有利于他們廉潔自律。國家處于十分健康的狀態，這樣一舉兩得的措施，是防治腐敗行之有效的途徑。

綜合以上的觀點，不難得出，“高薪養廉”實質即為從滿足人類需求角度出發，把一個人假定為一個勤懇正直、負有責任感，懂得適可而止的人。如果高薪不能養廉，那么低薪就更不能保證養廉，高薪就是養廉的必要條件而非充分條件。這種支持“高薪養廉”的觀點，仍有一定市場的。

二、高薪未必能養廉

“高薪養廉”我們看到的只是時效性，而要實行“高薪養廉”絕非字面意義那么簡單。而且從實質來講，這種觀點就是一種徹頭徹尾的誤區。

1、“高薪養廉”并不符合中國國情。

中國的實際國情是人口多，底子薄，資源相對匱乏并伴以經濟不發達。我們沒有歐美發達國家雄厚的經濟基礎，在這樣的情況下實行“高薪養廉”，這部分錢從哪里出?唯一的方法就是大幅度地進行減員，然后將減員的工資貼補到幸存者身上。只有這樣，才能大幅度提高中層以上干部的工資。但殊不知這樣做的結果會導致少數人越來越富，而更多的人窮了下去，這跟鄧小平同志提出的共同富裕目標完全處于了對立面。一方面，公務員領著高薪，生活的舒服安逸;另一方面，下崗工人卻越來越多，連吃喝都發愁，人最基本的生存問題都解決不了了，在這樣的條件下，勢必會造成兩極分化，這樣的社會，是我們需要的么?

2、“高薪養廉”違背了馬克思主義公仆觀思想。

馬克思、恩格斯雖然沒有領導無產階級執政的實踐經驗，但從他們領導的社會主義同盟和總結巴黎公社失敗的經驗中，還是可以看出他們對于公仆的基本思想。首先，馬克思、恩格斯明確提出，黨的干部就是人民的仆人。公仆有為人民服務的責任。其次，馬克思、恩格斯認為:“所有盟員都一律平等”，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。［1］再次，更為重要的一點在于，馬恩在總結巴黎公社的經驗中明確指出，公社人員都應領取工人的薪金，實行平等的低薪工資制，只有做到這些，才能防止國家公仆變為國家主人。他們斷言:“公社實現了所有的資產階級革命提出的廉價型政府的口號”，“公社給民主共和國奠定了真正民主制度的基礎。”也就是說，雖然我們不能本本主義地將其觀點套用現實，但是排除低薪不符合當前的實際，馬恩一直認為，只有實行一個合理、平等的薪金制度，才是真正的民主。很顯然，“高薪養廉”是與之相背離的。

3、“高薪養廉”不利于和諧社會發展的需要

社會主義和諧社會是人類致力追求的一種美好社會，也是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。上文已經提及，高薪只會造成兩極分化，激化社會各階層間的矛盾，因為它使富得更富，窮得更窮，這恰恰違背了公平正義的原則。換句話說，“高薪養廉”不適用于和諧社會的需要，和諧社會追求的是實現全體人民的全面而自由的發展，而非滿足領導干部那一時私欲。社會發展，追求的是長治久安，切莫因小失大。

4、“高薪養廉”踐踏了反腐倡廉的基本精神。

反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”。即反對腐敗，倡導廉政。反腐倡廉一直都是黨執政興國理念的重要部分。為加強領導干部作風建設，增強廣大黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉意識，中央紀委宣教室組織編寫了《反腐倡廉學習讀本》。反腐倡廉的基本精神，在于樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民。［2］要求領導干部自覺提高黨性修養，以廉潔自律為己任，防止腐化墮落。牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住執政的考驗。如果根治腐敗，從人性論的角度只以滿足私欲為目的，而不從人的價值，人的發展、人的立場角度談及，那么這對于一個真正的馬克思主義者，真是一個絕妙的諷刺。作為一個馬克思主義者，我們要知道究竟應該堅持什么，應該反對什么，懂得一個共產黨人理應堅持的立場和原則。

三、反腐敗措施探討

由上文可以見得，“高薪養廉”并非根治腐敗的利器。反腐敗的根本之舉，在于建立一個完善的權力制約機制。而建立權力制約機制，要求我們:

1、強化領導干部的素質教育

要加強理想信念的教育。加強理想信念教育，就是加強馬克思主義基本理論的學習。通過學習馬克思主義，使領導干部學會運用辯證唯物主義的方法分析和解決問題。

加強領導干部的政績觀和權力觀教育。為官一方，就要造福一方。真正的政績，是兢兢業業，埋頭苦干的實績，而非只給上級裝裝樣子。不圖虛名，不務虛功。權力是一把雙刃劍，權為民所用，就是人民的好干部。權為己所用，就是以權謀私。職位是一種使命，更是一種責任。權力越大，職責越大。

2、適度分解權力，達成權力制衡

分解“一把手”的權力。在我國，“一把手”就是權力金字塔的塔尖，擁有至高無上的權力，對他們的制約不強。而從腐敗案件來看，往往也都是“一把手”落馬，與其說制約不力，不如說沒人制約，也沒人敢去制約，這就仿佛成了缺少制約的真空地帶。［3］因此，這就要求從根本上弱化“一把手”的權力，以集體領導和個人分工負責相結合作為基本原則，對權力進行合理分工，把權力和責任統一起來，強調個人在決策中分擔的職責，不能什么事都由一把手獨攬。

要限制領導干部兼職?？梢哉f，領導干部身兼數職已成為我國的一種普遍的現象，甚至有的領導干部身兼的職務自己都數不清楚。兼職過多，也就會造成權力的壟斷，其實就是一種變相的權力再集中，非常容易產生官僚主義、形式主義。沒有制約的權力，容易滋生腐敗。

3、建立健全權力監督制度

要建立權力責任制度。明確領導干部的權力行使范圍，以及與之相對應承擔的責任。只有讓領導干部明白自己的權力范圍，才能使之真正的對其責任負責起來。［4］

要建立權力報告制度。領導干部任用干部的情況，做出的重大決策及任務實施情況，都應定期的統一上報，這是民主行政的需要。

要建立權力監管制度。完善考核制度，通過各種形式進行考核，考核的重點在于領導干部行使權力的民意采納率，真正做到民主、公開的行政。

嚴格執行獎懲制度。一方面，我們要樹立先進、優秀的典型;另一方面我們要嚴懲濫用權力的行為。該獎則獎，該懲就懲，該處分就處分。用嚴格的紀律去威懾以權謀私的行為，權力濫用就會有效遏制，腐敗現象也會隨之減少。

4、加強社會監督

重視輿論監督。輿論，即公眾的意見或言論。它是社會生活中處于相近經濟政治地位的人們對某一事態的基本看法。進入21世紀，隨著公民社會的進一步發展，以及公民的民主法治意識不斷提高，社會輿論起到的作用越來越顯著。在西方，輿論監督已成為除立法、司法、行政權以外的第四種權力，這充分說明人們意識到了社會輿論監督的重要性。如果輿論監督能夠真正去揭露官僚機構中的各種不正之風，使官員的行政行為在媒體的監控之下進行，腐敗現象就會大礙減少。也正是因為輿論監督基于的是正義和道德的力量，才能對我國黨和國家機關、各種組織以及各類人員的用權行為產生巨大的威懾，所以我們必須重視輿論監督。

加強公民監督。公民監督是具有中國特色監督體系的重要組成部分，在我國政治生活中也占據著重要的地位。公民監督權是憲法賦予公民的基本權利，切實保證公民監督。首先，我們要充分保障公民的權力，使之敢于舉報監督，從而及時反映領導干部違法違紀的行為。要將信訪工作處理好，及時了解公民的想法，并采納公民提出的合理、有效的建議。這對于加強社會主義民主和法制建設，黨風廉政建設都具有十分重要的作用。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思，恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1998:476.

［2］李綏州.關于“高薪養廉”的思考［J］.行政論壇，1998，(4).

［3］屠蓮芳.高薪養廉在我國不宜實行［J］.理論學習與探索，1996，(4).

［4］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:39.

Whether High Salaries can Become a Weapon against Corruption or not

SHANG Lin
(Department of Marxism，University of Jishou，jishou Hubei 416000，China)

Corruption as a political and executive act is a bad phenomenon，it is the most serious threat to our country’s political，economic and cultural development.Some people suggest that high salaries can effectively eradicate corruption and be conducive to social stability.This view is fundamentally inconsistent with China’s national conditions.It is contrary to the Marxist concept of servant ideology and does not benefit a harmonious development of society.It also tramples on the basic spirit of opposing corruption.

high salary;corruption;restriction of power

D 648

A

1673－2103(2012)01－0017－03*

2011－11－20

尚林(1986－)，男，河北辛集人，湖南吉首大學馬克思主義學院碩士生。研究方向:馬克思主義理論。

(責任編輯:李瑞記)