延安時期社團建設思想對黨鞏固執政基礎的啟示*

王獻忠

(滁州城市職業學院，安徽鳳陽233100)

延安時期社團建設思想對黨鞏固執政基礎的啟示*

王獻忠

(滁州城市職業學院，安徽鳳陽233100)

延安時期，社團建設思想在促進邊區社團的建設和發展，保衛和建設邊區、支援抗戰等方面發揮了非常重要的作用。研究延安時期的中共社團建設思想和經驗，有助于我黨從中吸取有益的經驗和教訓，通過各種方法和途徑有效管理當代各種社團組織，以團結廣大人民群眾，從而夯實黨的執政基礎。

延安時期;社團建設;執政基礎;啟示

在我國，中國共產黨是領導人民掌握政權的執政黨。那么黨的執政基礎是什么呢?黨的執政基礎，就是包括階級基礎在內的黨的群眾基礎。面對當今國際、國內社會環境和執政條件的深刻變化，黨如何鞏固其執政基礎，提高其執政能力和領導水平，是一件關系到黨的執政地位是否穩固，關系到黨的生死存亡的大事，關系到中華民族復興大業的興衰成敗。那么黨如何鞏固自己的執政基礎呢?延安時期黨的社團建設思想和實踐給了很多有益的啟示。

一、對正確認識新時期社團地位和作用的啟示

延安時期，黨及其領導的邊區政府對社團的地位和作用已經有了深刻的認識。1936年9月11日，中共中央西北局組織部指出:“為了爭取與組織廣大的西北抗日民眾，我們當前的緊迫任務是將基本的群眾團結在我們的周圍，來鞏固我們形成民族革命統一戰線的基礎。”［1］(上冊，P91)1937年8月12日，中共中央強調:“應該普遍組織合法的統一戰線的人民參戰團體，或某些已經普遍存在的合法組織(如抗戰后援會)轉變這類性質的團體”。［2］(第10冊，P313)黨在指導陜甘寧邊區的民政工作時指出:“……而民眾團體就是這個政權進行工作的基礎。政府的各種工作，只有通過這些團體，才能吸收各種職業的人民積極參加，才能順利進行。這些團體，可以把人民與政府打成一片，融為一體。他們是政府進行抗戰動員的有力助手，同時又是人民合法利益的保護者。因此，抗日民主的政權和抗日的人民，離開民眾團體，都是不行的。”［3］(P419－420)

延安時期，黨之所以對社團的地位和作用有深刻的認識，是因為黨對土地革命戰爭后期第五次反“圍剿”失利和日本帝國主義加緊步伐侵略中國這些現實的反思，更是因為黨為了生存、發展的需要。對于黨來說，生存、發展、有力量最重要。而黨生存、發展的動力不僅來自本黨隊伍的整體發展，而且來自黨外廣大人民群眾的擁護和支持。當時黨面臨的現實是土地革命時期所取得的成就損失殆盡，被迫實行戰略轉移，雖然避開了滅頂之災，但黨初到陜北時，不僅黨員數量非常少，而且當地的人民群眾也不理解不配合不支持。而且國民黨也依舊大規模調兵遣將，企圖將黨消滅在陜北。與此同時，日本也加快了侵華的步伐。在此危急存亡之秋，為反對日本侵略，實現中華民族獨立，反對國民黨的腐朽統治，取得反封建斗爭的徹底勝利，黨迫切需要不斷擴大自己的群眾基礎，以壯大自己的組織，增強自己的社會影響力。

從一定意義上講，抗日戰爭的勝利是黨與各種社團組織合作的勝利，是抗日民族統一戰線的勝利。邊區的各種社團在黨和邊區政府的領導下，圍繞抗戰救亡和保衛、建設邊區兩大主題，通過開展各種組織活動，發揮了非常重要的歷史作用。這種非常重要的歷史作用主要表現在:第一，整合邊區的抗戰力量，支援抗戰事業。第二，動員和組織廣大民眾，打擊國民黨頑固勢力和獨裁勢力。第三，凝聚建設力量，推動邊區各項建設。第四，協調黨群關系，化解各種矛盾，促進了邊區社會的穩定與和諧。當時邊區的許多民眾團體都以動員和組織民眾支援抗戰為重要任務。如成立于1938年1月的陜甘寧邊區民眾抗敵后援會，曾擁有團體會員24個，會眾80多萬人，其通過進行戰時宣傳教育、武裝民眾、募集救國公糧、募捐錢財、慰勞前方戰士、優待抗屬及慰勞抗日軍人、鋤奸等方面支援了抗戰。［4］(P220)如邊區各界婦女聯合會，在組織邊區廣大婦女擁軍支前、組建女自衛軍、做慰勞救護工作等方面也發揮了重要作用。1938年其在邊區組建的女自衛軍，人數過萬，參加者多是年齡在18－30歲的放足、大足婦女，在不耽誤生產的情況下接受軍事訓練。平時主要擔任鋤奸、放哨、送信等后方警戒勤務，有時還替軍隊運輸物資、修筑工事。戰時當軍隊大批開往前線后，女自衛軍不僅擔負交通要隘的警戒放哨，還擔負保護群眾、維持地方治安的重任。在慰勞救護工作方面，各鄉婦聯都成立了慰勞委員會，各村有看護隊、洗衣隊、縫衣隊等。當八路軍路過這些村莊時，她們主動替軍隊找房子、燒水做飯、縫補漿洗。據統計，1937－1939年，邊區婦女共組成看護隊多達1663個8415人，縫衣隊825個5796人，洗衣隊828個4160人。［5］

在現階段，黨更應該正確認識社團的重要地位和作用。因為現階段黨的總任務、總目標，是建設一個有中國特色的社會主義政治經濟文化、維護安定團結的政治局面、實現祖國完全統一的、維護世界和平與促進共同發展的和諧社會。黨的這一總任務、總目標，是一項更加宏偉、更加遠大的事業。它需要更加廣泛的人民群眾的參與和支持，需要黨更加努力地做好爭取民心，凝聚民眾力量的工作。因為社會上出現的信仰危機、信用危機、誠信危機、道德危機在深刻地考驗著人們的心靈底線，在破壞著黨和群眾的融洽關系，在沖擊著黨的執政基礎。因為黨目前所面臨的主要問題已不是或者說不再是經濟體制改革的問題，也不是政治改革滯后的問題，而是那些諸如社會治安、貪污腐敗、假冒偽劣、道德水準滑坡等社會不和諧因素的社會問題。因為在現代社會生活中，人們為實現和維護共同利益，有組織地參與、影響政府政策過程而結成各種類型的社團。目前我國民間社團組織發展的速度驚人，僅志愿者組織其成員就高達1000萬人。社團組織的大規模成長，對當代我國社會的發展具有深遠的影響。同時還因為變幻莫測的國際形勢對我國的國家安全形成了巨大的潛在威脅。因此，全黨同志，特別是黨的各級領導干部，都要從黨的生存和長期執政的戰略高度去認識和領會各種社團組織的地位和作用。必須清醒地認識到:對各種社團組織的領導和管理工作，是黨的全局工作中不可分割的一個重要組成部分。黨對社團組織的領導和管理工作，雖然不是黨的工作中心，但卻是服務中心;雖然不是全局，但卻影響全局。它是黨的工作中心和全局的靈魂所在、關鍵所在。目前，黨內還有不少同志，包括一些領導同志，輕視對社團的領導和管理工作，不重視對社團組織理論的學習和研究，對社團組織的地位和作用以及管理工作也一知半解，認為對社團的領導和管理工作僅僅是民政部門和統戰部門的事，是黨的一項可有可無的門面性工作。特別是有些基層領導干部，對社團的工作，口頭上一套，實際上一套，說起來重要，干起來次要，忙起來就干脆不要。這些現象對黨的社團工作以至黨的整個事業都是十分有害的。

二、對加強和改善黨對社團組織領導和管理的啟示

延安時期，黨之所以能夠成功地對社團組織開展工作，關鍵是在于黨堅持對社團組織的絕對領導和管理，并為之制定了一系列正確的方針政策。當時，為了促進邊區社團組織的健康發展，黨和邊區政府十分重視對社團組織的領導和管理。一方面，黨通過制定的政策和法令對邊區社團組織進行領導和管理。如1942年4月3日，陜甘寧邊區政府出臺了《陜甘寧邊區民眾團體組織綱要》和《陜甘寧邊區民眾團體登記辦法》兩項法令。這兩項法令從社團的組織原則、經費籌措、組織程序、組織目標、與政府之間的關系、團體負責人情況(包括姓名、年齡、籍貫、履歷)、會員人數、團體分布和活動區域、團體會址(或通訊地址)等方面對邊區社團組織作了明確而又詳細的規定。1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織之間關系的決定》;1943年5月5日，西北中央局制定了《西北中央局對邊區群眾工作的指示》。這些都是黨和邊區政府對民眾團體進行領導和管理的重要政策和法律依據。另一方面，黨還通過社團內部的黨組織和黨員對社團進行間接領導。1942年9月1日《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織之間關系的決定》提出:“民眾團體是民眾自己的自愿組織的團體，黨、政府、軍隊不應直接干涉民眾團體內部的生活。黨對民眾團體的領導，經過自己的黨員和黨團。但黨民不分、包辦、清一色的現象，必須糾正。”［2］(第12冊，P129)

延安時期，黨及其領導的邊區政府對社團組織領導權的重要性已經有了深刻的認識，曾提出:“黨要加強對群眾工作的領導，……各級民眾團體的領導責任，主要由各級黨委擔負，地委、縣委須組織民運工作委員會，專門研究民運工作政策及領導民運工作。”［1］(下冊，P65)毛澤東同志在《關于共產黨員與黨外人員的關系》中說過:“……在各抗日根據地內，政府系統、參議會系統及民眾團體的各級領導機關中，均應實行‘三三制’，共產黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二。如當選的共產黨員人數不足三分之一時，黨組織不得指派未當選的黨員去湊足三分之一，更不得排擠當選的黨外人員。在這些機關中，共產黨員必須與黨外人員實行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，……在各抗日根據地內，在政府、參議會、民眾團體及其他機關中，凡須經過人民民主選出的工作人員，其任免辦法均按前條‘三三制’的規定。”

在現階段，黨更應該牢牢掌握對社團組織的領導權和管理權。必須清醒地認識到，加強和改善黨的領導是做好社團組織工作的關鍵所在，也是開創統戰工作、民政工作新局面的根本保證。因為社團組織的目標取向是社會，其成員是各階層群眾。黨的執政基礎也在社會，而各階層群眾正是黨執政的階級基礎。因此黨必須積極做好對社團組織的領導和管理，不但要善于利用自身的組織與制度以聯系、規范、引導和整合各種社團組織，而且還要善于將各種社團組織的資源整合到黨的執政體系中來，成為黨執政的豐厚資源。因為黨一方面可以通過各種社團組織來動員廣大群眾，鞏固和擴大自身的階級基礎與社會基礎。另一方面還可以通過各種社團組織的社會功能構建一個有效的社會治理體系，從而提高黨的執政能力。因此，全黨同志，特別是黨的領導干部要從講政治、講大局和保持黨長期執政的戰略高度出發，認真總結經驗，不斷探索、創新社團工作的新方法、新途徑，進一步提高社團工作的領導和管理水平。各級黨委務應把黨對社團的領導和管理工作作為關系黨和國家全局的大事來抓，對社團的領導和管理要做到精心研究和部署、合理規劃和安排。黨政主要領導同志務必要熟悉社團組織工作，成為社團組織領導和管理工作的行家內手;務必要切實關心社團組織工作，親自帶頭做好這一項工作;務必要廣交黨外朋友，廣泛團結各階層人民群眾。建議黨的各級組織部門在考察領導干部時要把他的政績與他的社團工作情況聯系起來。把有沒有社團領導、管理工作的思想和善于不善于做社團的領導、管理工作作為衡量一個領導干部的政策和理論水平的重要標志。建議黨的各級宣傳部門和新聞媒體，一定要長期地、持續地積極開展社團組織理論的宣傳、教育活動，使每個黨員和干部都知道社團領導和管理工作的重要性。

三、對充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的啟示

延安時期，黨能夠動員和組織民眾，整合邊區抗戰力量，凝聚邊區建設力量，積極支援抗戰事業的一個重要原因，就是黨十分重視和不斷強化邊區社團中黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，十分重視和不斷強化基層黨組織和廣大黨員動員群眾、團結群眾、凝聚群眾的功能。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上向全黨發出號召:“共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是尊敬的。”［6］(P648)那時候，黨對基層黨組織的戰斗堡壘作用也已經有了深刻的認識。黨中央提出:“每一支部必須變成每一個鄉村、每一個市鎮所有群眾的核心，變成一切群眾運動、一切群眾斗爭的宣傳者、組織者與領導者。”［7］(P192)為實現這一目標，基層黨組織特別強調每個黨員與周圍的群眾保持密切的聯系，依據群眾當時的覺悟程度，有計劃地在群眾中解釋黨的政策和口號，使群眾向黨靠攏。基層黨組織通過社會動員成為根據地的領導核心。基層黨組織在開展群眾工作的過程中圍繞扎根群眾、組織群眾、宣傳群眾、引導群眾四大方面采取了正確、合理的策略。具體表現在以下幾個方面:使用漸進的扎根策略，融入群眾;采用合理的組織策略，團結群眾;利用多元的宣傳策略，鼓舞群眾;運用適當的斗爭策略，引導群眾。

現階段，黨更應該充分發揮各種社會團體組織中基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范先鋒作用，不斷強化和重視基層黨組織動員群眾、團結群眾、凝聚群眾的功能。因為黨執政的經驗表明，群眾是黨執政活動的非常重要的階級基礎和社會基礎，當黨在執政活動中能夠處理好與人民群眾的關系、并以不同的方式代表人民群眾的利益時，黨就會得到人民群眾的衷心擁護，黨的執政地位就會得到鞏固、黨的執政活動就會得到維持;反之，就會遭到人民群眾的反對，最終喪失其執政地位。因為黨的基層組織和黨員個人是聯系廣大人民群眾的直接紐帶，是黨進行執政活動的組織基礎。黨的基層組織是黨對各種社團組織實現領導和管理的戰斗堡壘，是黨開展全部工作和維持戰斗力的基礎，是黨落實自己的各種路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。因為黨的路線方針政策和決策部署，要靠黨的基層組織和廣大黨員去貫徹落實，要靠黨的基層組織和廣大黨員帶領群眾去實現。黨和廣大人民群眾的血肉聯系，要靠黨的基層組織和廣大黨員去溝通;黨在廣大人民群眾中的威信，要靠黨的基層組織和廣大黨員去樹立，黨的形象要靠黨的基層組織和廣大黨員來展現。因為黨的基層組織和廣大黨員自身狀況直接影響到黨的執政方針政策的貫徹執行，直接影響到人民群眾參政議政的積極性。基礎穩固，長治久安;基礎不牢，地動山搖。因此，黨要高度重視社團組織中的基層黨建工作和黨員的先進性教育。要充分認識到:分布在各行各業、各條戰線和社會各個領域、各個層面的黨員是黨的細胞，是黨執政的組織基礎。8000萬黨員，近400萬個基層黨組織，是黨執政的巨大的組織優勢。要充分認識到:在長期的革命斗爭中，黨正是靠著這種組織優勢，打敗了強大的敵人，取得了中國革命的勝利;黨正是靠著這種組織優勢，在社會主義建設中，取得了一個又一個輝煌的成就;黨正是靠著這種組織優勢，我國的改革開放和社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就。所以黨在當前和今后一個相當長時期內，仍要充分發揮這種組織優勢，努力把黨的各級組織建設得更加堅強有力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、骨干帶頭作用，最大限度地團結廣大人民群眾，激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，凝聚各方面的智慧和力量，共同建設社會主義和諧社會。

四、對認真落實“區別對待、分類指導”工作方法的啟示

延安時期特別是抗戰階段，黨為了團結一切可以團結的力量進行抗戰，最大程度地發揮各種社團組織的作用，因而黨在對各種社團組織的領導和管理上，做到了從實際出發。根據各種社團組織之間的差異性，采取了“區別對待、分類指導”工作方法。如黨在指導民運工作時指出:“……對于這些組織，既不必強求劃一，也不能自上而下機械地加以規定。組織形式應由實際工作的內容來決定。一個地區，有什么樣的群眾，有什么樣的工作，就有什么樣的組織形式”。［3］(P421)當時，邊區的社團組織種類繁多，成分復雜，不僅有工農類、婦女類、青年類、無產階級文藝類組織，還有其他各類民眾組織，如救亡類、政治類、學生類、學術類、教育類、宗教類、反戰類等。就組織成員來說，不僅有工人、農民、婦女、青年學生，還包括知識分子、小資產階級、民族資產階級、富農、地主等。邊區社團組織的這種性質、類型、地域的差異，這就決定了黨和邊區政府對社團的領導和管理必須根據實際情況，區別對待。例如對于根據地的文化社團，黨主張，“各種不同類型的文化人(如小說家、戲劇家、音樂家、哲學家等)，可以組織各種不同類型的文化團體……但應該估計到這些團體同其他民眾團體的不同性質，而定出他們的特殊任務……糾正有些地方把文化團體同其他群眾團體一樣看待及要他們擔任一般群眾工作的不適當的現象”。［2］(第11冊，P4947)

區別對待、分類指導是黨一貫倡導的重要工作方法。現階段，黨更應該重視、運用和落實這種非常重要工作方法。因為每個社團組織都是一個綜合體，其內部結構類別多樣，情況不一。用一個模式、一種辦法來管理是不符合科學發展觀的。因為，目前隨著社會的發展變化和每個人興趣愛好、生活方式和需求的多元化，我國社會上出現了種類更加繁多、名稱各異的、成分更加復雜、結構更加復雜的社團組織。其形成原因是我國在社會主義市場經濟體系建立后，由于多種所有制經濟成分共存，造成了我國社會結構的復雜、多樣，社會成員的流動性大大增加，工作單位、職業身份的差異性也大大增加，工作地點的不固定性也大大增加。而且還出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層。各個階層的人們為實現和維護本階層共同的利益而結成各種類型的社團組織。這些社團組織主要有行業協會、商會、學會、研究會、聯合會等，涉及政治、經濟、文化、體育等各領域。2007年民政部在《關于修改民政事業統計臺賬民間組織分類的通知》中則把這些社團組織分為經濟類、科學研究類、社會事業、慈善類、綜合類等。不論怎么分，都說明一個事實，那就是我國目前社會上存在的社團組織種類更加繁多、成分更加復雜、結構更加復雜。因此，黨要充分認識到一個國家對社團組織采取何種管理體制，既取決于這個國家的國體與政體，又取決于這個國家的國情與經濟社會發展實際水平。因此，黨更要根據不同領域、不同情況、不同層次的社團組織，采取不同的政策;而且在領導和管理工作上更要各有側重，針對不同的社團組織提出不同要求，采取不同的管理方式。就我國而言，對社科類社團的管理則是一個重大問題，因為它不僅涉及到我國意識形態的安全，也涉及到黨的執政基礎。因此黨在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。［8］高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，特別要關心經濟社會地位下降明顯的群體。

［1］陜西省總工會工運史研究室.陜甘寧邊區工人運動史料選編:上冊［M］.北京:工人出版社，1988.

［2］中共中央文件選集［M］.北京:中共中央黨校出版社，1985.

［3］雷志華，李忠全.陜甘寧邊區民政工作資料選編［M］.西安:陜西人民出版社，1992.

［4］胡民新 等.陜甘寧邊區民政工作史［M］.西安:陜西人民出版社，2001.

［5］嚴引仙.陜甘寧邊區的婦女運動［J］.陜西檔案，2009，(5).

［6］毛澤東.毛澤東選集:第二卷［M］.北京.人民出版社，1991.

［7］鄧小平.鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［8］楊路平.要把區別對待分類指導方針落到實處［J］.社團管理研究，2011，(4).

The Enlightenment about the Chinese Communist Party＇s Community Building Idea to Consolidate Her Political Power during Yan＇an Period

WANG Xian－zhong
(Chuzhou City Vocational College，Fengyang，Anhui 233100，China)

During Yan＇an period，the Chinese Communist Party＇s community building idea plays an important role in promoting the construction and development of the communities in the border areas，protecting and building the areas，assisting the War of Resistance Against Japan，etc.Studying the idea and experience of that period，can help the Communist Party absorb the useful experience and lesson from it.By using different kinds of ways and methods，she can keep control of the communities and organizations in the contemporary era，unite most of the people in the society，thus lay the foundation to consolidate her political power.

Yan＇an period;community building;ruling foundation enlightenment

C 912.2

A

1673－2103(2012)01－0092－05*

2011－11－16

安徽省教育廳人文社會科學研究項目“延安時期中共社團建設思想、實踐與當代價值分析”課題的階段性成果(項目編號:2011sk324)。

王獻忠(1968－)，男，安徽鳳陽人，滁州城市職業學院高級講師，碩士。研究方向:中國革命史。

(責任編輯:李瑞記)