新形勢下農村財務管理中存在的問題及對策＊

王劍波

（濰坊市坊子區農業局，山東 濰坊 261201）

農村財務管理關系到農村社會穩定和經濟發展，歷來是廣大基層群眾最為關心的熱點和焦點問題。近年來，各級都在積極探索搞好農村財務管理的有效途徑，先后推行村賬鎮（街）代管、村級財務代理制、村級兩委交叉任職等措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題。

1 農村財務管理存在的問題

1.1 農村會計隊伍不穩定

農村會計人員是農村財務管理工作的核心，目前，大多數村組沒有符合規定的會計機構，會計工作由沒有專業知識的村民擔任，甚至有些村干部為謀取私利任命親友為會計［1］。而會計工作又是業務很強的一種工作，客觀上要求穩定，頻繁更換村會計導致農村會計隊伍業務素質低，不能勝任會計工作，不會處理帳務，導致賬目不清，財務管理混亂。

1.2 財務賬目管理不規范

村財務中白條抵庫、坐支現象嚴重，領導干部長期借用公款；沒有建立現金日記帳，或者雖建有現金日記賬，但記帳和更正都不規范。會計憑證與賬簿保管不善，損壞、丟失現象嚴重。原始憑證手續不完善，內容不全面，經濟責任不明確。違背帳務處理程序，不按時記帳、結帳、對賬，有的村一年記一次帳或多年不記帳。

1.3 村級物資管理不嚴

有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。不少村是賬有實無，賬物嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，侵占集體資產長期不還，最終占為私有。

1.4 民主理財沒有體現出民主

有的村民主理財小組人員不是由群眾選舉產生，而是村干部指定組成；有的雖是群眾選舉出來的，但出于村干部的壓力，也往往按照村干部的意圖違心的去理財，無法正常順利地開展工作，致使民主理財小組并未真正發揮作用。有的村民主理財小組有名無實，有的竟將民主理財章交村主任或村會計代管，民主理財小組形同虛設。在現實中，往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監督權力被虛化，村級民主理財小組難以發揮實質性作用，使民主理財小組名存實亡，大部分村組并未按時開展民主理財小組活動［2］。

2 產生問題的主要原因

2.1 法律意識不強宣傳力度不夠

部分村干部的法律意識淡薄，自我約束能力較弱。對村務公開、民主理財等規范農村財務的有效措施，缺乏深入的宣傳與造勢，造成群眾不了解、不關心、不明白，不能廣泛參與，達不到預期效果。

2.2 對農村財務監管不力

一是有些鎮（街）干部在實際工作中為了自身開展工作，對農村財務問題不想抓、不敢抓，發現問題能拖就拖。二是相關的法律法規尚不健全，鎮（街）經管站的監督力度不夠，有關監督管理部門又相互依賴、推諉，造成農村財務管理被動落后。三是由于農村分散的家庭經營，使村民的集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解。大多數村的理財小組未能對農村財務收支實施全面監督，民主管理與監督基本流于形式。

2.3 人員不穩定，業務水平低

財務管理的工作性質要求財務人員要相對穩定。但是，目前部分村的財務人員實際上都是由村干部指定。會計跟著干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭帳”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

2.4 村級組織渙散，凝聚力不強

有的村領導班子不團結，權責不明，人浮于事，無號召力；有個別村干部相互串通，貪占、挪用集體財物，搞“政績”工程、以發福利費等形式來拉“民心”選票，使集體資產流失、利益受損。

3 加強農村財務管理工作的對策

3.1 穩定農村會計隊伍

會計工作的性質要求會計人員必須要保持相對穩定，穩定會計人員是搞好農村財務管理工作的基礎。要制定穩定的措施和辦法，行政村更換會計必須經過鄉鎮經管站的認可，否則，任何行政村都不得以種種借口來更換會計人員

3.2 加強農村會計培訓工作

采取各種措施對村干部和財務任職人員進行專業知識、相關法律知識和會計職業道德教育［3］。對行政村的會計，每年要培訓一次，既要進行業務培訓，也要進行有關財經法紀的培訓，要不斷提高農村會計的業務水平和政治素質。使他們具有強烈的事業心和高度的責任感，能熟練地處理村級帳務賬目，村里的各項開支既記得全面、又記得準確，能自覺運用各種制度管理財務收支，切實當好管家。

3.3 健全體系真正實行民主理財

一是健全村民理財小組。村民主理財小組的人員，要由群眾選舉產生，要選舉敢于大膽負責，確實能代表群眾利益的素質高的人員，同時，也要對民主理財小組進行財經法規的培訓，使村理財小組按照有關規定進行理財。村干部要尊重理財小組，自覺虛心地接受理財小組的意見，更不能干預理財小組的工作。二是鎮（街）經管站及時進行業務指導和監督檢查。對未按規定程序進行財務公開的指導其規范完善；對財務公開不透明、走形式的，限期整改；對財務不公開的追究村干部的責任。三是鎮（街）紀檢、財政、經管、審計部門，定期或不定期對村級財務管理進行監督審計，及時發現問題和解決問題。

3.4 財務公開要清楚明白

財務公開的內容要簡潔明了，盡可能地詳細、具體便于群眾了解，各行政村都要在本村適當的地方，建立專門的公開欄，進行張榜公布。財務公開的時間要及時，需要公開的事項要盡早向群眾公開，對重點的事項要單獨重點地及時公開。對時限較長的事項，可以每完成一個階段，及時地公布一次進展情況。每一件較大的事項完成之后，要及時向群眾公布結果，要真正達到讓群眾參與管理村的財務。

［1］黃傳梅.農村財務管理存在問題及對策［J］.現代農業科技，2010，（5）：369.

［2］王慶才.淺談我國農村財務管理現狀［J］.中國市場，2010，（26）：69.

［3］狄具亮.農村財務管理存在問題的原因及對策［J］.中國市場，2010，（19）：141－142.