淺談山西省森林認證

賀愛珍

(大寧縣太德鄉人民政府，山西 臨汾 042300)

森林認證(Forest Certification)指在獨立第3方評估的基礎上，根據制定的系列標準，按照規定和公認的程序對森林經營質量進行認定并發放證書的程序。認證的主要內容有森林可持續經營認證和產銷監管鏈認證。對山西省而言，開展森林認證工作，構建森林認證體系，對實現林業跨越式發展將起到重要作用。通過開展森林認證，可以監督、檢驗森林經營單位的森林經營狀況，促進森林的可持續經營，努力構建林業兩大體系，實現生態建設、生態安全、生態文明協調發展，使林業發展步入良性循環軌道。

1 森林認證的發展

1.1 森林認證國際發展

森林認證體系分國際體系和國家體系兩個層面。國際體系有森林管理委員會(FSC)體系和森林認證體系認可計劃(PEFC)體系。FSC體系由環境非政府組織在1993年發起，是全球第1個森林認證體系，得到了購買者集團和全球森林與貿易網絡的支持，具有較高的市場認可度，在全球范圍內認證的森林面積約1.3×108hm2.PEFC體系由歐洲私有林場主協會發起，根據在全球開展森林認證工作的需要，由最初的區域性森林認證體系發展成為全球性的森林認證體系，在世界認證林產品市場(尤其是歐洲)影響比較大，在全球范圍內認證的森林面積達2.3×108hm2.

世界上一些林業大國和有影響力的國家都創立了各自國家的森林認證體系。目前為止，國家體系有30多個，且在不斷增加。如，美國可持續林業倡議(SFI)體系和美國林場體系(ATFS)，加拿大標準化協會(CSA)體系，澳大利亞林業標準(AFS)體系，巴西森林認證體系(CERFLOR)，馬來西亞木材認證委員會(MTCC)體系，印度尼西亞生態標簽研究所(LEI)體系。截止2010年底，全球有90多個國家的3.6×108hm2森林通過了認證，占世界森林面積的9%.從分布來看，歐洲和北美洲所占比例最大，約占90%，大洋洲、非洲、亞洲面積合計只占10%.世界上認證森林的木材供給量每年約為4×108m3～5×108m3，這相當于全球工業原木產量的20%.截止2010年2月底，有6家國外認證機構在我國開展森林經營認證，10家國外認證機構在我國開展產銷監管鏈認證。

1.2 森林認證國內現狀

我國森林認證工作起步較晚。2000年中國林業科學研究院等機構著手研究森林認證，跟蹤國際上森林認證的發展態勢，探索建立中國森林認證體系的可行性。2001年，國家林業局成立森林認證處，標志著我國政府正式啟動中國森林認證進程。2002年，啟動森林認證標準制訂工作;2003年，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》明確提出“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，表明了中國政府對森林認證工作的高度重視。2004年，森林認證納入中央財政預算;2005和2006年啟動并實施第一批以加強能力建設為主的森林認證試點;2007年，頒布了森林經營和產銷監管鏈認證標準;2008年，發布《關于開展森林認證工作的意見》和《中國森林認證實施規則》，成立中林天合(北京)森林認證中心，啟動國際互認;2010年，成立國家林業局森林認證工作領導小組和中國森林認證管理委員會，發布《國家林業局關于推進森林認證工作的指導意見》，頒布《森林經營認證審核導則》，啟動森林經營認證試點實踐，向PEFC體系提交會員意向申請，制訂森林認證標志管理辦法。經過數十年的努力，我國的森林認證工作取得了實質性的進展，2010年底，中國國家森林認證體系建成并開始實施。目前，我國獲得認證的森林經營單位和企業都是由FSC和PEFC體系進行認證的。至2010年初，我國有20個森林經營單位的160×104hm2森林獲得了森林經營認證，有超過1 179家木材加工企業通過了產銷監管鏈認證。其中，通過FSC體系認證的超過1 096家，通過PEFC體系認證的有83家。我國國家森林認證體系試點實踐逐步推進。

2 山西省開展森林認證的意義

山西省開展森林認證，有助于優化森林資源管理，促進森林可持續經營和林業可持續發展。

2.1 森林認證優化我省林業經營水平

森林可持續經營需要森林經營新技術和林業企業能力的提高。森林要實現可持續經營，需要在經營技術和管理方式上有很大的轉變，相應林業企業的能力也要得到提高。森林認證促進了森林可持續管理從管控手段向市場激勵措施的轉變，是改進我省森林資源管理模式的一種制度創新，是我省現行法律、法規和林業行政管理政策對加強森林資源管理的輔助手段，是促進森林可持續經營和保證林產品市場準入的有效途徑，能夠起到優化森林資源管理，提高森林經營水平的作用。

2.2 森林認證有助于發展“林產品”

對山西省林產品進行森林認證，林產品標上“合法性”和“可持續性”標簽，使林產品具有國際通行能力，并能促進林業企業采用先進的林業經營技術和加工技術，提高我省林產品的市場競爭力。據相關調查，開展森林認證，經過認證的木材或加工產品還能夠獲得一定的“綠色補償”，并且我國森林認證產品出口到歐洲和美國市場的增值在10%左右。因此，發展我省特色“林產品”是市場發展的要求。

2.3 森林認證順應國家林業發展要求

林業問題的國際化、政治化趨勢日益明顯，我國林業將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰，承受更大壓力。從全球范圍看，環境保護的呼聲不斷高漲，日益強調森林資源的可持續開發和利用。森林認證工作具有很強的國際性，開展森林認證已成為國際公認的，可實現森林可持續經營的重要途徑和國際林業潮流。我省實施森林認證，轉變林業經營和管理理念，建立既符合中國國情、林情，又符合國際規則的森林認證體系，并實現與國際體系的互認，是我省林業順應國家林業發展的一種體現。

2.4 森林認證保護我省林業資源

非法采伐及相關交易在林產品貿易中的反響越來越強烈，林業資源利用率低。我省開展森林認證能夠推動負責任的森林經營和消費行為，打擊非法木材采伐和交易。可以成為維護國家、集體利益，應對林業資源利用率低的一種重要手段。

2.5 適應國內認證認可形式

2002年國務院批準建立了全國森林認證認可部際聯系會議制度，國家林業局為成員單位。認證認可為我國市場經濟條件下的基本評價制度，國家對認證認可工作實行在國務院認證認可監督管理部門統一管理、監督和綜合協調下，形成了共同實施的工作機制。因此，山西省開展森林認證是適應國內認證認可形式的需要，是不斷擴展認證領域的必然要求。

2.6 森林認證鞏固林權制度成效

實施森林認證制度，能夠充分發揮市場機制配置林木資源的基礎性作用，為提高生產的組織化程度和降低生產成本開辟了一條新渠道。在我省完成集體林改的地區，以林農或林業新型合作組織為紐帶，組織農戶實施聯合(或集體)認證，有助于提高森林經營效率和抵御風險的能力，有助于擴展林產品銷售市場，對鞏固改革成果、提高改革成效具有重要意義。

3 加快山西省森林認證工作

3.1 宣傳工作是基礎

在山西省，企業和民眾對森林認證還缺少必要的了解和認識。推動森林認證發展就要擴大宣傳，這是其首要任務和基礎。可以通過組織開展森林認證系列宣傳活動，包括利用新聞媒體、報刊、電視、電臺、廣播以及網絡平臺等宣傳形式，擴大森林認證的影響力。

3.2 政府采購政策促進發展

通過政府購買直接形成社會需求和購買力，從而引導該行業的發展。要求政府部門在采購時必須購買經獨立認證的森林資源的林產品，以確保木材資源來自可持續和合法采伐的森林。在山西省，受經濟社會發展水平及人們環境意識等方面的限制，購買森林認證產品的需求和市場還沒有建立起來。因此，制訂政府部門需購買經過認證的林產品的公共采購政策，將成為森林認證和認證林產品需求的驅動力。

3.3 提高森林認證標準化

2007年國家林業局發布實施了《中國森林認證森林經營》和《中國森林認證產銷監管鏈》兩個行業標準，這兩個標準主要是參照FSC體系標準制定的。在審核實踐中發現，標準還有一些不符合我國林業實際或缺乏操作性的地方，需要進一步修訂和完善。目前階段，我省的認證標準既要符合我國的國情、林情，又要考慮同國際體系互認的需要，應盡量簡化，盡快使我省的林業企業貼上自己的認證標簽，走標準化路線。

3.4 適應集體林權制度改革

積極發展適應集體林權制度改革的森林認證模式。可以采取聯合(或集體)認證的方式，將多個森林經營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯合在一起，作為一個森林經營單位進行認證。因為森林認證發展具有重要意義，森林認證有關的研究工作不能太薄弱，迫切需要加大科研投入力度，明確森林認證在現代林業建設中的地位和作用，解決森林認證發展的方向性、全局性、長遠性問題。

總之，森林可持續發展問題是全球關注的熱點問題，開展森林認證有助于森林資源的科學利用。實施森林認證必須在堅持維護國家和集體利益的前提下，既要展現我省科學發展林業的決心，又要提高林產品經濟發展水平。要按照中央決定精神和《國家林業局關于加快推進森林認證工作的指導意見》的要求，加快推進我省森林認證工作的開展，為推動我省林業發展方式轉變，提前實現“綠化山西”做出重要貢獻。

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