胡錦濤同志虛擬社會管理思想初探

呂秋霞

(中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

胡錦濤同志歷來比較重視社會管理工作。在黨的十八大報告中，他指出:“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”［1］胡錦濤同志虛擬社會管理思想，是在深入分析網絡時代我國經濟社會發展階段性特征的基礎上得出的重要結論，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發展，具有鮮明的科學性、實踐性、時代性和創造性。胡錦濤同志虛擬社會管理思想，對于構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、確保國家文化信息安全具有十分重要的現實指導意義。

一、以寬廣的世界眼光和敏銳的政治洞察力清醒地認識到加強虛擬社會管理的必要性和重要性

2011 年2 月19 日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上提出，“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間”。［2］這些重要論述表明，胡錦濤同志對加強虛擬社會管理的必要性和重要性有著清醒的認識。

1.加強和創新虛擬社會管理是社會進入轉型期的迫切要求

目前，我國進入社會轉型期，正處在改革發展的關鍵時期。經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。雖然黨和政府為改善人民生活作了很大努力，人們的生活質量也得到了很大的提高，但隨著人們訴求的多樣化，社會矛盾不可避免地還大量存在。目前作為社會矛盾和問題表現形式的突發事件不斷發生，并在虛擬社會擴張蔓延，形成一個強大的網絡輿情場。這不僅影響著虛擬社會，也對現實社會產生了重要影響。網絡輿情成為影響社會和諧穩定的重要誘因。近年來，一些地方發生的網絡熱點與敏感問題炒作事件，都與網絡輿情惡意炒作、輿情導控失調有著密切關系。一些群體性事件呈現出網上網下遙相呼應和互相放大的趨勢。因此，各級政府必須直面網絡的挑戰，統籌網上網下兩個領域，把虛擬社會與現實社會作為一個整體來管理。

2.加強虛擬社會管理是創新社會管理的內在要求和應有之義

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“加強對互聯網等的應用和管理，理順管理體制，倡導文明辦網、文明上網，使各類新興媒體成為促進社會和諧的重要陣地。”盡管網絡中作為社會個體的“人”是虛擬的，但作為整個“社會人”，網絡中的“人”又是現實的，虛擬社會以現實社會為存在的基礎和依托，虛擬社會是和諧社會的重要組成部分，加強虛擬社會的管理是創新社會管理的題中應有之義。社會和諧，離不開虛擬社會的和諧;社會管理創新，離不開虛擬社會的管理創新。互聯網憑其開放、互動、及時、豐富等特點，為實現和諧社會的構建理念提供了良好的實驗場。因此，新時期加強和創新虛擬社會管理對構建和諧社會具有重大的現實意義。

3.加強和創新虛擬社會管理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求

“我國網絡文化的快速發展，為傳播信息、學習知識、宣傳黨的理論和方針政策發揮了積極作用，同時也給我國社會主義文化建設提出了新的課題。”［3］虛擬社會的崛起對人類政治生活具有重大影響，網絡既是思想意見的集散地，又是社會輿論的放大器，深入社會生活的各個方面。網絡與現實，無論是輿論場還是社會管理，相互交織，融為一體。它既挑戰著我們傳統的管理方式，也改變著政治民主的內容和形式，同時也給黨的執政能力帶來了嚴峻的挑戰。這些挑戰主要表現在網絡以更直接、迅速的信息傳遞方式挑戰黨的輿論控制能力和傳統的層級管理體制。此外，網絡政治參與的“失范”現象和網絡意識形態斗爭的復雜性以及網絡政治的民主化趨勢，也加大了對黨的執政能力和執政地位的挑戰。

4.加強和創新虛擬社會管理是改變當前我國虛擬社會管理薄弱狀況的現實要求

“從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。”［2］當前我國的社會管理面臨著一系列困難與問題，如管理理念落后、管理體制僵化、管理手段陳舊和管理成本超重。這些問題在虛擬社會管理過程中也同樣存在，主要表現在以下幾個方面:一是管理理念落后。隨著現代互聯網和信息技術的迅猛發展，一些政府至今還沒有適應這一重大變化，管理思路仍舊停留在傳統的管理經驗層面，新的管理意識尚未及時跟進。二是管理手段落后。與傳統的管理方式相比，網絡虛擬社會管理在管理對象和運作方式上更趨復雜。目前，針對網絡虛擬社會管理的設備和技術手段沒有得到及時更新和補充，使管理效果大打折扣。三是網絡虛擬社會法律法規滯后。近年來，雖然我國出臺了不少有關互聯網的法規，但由于網絡領域不斷涌現如人肉搜索、“網婚”、網絡虛擬財產等新問題、新現象，立法部門又很難快速跟進，所以網絡立法面臨網絡空間的法律真空。四是虛擬社會監管主體單一，力量薄弱。目前政府對網絡虛擬社會管理還處于低層次水平，未能真正成為網絡社會主流信息的“把關人”和“引路人”。這些問題的存在充分說明新形勢下提高虛擬社會管理科學化水平已刻不容緩。

5.加強和創新虛擬社會管理事關中國特色社會主義事業建設全局

基于對中國特色社會主義事業建設全局的戰略高度考慮，胡錦濤同志適時提出了加強虛擬社會管理的基本任務。他指出:“社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。”［2］這些基本任務反映在虛擬社會管理領域，就是要做到虛擬社會管理與現實社會管理相結合。“能否積極利用和有效管理互聯網，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局”。［3］

二、提出了虛擬社會管理的根本目的及檢驗標準，賦予了馬克思主義民本思想新的時代內涵

黨的十六大以來，黨中央提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政新理念和以“以人為本”為核心的科學發展觀，強調“群眾利益無小事”，進一步體現了我黨“立黨為公，執政為民”的政治理念，提升了“全心全意為人民服務”的黨的根本宗旨。在關于虛擬社會管理方面，胡錦濤同志深刻闡述了虛擬社會管理的根本目的，形成了虛擬社會管理以人為本的服務觀。體現了胡錦濤理論創新的民本性，賦予了馬克思主義民本思想新的時代內涵。

1.加強和創新虛擬社會管理的根本目的就是為了促進社會和諧、保障人民安居樂業

胡錦濤同志指出:“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。”［1］“我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。”［2］社會秩序是社會關系的屬性和狀態，在事實維度上，它展現為社會關系的穩定性及其狀態;在價值意義上，它則是社會關系的協調性及其狀態。從技術社會形態的角度看，當代中國由農業社會向工業社會和信息社會的跨越過程就是傳統社會向現代社會轉化的過程，推動著社會秩序的變革。虛擬社會秩序的維護是虛擬社會規制的高效運轉的體現，是虛擬實踐者借助虛擬社會的規制，運用相關方式或手段踐行虛擬社會規范的行為過程，其目標是有效地實施虛擬社會規制以建立和確保虛擬社會秩序的有效與良性運行，從而維護社會穩定，維護廣大人民合法權益。虛擬的網絡空間實質上是活生生的人與人的連接，現實中的人與人之間的社會關系、社會交往、社會活動以至社會形態和結構統統映射到網絡的虛擬世界中。加強虛擬社會管理，就是要與現實社會形成良性互動，共同促進和諧，維護社會穩定，只有這樣，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2.虛擬社會管理要為黨和國家事業發展營造良好社會環境服務

黨的十六屆六中全會指出:“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”改革發展穩定是三位一體、內在統一的，穩定是前提，改革是動力，發展是目的。“發展是硬道理，穩定是硬任務;沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。”［4］網絡的迅速發展，使網絡成為各種政治勢力和宗教組織進行宣傳、炒作的陣地和手段，以及進行顛覆破壞活動與文化、意識形態滲透活動的重要工具。網絡違法犯罪活動和利用網絡進行違法犯罪活動也呈現高發趨勢。胡錦濤同志對此始終保持清醒認識:“世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁‘西強我弱’的國際輿論格局還沒有根本改變，新聞輿論領域的斗爭更趨激烈、更趨復雜。”［5］伊朗動亂中的社交網站Twitter 的煽風點火、西亞北非地區動蕩中的所謂“社交網絡革命”(或稱“臉譜革命”、“維基革命”等)、美國國務卿希拉里兩次高調談論所謂的“網絡自由”以及對他國的信息網絡管理指手畫腳等事件說明，只有加強網絡虛擬社會管理，才能維護社會安定團結，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。

3.把群眾滿意不滿意作為檢驗虛擬社會管理水平的最終標準

胡錦濤同志提出，“堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”［2］，既闡明了社會管理為了人民、依靠人民的思想，也闡明了社會管理水平的高低最終要由人民群眾來評判的真理。

4.虛擬社會管理要依靠人民

人民群眾是虛擬社會管理的受益者，也是虛擬社會管理的重要力量。胡錦濤強調，“社會管理，說到底是對人的管理和服務”［2］，“加強網絡文化建設和管理，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求”［3］。這一精神堅持和發展了社會主義初級階段的主要矛盾即人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾在信息網絡時代的新發展，體現了虛擬社會管理為了人民的思想。同時，“要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面”［2］。要充分發揮虛擬社會管理中人民群眾的主人翁作用，尊重人民的首創精神，充分調動人民群眾參與管理虛擬社會的積極性、主動性、創造性，這是取得成功的根本保證。中國管理互聯網的基本目標是促進互聯網的普遍、無障礙接入和持續健康發展，依法保障公民網上言論自由，規范互聯網信息傳播秩序，推動互聯網積極有效應用，創造有利于公平競爭的市場環境，保障憲法和法律賦予公民的權益，保障網絡信息安全和國家安全。胡錦濤同志指出，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設”［2］。各級領導干部只有以人民群眾利益為重，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持網上輿情處置和網下問題處理并重，在有效引導輿論的同時，推動實際問題的解決，努力消除網上輿源，構建和諧的虛擬社會才有保證。

三、深刻洞察互聯網發展態勢和我國虛擬社會發展現狀，提出了加強虛擬社會管理的實現路徑

工業和信息化部電信管理局公布的數據稱，截至2012 年6 月底，我國網民數量達到5.38 億人，手機網民規模達3.56 億人，互聯網普及率達到39.9%。［5］互聯網正在為推動中國社會轉型充當一個理性力量。胡錦濤強調:“我國目前已經具備并初步形成了加強和創新虛擬社會管理的物質文化基礎、歷史經驗和制度。”［2］他在認真思考傳統行政管理對虛擬社會管理過程中的諸種不適應問題的基礎上，積極探索與現實社會發展相適應的虛擬社會管理的創新之路。

1.加強和創新虛擬社會的管理，要始終堅持黨的領導

胡錦濤強調:“加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。”［2］中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，社會管理作為社會主義事業的一部分，要始終堅持黨的領導。虛擬社會的管理同樣要堅持黨的領導，只有這樣，才能確保我國網絡輿論宣傳工作鮮明的本色，有效引導網絡輿論，才能維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。

2.加強和創新虛擬社會的管理，要完善社會管理的體制機制

“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”［1］胡錦濤同志在十八大報告中的這些講話，充分說明了提高社會管理水平，要形成一個好的體制機制。虛擬社會的管理涉及文化、工商、公安、信息產業、教育、法制、新聞出版、監察等多個部門。社會各部門要協同參與。要理順管理體制機制，避免責任不明、效率不高、扯皮推諉等現象。首先，設立信息網絡管理專職機構，把相關資源整合起來，明確管理主體的職責和權限，并加強各職能部門的聯動，避免出現管理空隙。其次，建立信息網絡管理聯席工作制度。認真落實誰主管誰負責和屬地管理的要求，建立完整的管理責任鏈，形成統一、權威、協調、高效的管理機制，在重大問題和重要工作上及時溝通，統一步調，形成合力。

3.加強和創新虛擬社會的管理，要暢通網絡民意訴求渠道

胡錦濤強調要“把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統一起來，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權”［5］。十八大報告又強調“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。”［1］為此我們要積極推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發布公共信息，為群眾生活和參與經濟社會活動創造便利條件。

4.加強和創新虛擬社會的管理，要健全網絡輿論引導機制

針對網絡時代如何進行輿論引導，胡錦濤明確指出要“構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”［5］。在多元化的大眾傳播環境里，及時掌握輿論態勢、有效引導輿論發展方向是防止網絡輿情失控的法寶。首先，加強網絡輿論引導員隊伍建設。用正確的思想、準確的事實，解讀國家政策，闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，為群眾解惑釋疑、化解矛盾、舒緩情緒，牢牢掌握網上輿論的主導權。其次，加強網絡輿情分析。要實時監測網絡輿情，建立排查機制，不斷跟蹤即時信息，把握趨勢和苗頭;建設情報信息分析研判系統，科學梳理匯總的各方面信息。再次，支持重點網站做大做強。要及時利用網站平臺發布信息，回應網民的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒。

5.加強和創新虛擬社會的管理，要創新和運用信息網絡技術

胡錦濤指出，要“推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化”［7］，“大力發展國家安全和公共安全科學技術。維護信息和網絡空間安全，維護國家利益，捍衛國家主權，保障社會穩定”［8］。提升虛擬社會的管理水平和效率，必須創新和運用信息網絡技術。我們要加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的國家信息基礎設施。發展和普及互聯網技術，加快發展物聯網技術，重視網絡計算和信息存儲技術開發，加快相關基礎設施建設，改變我國核心技術受制于人的局面，促進信息共享，保障信息安全。

6.加強和創新虛擬社會的管理，要大力發展網絡文化，提高網絡文化產品和服務的供給能力

胡錦濤同志指出，“提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平”，“努力形成一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，推動網絡文化發揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用”。［9］同時，他還強調，要“順應時代要求深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮”［9］。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對加強網絡文化建設和管理作了專門部署，要“加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律”。加強網絡文化建設，首先，要以社會主義核心價值體系為引領，牢牢把握網絡文化發展的正確方向。推動健康思想文化、優秀文化產品的網絡化傳播，確保社會主義先進文化占據主導地位。其次，要培育一支德才兼備、勇于創新的網絡文化建設隊伍。再次，加快發展步伐，提高服務水平。網站要發揮自身優勢，多提供與群眾生產生活息息相關的便民利民為民服務信息。復次，要加強網民教育，樹立責任和自律意識，培育文明理性的網絡環境。

7.加強和創新虛擬社會的管理，要加大網絡管理立法力度，完善網絡虛擬社會法律法規體系

胡錦濤指出，要“加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定”［2］。依法管理虛擬社會是依法治國的必然選擇。雖然我國已制定了一些有關網絡管理的法規和條例，但在信息網絡發展過程中，各種類型的信息網絡安全事件會不斷涌現，這就促使國家必須盡快出臺一系列配套的法律、法規和條例，使網絡安全管理工作做到有法可依、有序可循。國家應將虛擬社會法律法規體系建設作為國家信息網絡安全保障體系建設的一項基礎性和關鍵性工作抓緊抓好，要隨著經濟社會發展和互聯網發展的實際需要，進一步加強立法工作，提高立法質量，完善法律體系，為虛擬社會維穩工作的開展和信息網絡安全社會防控體系建設提供強有力的法律依據和體制保障。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路道進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－18(01).

［2］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系［N］.人民日報，2011－02－20(01).

［3］胡錦濤.以創新的精神加強網絡文化建設和管理，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要［N］.人民日報，2007－01－25(01).

［4］胡錦濤.繼續探索把握社會主義現代化規律，更好把社會主義現代化推向前進［N］.人民日報，2009－09－10(01).

［5］胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［N］.人民日報，2008－06－21(04).

［6］截至2012 年6 月底我國網民數量達到5.38 億人［EB/OL］.［2012－08－20］.http://www.gov.cn/jrzg/2012－07/25/content_2191943.htm.

［7］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議［N］.人民日報，2010－10－28(01).

［8］胡錦濤.在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話(2010 年6 月7 日)［N］.人民日報，2010－06－08(02).

［9］胡錦濤.順應時代要求，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮［N］.人民日報，2010－04－24(01).