民族地區公共文化服務體系建構的實踐與思考——以湘西民族地區為例

陳堅良，張喜萍

民族地區公共文化服務體系建構的實踐與思考
——以湘西民族地區為例

陳堅良，張喜萍

湘西民族地區加強公共文化服務體系建設，有利于全面貫徹落實科學發展觀，維護民族團結，構建社會主義和諧社會。通過調研分析，肯定了湘西民族地區公共文化服務體系建設取得的成效，指出了存在的問題與不足，提出了有針對性的對策措施。

湘西；民族地區；公共文化；思考

湘西地區，包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市和邵陽市西部的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回6縣市以及永州市的江華瑤族自治縣。［1］湘西地區是湖南省巖溶山地分布區、少數民族聚居區和貧困人口集中區，少數民族主要有土家族、苗族、侗族、瑤族、回族等。湘西地區占湖南全省面積的1/3，人口1345萬，占全省的1/5，其中少數民族人口578萬，占湖南省少數民族人口的91.4%，占本地區總人口的43%，GDP占全省的15%左右。改革開放以來，在上級有關部門積極扶持下，湘西地區人民奮發圖強，經濟社會取得了長足發展，公共文化基礎設施條件不斷改善，文化事業發展初具規模。但長期以來受歷史、自然、人文等綜合因素影響，湘西地區文化建設仍然存在諸多不足，亟待采取有力措施，促進民族地區經濟社會又好又快發展。

一、湘西民族地區公共文化服務體系建設取得的主要成績

近年來，湘西民族地區文化建設在各級黨委、政府的領導下，堅持民族特色和時代精神相結合的工作路子，各項文化事業有了較大發展，公共文化服務工作取得了一定成績，為民族地區經濟、政治與社會建設創造了有利條件。

1.文化事業的投入逐年增加

湖南省實施基層文化扶持工程、湘西地區文化設施建設工程，從2004年開始，連續6年時間投入資金8000余萬元，扶持湘西地區縣級兩館（文化館、圖書館）及鄉鎮文化站建設，為縣以上劇團配備流動演出車，采取“政府買單，群眾看戲”方式送戲下鄉。各市、州也逐年加大投入文化事業經費。如近兩年來，湘西自治州文化事業的總投入達2700多萬元，文化設施建設總面積達4萬多平方米。湘西大劇院、民族文化城的州圖書館、文化館等標志性文化公共服務設施相繼竣工。文化基礎設施建設逐漸向農村傾斜，6年來累計對農村投入837萬多元，并先后建立了專項資金。

2.基礎設施建設初見成效

湖南在湘西地區集中財力，突破重點，相繼開展了三次基礎設施建設“大會戰”。幾年來各級財政投入資金新建擴建文化館46個、鄉鎮文化站505個、村級示范圖書室400個。目前，湘西自治州有表演團體9個、文化館8個、藝術館1個、文化站158個、文藝研究所2個、博物館4個、州級文物保護單位10個、公共圖書館9個。國家文化部、財政部從2005年開始每年投資100多萬元用于流動文化服務車配備工作和“2131”工程（即在21世紀初，實現農村電影“三個一”目標：一村一月放映一場電影）。目前全州有文化流動舞臺車及“2131”工程電影放映車11輛，用于專業劇團演出和“送戲、送電影下鄉”活動。［2］邵陽市共有市級藝術表演團體2個、文化館13個、公共圖書館14個、紀念館8個，有線電視用戶50.06萬戶，增長22.1%，電視綜合人口覆蓋率92.14%。江華瑤族自治縣有文化館、圖書館各1個，藏書5.6萬冊，鄉鎮文化站23個，全縣有廣播電視轉播臺2座，廣播綜合人口覆蓋率53%，有線電視用戶12400戶，電視綜合人口覆蓋率91%。

3.非物質文化遺產得到較好保護

近年來，湖南省委、省政府制定實施了許多優惠政策，加大投入，完善保障措施，搶救土家族、苗族等民族古籍資料200余種，整理出版各民族古籍60余部；投入巨資對鳳凰古城、永順老司城等民族地區的一大批重點文物古跡進行維修。中共湖南省委、湖南省人民政府制定下發《湖南省文化強省戰略實施綱要（2010—2015年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》將構建民族文化、文物和非物質文化遺產“大保護、大利用”的長效機制，整體規劃建設湘西文化生態保護區列為2010—2015年內主要任務，并明確規定2015年前完成省少數民族文化園建設，完成張家界自然歷史博物苑建設。目前，湘西自治州進入國家第一批和第二批保護名錄的項目有13個，文化部命名的“中國民間文化藝術之鄉”12個。湘西自治州出臺了非物質文化遺產保護傳承人管理辦法，確定了第一批25名民族民間文化遺產傳承人并發放了補助金。啟動了鳳凰山江和龍山里耶兩個文化生態保護基地建設，頒布實施了《湘西州民族民間文化遺產保護條例》，湘西自治州民保工作在全國民族民間文化保護工作會議上作經驗介紹。

4.公共文化服務活動豐富多彩

張家界市成功舉辦了2009中國張家界國際鄉村音樂周、慶祝建國六十周年“湘銀杯”第二屆湖南燈謎節和2009湖南張家界旅游文化周活動。張家界民族文化活動周文藝演出內容異彩紛呈，好戲連臺。既有堪稱中國古代戲劇舞蹈活化石的茅古斯舞，又有列入國家非物質文化遺產的桑植民歌《馬桑樹兒搭燈臺》；既有歌唱張家界秀色美景的《我的張家界》，又有反映土家族祭祀活動的儺面舞；既有張揚中國人文精神的男高音《中國龍》，又有展示侗族兒女風采的天籟之音《侗族大歌》。在民族文化活動周里，四海賓朋在飽覽武陵源瑰麗風光的同時，感受到了民族文化的魅力，見證了盛世中華的繁華景象和張家界建設發展的輝煌成就。［3］湘西自治州文化館、圖書館、群眾藝術館均全部實現對外開放，年均流通人數20萬人。2009年自治州舉辦各類群眾文化活動達3000多場次。近兩年來，自治州群眾文化活動在全國、全省的比賽中取得金獎26個、銀獎42個、銅獎44個、優秀獎56個。文化下鄉扶貧活動卓有成效，開展了“八百場演出進農村”、“一千場電影下農村”、“兩萬冊圖書資料送農村”的文化下鄉活動，送戲下鄉演出3000多場，觀眾100多萬人，送書及科技資料下鄉8萬多冊（份）。

5.推出了一批文化精品力作

少數民族文化藝術創作日益繁榮，懷化市舞蹈《婆婆辣》參加全國第八屆藝術節獲全國群星獎表演獎，代表湖南赴北京參加“迎奧運——群星獎優秀節目展演”專場演出。歌曲《中國大步朝前走》榮獲“感動中國”全國第二屆新創歌曲、歌詞大賽金獎。湘西自治州近兩年創作出各類藝術作品930多件，各類文藝作品獲國家級獎勵53個、省級獎勵123個。繼成功創作和演出大型舞蹈詩《扎花女》后，民族歌舞團又成功創作了大型民族舞蹈詩《我的湘西》，獲全國第三屆少數民族文藝會演大獎（金獎）。《魅力湘西》、《我的湘西》、《神秘湘西》三臺湘西歌舞旅游晚會的創作、演出和市場營銷均獲得巨大成功，其中州民族歌舞團在張家界武陵源的旅游歌舞晚會《魅力湘西》演出396場，演出收入210萬元。自治州還創作了《血色湘西》、《千里瑤山行》等一批優秀少數民族題材的電視劇。［4］（180）

二、湘西民族地區公共文化服務體系建設存在的主要問題

湘西民族地區公共文化服務體系建設盡管取得了一定的成績，但總體來講，還存在諸多薄弱環節和需要解決的深層次問題。

一是思想觀念不適應。調研發現，一些自治地方領導和有關部門，加強公共文化服務體系建設的自覺性、主動性不強，對保障人民群眾文化權益的重要性認識不夠，文化權利意識淡薄，民族文化發展在整個民族地區各項事業發展中沒有擺在應有的地位。一些傳統觀念，如“經濟是實的，文化是虛的”、“請吃飯比請看戲實在”等還大行其道。

二是政府財政投入不足。雖然近年來國家對文化事業的投入總量逐年增加，但總體來看，與加強公共文化服務體系建設的客觀要求還存在一定差距。如市圖書館，按照國家標準，每年圖書經費單列不少于10萬元，每年的文化信息資源共享工程經費不少于2.5萬元，但調研發現，有的市圖書館的購書經費包括報紙期刊的采購費還不到5萬元；有的市博物館則沒有單列的文物保護經費、文物征集經費。縣、鄉兩級的文化活動經費也沒有列入相應的財政預算，只能靠臨時申請撥款。“二館一站”建設項目，國家、省僅僅投入一定的建設資金，無設施購置費，地方財力有限，造成部分館舍雖竣工，但無法投入正常使用。據調查，有的鄉鎮甚至包括有的縣區文化館經費都實行包干，有的文化單位連工資都開不足，沒有資金去搞文化建設，大多數活動要依靠文企聯姻等方式開展。經濟基礎決定上層建筑，投入不足已成為直接制約公共文化體系建設的重要因素。

三是文化設施不健全。基層和農村的公共文化設施還很不完善，鄉鎮文化館、影劇院、圖書室等設施被挪用、占用現象還大量存在。城鄉、區域之間在文化資源和服務上的差距也還比較大。我們在一個民族自治縣作了調查，全縣現有11個鄉文化站中，有獨立活動陣地、面積300平方米以上的文化站只有5個，只占45%。很多文化站只有一塊牌子或一間辦公用房，根本無法開展活動。同時還有40%以上的行政村至今無文化室，文化設施建設仍然存在許多空白點，使文化活動停留在自發的、散亂的、無組織狀態，難以發展壯大，處于停頓和癱瘓的狀態。在電視廣播方面，不少地區廣播電視基礎設施投入也很欠缺。據調查，該縣有線廣播電視入村率低，入戶率更低。2008年，縣有線電視聯網9個鄉，還有2個鄉未聯網，鄉聯網率81%；聯網的行政村有141個，未聯網的行政村有52個，村聯網率為73%，還有35.8%的農戶未裝上有線電視。

四是公共文化產品和服務供給能力不強。湘西地區已進入文化消費的增長期，人們的精神文化需求不斷增長。面對全面建設小康社會的新要求和人民群眾精神文化需求的新期待，我們提供的公共文化產品和服務在數量、品種、質量上都還不應。調研中，當問及到村民現在從事文化娛樂的主要方式時，87%的村民是在家看電視，50%的村民是在打牌、下棋，讀書看報的不到5%；當問及你們村組織集體性文化活動嗎，55%的人告訴筆者從來沒有，33%的人表示偶爾有集體的文化活動，只有7%的人經常參與集體文化活動。

五是文化事業單位活力不夠。計劃經濟時代遺留下來的文化管理體制和運行機制影響著文化建設的生機和活力。文化事業單位改革總體還處于試點階段，聘用制、崗位管理制度、財務管理制度等還不完善，公益性文化單位轉換機制、增強活力、改善服務的任務還很重。

三、湘西民族地區公共文化服務體系建設的對策思考

要把湘西民族地區公共文化服務體系建設的著力點放在不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求上，進一步加大民族地區公共文化扶持力度，促進各民族共同繁榮進步。

一是轉變觀念，充分認識公共文化服務體系建設的戰略意義。文化軟實力正在成為綜合國力競爭的關鍵性因素。提升國家文化軟實力的關鍵之一就是發展少數民族文化。加強民族地區公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發展觀、繁榮發展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求；是加快少數民族和民族地區經濟社會發展，提高民族素質，保障民族地區公民的基本文化權益，滿足民族地區公民的基本文化需求的主要途徑，對于提高少數民族同胞的思想道德和科學文化素質，促進少數民族同胞的全面發展，鞏固各族人民群眾的國家認同意識，增強中華民族的凝聚力，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進民族團結和社會穩定，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重要意義。民族地區各級黨委和政府要轉變觀念，提高認識，加強服務，主要負責人要作為抓好民族文化建設的主要責任人，切實加強對民族文化工作的領導。

二是加大投入，加強公共文化基礎設施建設。湘西地區民族文化事業發展一定要落實湖南省委、省政府提出的“五個納入”，即納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入各級政府目標管理責任制，納入各級政府財政預算，文化設施納入城鎮（鄉村）基本建設統一規劃。應針對民族地區文化建設欠賬較多、地方公共財政能力嚴重不足的現實，進一步明確中央與地方的事權，改進公共文化服務投入方式，中央和湖南省財政應該通過轉移支付對湘西民族地區給予適當扶持和傾斜。要繼續落實對民族地區文化建設“四優先”政策（即文化基礎設施建設、文藝人才培養、對外文化交流、文物保護優先安排的優惠政策），進一步增加對少數民族地區文化設施的基本建設投資和文化事業經費。要優先推進民族地區的廣播電視村村通戶戶通、文化資源共享、基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設等“五大工程”，擴大“五下鄉”、“四進社區”、“演藝惠民”等活動在民族地區的覆蓋面，千方百計解決少數民族群眾讀書看報看戲難、收聽收看廣播電視難等問題，有條件的地區積極普及互聯網。要盡快建設好貧困地區的圖書館（閱覽室）、文化館（站）、影劇院、體育活動場地等基礎設施，向民族地區圖書館及鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書，逐步向民族地區配送民族語言文字圖書，進一步解決縣級圖書館和鄉鎮文化站圖書陳舊、新書數量少等問題，建設各具特色的民族文化活動中心和民族文化博物館。要以縣、鄉（鎮）和社區基層文化服務設施為基礎，統籌規劃，合理布局，加強各類文化館（站）、博物館、圖書館、電臺電視臺等公共文化基礎設施建設，優化社區和鄉村文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務設施網絡。完善公共文化服務體系的載體，解決基層群眾看書難、看戲難、看電視難、看電影難等問題。在公共文化投資決策方面，要切實落實少數民族群眾充分表達意見和參與決策的權利，使公共文化投入真正貼近少數民族群眾的實際需求。

三是著力發掘特色文化，增強公共文化產品供給能力。特色是民族地區公共文化建設的“名片”和魅力所在。古往今來，勤勞淳樸的土家、苗、侗、瑤、白等少數民族在湘西這塊遼闊的土地上繁衍生息，縱情歡歌，翩然起舞，在勞動中創造了自己獨特的多姿多彩的民族民間文化，其中以音樂、舞蹈、戲曲、民歌、工藝美術、民間絕活、民間故事等最具特色。土家族的哭嫁歌、打溜子、咚咚奎、茅古斯、擺手舞、銅鈴舞、花燈戲，苗族的跳花鼓、儺堂戲、對山歌、苗劇，侗族的哆耶、吹蘆笙、侗戲，瑤族的長鼓舞、盤王節，白族的山歌、杖鼓舞、九節鞭，等等，這些都體現著少數民族獨特的思想觀念、宗教信仰、風俗習慣、審美情趣，具有歷史的原創性、濃厚的民族性、廣泛的群眾性以及淳樸的自然性等鮮明特征，閃耀著愛國主義、民族團結及民族進步精神的熠熠光輝。充分發掘、整理、包裝和利用好豐富而優秀的本土特色民族文化資源，打造民族文化品牌，使其轉化為產業資源和市場資源，激發地方經濟內在的活力，保證文化活動具有強大的生命力，不斷提高公共文化活動的水平，提高活動的覆蓋面和吸引力。一是著力打造民族歌舞，充分展現湘西民族特色和地域特色。二是著力打造民族服飾，制作充分展現民族元素、體現湘西特色的民族服飾并形成規模生產。三是著力打造一批土家族、苗族、侗族民居，使之成為展示湘西民族文化的基地。四是著力打造文化名人品牌，如熊希齡故居、沈從文書齋、黃永玉書畫館、宋祖英音樂館等。挖掘當代湘西籍文化名家，組建湘西籍文化名家資源信息庫，建立和完善湘西籍文化名家回家休假、短期工作、學術交流、鄉情交流的機制，助推文化發展與繁榮。五是深入發掘里耶古城、老司城、鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城和乾州古城等蘊涵的深厚歷史文化信息，研究湘西文化的源與流，傳承歷史文化。六是收集、整理、出版一批少數民族古籍，使各民族燦爛的文化在歷史長河中得到發揚光大。七是繼續舉辦好土家族、苗族風情節等民族節日，擴大湘西對外宣傳推介力度，進一步提高湘西的知名度和美譽度。要高度重視保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，充分發揮優秀傳統文化在公共文化服務體系建設中的重要作用，努力尋求特色文化與新時代需要的民族精神和科學精神之間的契合點，讓本土民眾的自尊心、自信心、上進心以及創造力、凝聚力、戰斗力得到保護和張揚。挖掘特色文化是文化建設持續發展的關鍵，同時也將對社會主義和諧社會建設起著巨大的促進作用。

四是深化文化體制改革，創新公共文化服務運行機制。黨的十七屆六中全會明確指出，要加快推進文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系。按照科學發展觀要求，推進湘西民族地區文化體制改革。一是深入推進國有文藝院團體制改革，著力培育演藝領域新型市場主體。與有關職能部門合作，推動制定相關優惠政策，吸引符合條件的大學畢業生、志愿者到湘西民族地區從事演藝服務，探索建立對民族地區經濟欠發達地區基層群眾的文化援助機制。二是積極推行以崗位管理和聘用制為核心的人事制度改革，形成能上能下、能進能出的流動機制。加快建立優秀人才、特殊人才激勵機制，實行高薪聘請特殊人才政策，對專業水平要求高、演藝生涯短的特殊崗位，在分配上要給予較大的政策傾斜；對作出突出貢獻的給予獎勵，設立“民族地區文化發展突出貢獻獎”，評選表彰為民族地區文化事業發展作出突出貢獻的各級各類人才。三是加快經營性文化單位轉企改制步伐，促進文化產業實現跨越式發展。培育一批骨干文化企業和文化產業戰略投資者，大力發展演藝、文化娛樂、文化旅游等重點文化產業。民族地區文化產業整體上處于起步、培育和探索的初級階段。湘西民族地區發展文化產業，必須按照中央關于深化文化體制改革和發展文化產業的戰略要求，在培育市場主體、推進產業集聚、打造民族文化品牌、培育文化市場和優化發展環境上求突破，加快推進民族地區文化產業的戰略性崛起。四是深入推進公益性文化事業單位改革，著力完善公共文化服務運行機制。做好公共博物館、紀念館免費開放工作，提高服務質量，逐步推動公共美術館、科技館、圖書館、文化館免費開放。引入競爭機制，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，推動重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的開展，切實提高服務效益。［5］要善于發揮市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。五是積極創新文化“走出去”模式，不斷擴大少數民族文化的國際影響力。統籌國內國際兩個市場、兩種資源，搭建對外文化交流和文化貿易平臺，把政府推動與市場運作結合起來，創新思路、途徑和辦法，大力實施以企業為主體的文化“走出去”。要堅持以改革促創新、促發展，推動民族地區公共文化事業的全面進步。［6］

［1］中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快湘西地區開發的決定（湘發［2004］12號）［R］.

［2］全州公共文化體系財政保障機制調查與思考［R］.湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室，政府工作通報第17期.

［3］胡華健，蔡源.2009湖南國際旅游節張家界民族文化活動周好戲連臺［EB/OL］.http：//www.zjjwly.gov.cn/zjjwly/zwgk/zwdt/20090914018732.html.

［4］湖南統計年鑒2010［M］.北京：中國統計出版社，2010.

［5］中國文化系統2010年體制改革重點［N］.中國文化報，2010-02-15.

［6］周玉波.文化產業價值的經濟學分析［J］.求索，2011，（2）：57.

Practice and Thinking of Construction of Public Cultural Service System in Minority Areas——Case Study in Xiangxi Ethnic Areas

CHEN Jian-liang，ZHANG Xi-ping

It is conducive to fully implement the scientific concept of development，maintain national unity and build a socialist harmonious society that construct public cultural service system in ethnic areas in western of Hunan.Through investigation and analysis，the article affirms that the ethnic areas in Western of Hunan have made effectiveness in the construction of public cultural service system.At the same time，the article points out the existing problems and shortcomings，and proposes targeted countermeasures.

western of Hunan；ethnic regions；public culture；discussion

陳堅良，湖南商學院公共管理學院教授，博士（湖南 長沙 410205）張喜萍，湖南商學院高級政工師（湖南 長沙 410205）

教育部人文社會科學規劃基金項目“湘西民族地區公共文化服務體系創新研究”（10YJA850007）；湖南省社會科學基金項目“湘西民族地區公共圖書館延伸服務體系構建研究”

（責任編校：文 心）