對高等教育統計指標設置的一些思考

梁娉婷

(黃山學院 辦公室，安徽 黃山245041)

高等教育統計是高校實行科學管理的重要手段，也是上級教育主管部門對高校實行宏觀管理和決策的重要依據。近年來，教育統計作為一個系統工程，幾經改革，已初步形成了一個完整、全面、科學的體系。教育統計部門建立健全了教育統計方面的各項法規，為規范統計行為打下了堅實的基礎。目前，高教統計主要以《高等教育基層統計報表》來反映高校的人、財、物等辦學條件。在實際填報中，發現高等教育統計在指標設置和指標含義方面存在一些不足和模糊之處，有時使得統計人員無所適從，只好憑工作經驗和理解水平自由發揮，這就使得數據的嚴肅性、真實性大打折扣。謝鷹在《對高等教育統計指標體系的一些思考》和王霞在《新形勢下高校教育統計指標體系及評估體系有待變化》中指出了高等教育統計指標設置的一些不足。在近幾年的填報工作中，發現高等教育統計指標的解釋和設置還存在著另外一些不足之處。

一、學生方面

1.高校成人高等教育函授站學生的問題

一直以來教育部在進行辦學指標測算時是將這部分學生與高校本部的成教學生同等對待，這部分成教學生雖列入高校的招生計劃，但這部分學生實際上在編在各函授站，各函授站分別負責本單位的師資、校舍等辦學資源和這部分學生的教學、管理等工作，高校只負責對其教學等工作給予指導、監督、抽考、畢業論文指導、答辯等以保證教學質量。[1]這部分成教學生基本上沒有占用高校本部的教學資源，所以從實際占用教學資源情況來說這一部分學生應與本部的學生有所區別。

2.自學考試考生的問題

自學考試拿到畢業證或學位證的人數在目前的《高等教育基層統計報表》中無法填報。高等教育自學考試是我國高等教育的重要組成部分，是將個人自學、社會助學和國家考試相結合的，是有中國特色的高等教育形式。高等教育自學考試走的是寬進嚴出的模式，學員入學時不需要通過考試，直接就可入學，但如果要得到國家承認的畢業證，就得一門一門的通過國家統一公開的考試，所以自考與成人高考、學歷文憑考試相比難度最大，含金量最高。在通過教學計劃規定的全部理論和實踐課程的考試后，即可取得大學專科或本科的畢業證書。本科畢業生還可以申請學士學位。自學考試的學歷、學位均受到國家的承認，自學考試畢業生也享有與普通高校同類畢業生相同的待遇。

3.本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的學生在報表中如何填

對于研究生人數，高等教育基層統計報表指標解釋中只統計招生計劃在本校（所）的通過全國研究生統一招生考試所招收的研究生。而本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀不需要通過全國研究生統一招生考試，直接保送進入下一階段學習，而依照目前的指標解釋，就意味著研究生人數是不包括本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的學生，這樣必然是不合理的。所以應在本科生人數、研究生人數表中加入本碩連讀、碩博連讀、本碩博連讀的條目，將本科生、研究生條目細化。

二、師資方面

1.科研機構工作人員問題

隨著高校管理體制改革的深入，高?！叭ā惫ぷ魅骈_展，高校開始實行全員聘用制。“三定”工作明確了專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、科研人員編制，使得工作人員在填報報表時更加容易把握。在指標解釋中規定，科研機構人員是經上級主管部門批準成立，由有明確研究方向和任務的科研所（室）的全部工作人員構成，包含行政干部、科研人員、輔助人員和工人。首先不加區別地包含行政干部、科研人員、輔助人員，顯然這種統計方法無法了解高?？蒲腥藛T的狀況。其次科研機構應分為獨立科研機構和附屬科研機構兩種類型。獨立科研機構指具有專職科研人員編制、穩定研究方向和具有較多科研資源、較強科研條件而單獨設置的機構；附屬科研機構指沒有專職科研人員編制、無專用場所和科研設備，需依托相應學科（單位）的科研資源與條件開展科學研究的機構。以黃山學院非物質文化遺產研究中心為例，安徽省教育廳下發教社科[2009]4號文件，批準在黃山學院建立省教育廳人文社會科學重點研究基地非物質文化遺產研究中心，該中心由黃山學院三位專職教師、省內其他各高校若干教師、安徽省文化廳若干工作人員組成。依照目前的統計報表，非物質文化遺產中心作為附屬科研機構，其成員數在教職工表中就只能不填，顯然這種狀況不利于了解科研機構的構成情況。

2.教師數折算問題

目前，高校存在著高職稱高學歷的非專任教師承擔教學任務的情況，這一部分教師雖然不是專任教師，但是學生也享受到了他們的教學成果，不同職稱不同學歷的教師教學效果在理論上來講是不一樣的，那么既然不同學歷層次、不同培養方式的學生要進行折算（折合在校生數=普通本、專科（高職）生數+碩士生數×1.5+博士生數×2+留學生數×3+預科生數+進修生數+成人脫產班學生數+夜大 （業余）學生數×0.3+函授生數×0.1），那么教師也應該根據學歷、職稱進行折算。[2]

3.專任教師按崗位分類情況的問題

為了解專任教師的崗位分類情況，在報表中要填報公共課基礎課、專業課教師數，但其實每學年中，有相當部分教師既承擔公共基礎課教學又承擔專業課的教學，那么在填報表時教師的歸類就比較模糊。實際上，在指標解釋中應明確規定每學年到底承擔幾門專業課以上的教師才是專業課教師。每學年的報表中還需要填報專任教師中不任課人數，也應該規定每學年中到底超過多長時間不任課才可以計入不任課教師數。

4.聘請校外教師的問題

聘請的校外教師是指學校聘請的國內外其他高校及科研機構的教師和退休教師（含本校退休教師），聘期為一學期以上。報表中指明了校外教師包括其他高校教師和科研機構人員數，卻沒有包括企業人員。在國家創新體系中，科研院所是知識創新系統的核心部分之一，高新技術企業是教學實習和知識應用系統的核心。教育規劃綱要明確提出要“創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制”，這既肯定了科研院所、行業企業在培養創新人才中的重要作用，也是鼓勵大學與科研機構和企業合作辦學的新舉措。科研機構、企業人員具備良好的實踐操作技能、解決實際問題的能力，高校應該加強和科研機構、企業的合作。因此在報表中可以加入學校聘請企業人員數來反映校企合作的情況。

5.應用型本科高校中“雙師型”教師問題

高等教育統計指標解釋中對雙師型教師的解釋也存在局限性，“雙師型”現在不應只限定于職業教育的范疇?！半p師型”本是針對職業教育中一度出現的重理論、輕實踐，重知識傳授、輕能力培養和知識應用的情況，為改變我國職業教育師資能力結構比較單一、缺乏生產實踐經驗而提出來的。特別是近年來，一批由高職、高專合并升格而來的應用型地方本科院校，其培養目標定位于著重培養面向研制、生產、管理工作一線的應用型人才。特色育人是應用型本科院校的競爭核心。為此應用型本科院校都在采取各種措施積極打造素質優良、結構合理、專兼結合、富有創新精神以及相對穩定的“雙師型”教師隊伍。加強“雙師型”教師建設是應用型本科院校提高教育教學質量和實現人才培養目標的關鍵，也是應用型本科院校生存和發展的重中之重。

總之，教育主管部門應逐步針對高校發展的實際情況，將統計報表指標體系進行更合理的統籌協調，制定出一套適合高校發展規律和特點，能全面系統地反映高校實際情況和指引高校發展方向的統計調查報表。

[1]梁勇.高校多形式辦學模式下教育統計工作問題的思考[J].統計教育，2007(5).

[2]王霞.新形勢下高校教育統計指標體系及評估體系有待變化[J].科技信息，2006(11).