加強公路建設企業誠信體系建設勢在必行

□文/杜建坡 王翠玲

（1.河北邢臺路橋建設總公司四公司 河北·邢臺；2.上海申元巖土工程有限公司 上海）

加強公路建設企業誠信體系建設勢在必行

□文/杜建坡1王翠玲2

（1.河北邢臺路橋建設總公司四公司 河北·邢臺；2.上海申元巖土工程有限公司 上海）

公路建設市場作為國家經濟建設的一個重要組成部分，在國民經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用，但公路建設項目在具體操作過程中市場信用體系比較薄弱。本文對公路建設企業誠信缺失的表現及原因進行分析，并對公路建設企業構建誠信體系的途徑進行初步探討。

公路；企業；誠信

收錄日期：2012年5月5日

誠信是市場經濟活動中所推崇的首要準則，建立健全全社會和各行業的誠信管理體系，對于我國經濟的健康發展有著無比重要的作用。公路建設企業誠信體系是指企業信用信息的積累、傳輸、使用、維護的制度體系。企業信用主要反映企業在公路工程承攬及承建等經濟活動中信守合約、履行義務的誠信狀態。由于公路建設市場中存在的失信現象一方面造成了國家巨額資金的浪費，影響了國家交通建設資金投資效益的發揮；另一方面也損害了交通行業人員和政府的形象，所以加強公路施工企業誠信建設已勢在必行。

一、公路建設企業誠信缺失的表現

目前，公路施工企業層次較多，素質參差不齊，各自在經濟利益的驅動下，不斷出現惡性競爭的局面，暴露出公路建設企業誠信秩序混亂、企業信用缺失等弊端。如在建設工程招投標過程中，有的企業提供虛假的業績材料和主要技術人員虛假的資歷履歷材料，以圖蒙混通過投標資格預審關口。有的企業不惜采用不正當手段，拉攏腐蝕招標人員，通過地下交易，共謀暗箱操作，操縱招投標，非法獲取中標資格。有的施工企業成功中標，但在進場組織過程中卻不能信守合同，嚴格履約，無論是主要技術人員狀況、自檢體系建設，還是施工設備及試驗檢測儀器設備的數量質量，都與投標時的承諾有較大差異。還有個別企業將企業資質非法借用給低資質企業，或將部分主體工程非法分包或轉包給不具有承建資格的施工單位，從中抽取管理費用。如上種種信用缺失現象，盡管是少數企業所為，但卻攪亂了公路建設市場公平競爭秩序，直接影響到工程建設質量。

二、公路建設企業誠信缺失的原因

（一）公路建設企業誠信缺失的內因

1、企業追求利益最大化、成本最小化是其目的，但部分企業以誠信缺失作為實現這一目的的手段。體現在招投標和施工階段：圍標、串標、虛報謊報工程量、偷工減料、盲目無理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、采購低價不合格材料以次充好等行為。

2、部分企業盲目擴張，內部技術、人員、設備、資金難以維系。反映在中標后人員到位率低、資質下降、設備到位率低、設備老化且完好率低、自有資金投入不足等方面。

3、無序競爭、惡意報價、低價中標。表現為：投標主觀意圖不正確；缺乏對項目的分析了解；經濟分析不到位。當前建設市場競爭激烈，施工企業為了資質業績，為了企業生存，缺乏理性，低價投標，出現“中標死虧，不中標虧死”的狀況。

4、部分企業改制后，法人治理結構不完善，經營管理理念混亂，提出所謂項目管理模式“創新”，大量使用勞務、協作隊伍并采用以包代管的方式。

5、主要經營管理人員個人素質不高，“自覺違反”建設市場誠信。

（二）公路建設企業誠信缺失的外因

1、我國公路建設市場發展快、規模大。我國的施工、監理隊伍現狀不能適應市場的需求，形成“供不應求、良莠不齊”的狀態，結果在履行合同中暴露出一些問題。

2、建設市場不完善，市場競爭激烈。誠信意識不強，某些方面有法不依或無法可依。招投標辦法的設計是傾向低價中標，而投標人就采用各種手段先爭取低價中標，然后在施工中想方設法要求增加費用。

3、有些招標條件要求高，招標單位期望值過高。有的招標指標缺乏可操作性，或承包人較難辦到，而投標人隨意承諾，以總公司名義中標，而實際派駐項目部的人員則以差充優、以低代高，造成不能全面履約。

4、誠信評價體系不健全。市場缺乏公信力，監管懲處力度不夠，失信行為被發現率、采集率、公布率不高，造成信息不對稱，時效性差，“用戶”難以辨別，一旦形成要約，糾偏清理成本高。

三、構建公路建設企業誠信體系要充分發揮企業自身作用

誠信體系建設需通過完善的法律法規及相關制度予以規范，需通過政府交通管理部門的市場監督管理予以推動，但企業自身的努力是最具基礎性的作用。規范的公路建設市場所構筑的是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置環境。在這樣的環境中，企業可以真正享有公平和有效率的競爭，使誠實守信的行為在市場中得到應有的效益回報。因此，企業要為創造這一環境充分發揮自身作用。

企業應首先樹立良好的誠信觀念，在內部培養誠實的企業精神，培育新的信用文化，使誠信意識滲透到每一位員工的思想中。

企業應在日常經營活動中注意培養和提高自己的信用等級。當然，信用建設是一個長期的動態過程，在其初級階段，企業需要投入，而這種投入在信用建立起來之前是很少能獲得收益的。如為履行合同約定，企業就要按照標書規定配置齊全施工及試驗檢測儀器設備；為獲得良好的工程業績，企業就要真正建立完善的施工自檢體系，對自檢出的質量問題積極予以處理，主動消除工程質量隱患。

企業之間或企業與其他市場主體之間要通過信用建立起相互信賴的關系，減少和消除因各自信息不對稱或故意所帶來的拖欠資金和利益分配不平衡等糾紛。

只有各企業堅持信用自律及誠實自覺的經營行為，企業的誠信體系建設就具有了內在動因，就為培育建立完善的企業信用市場奠定了堅實的基礎。

四、構建公路建設企業誠信體系要有政府推動作用

我國正處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的歷史時期，在公路建設領域，不能只期望通過企業的自律構建誠信體系，而應實施政府主導型戰略，由交通主管部門或通過其委托的建設市場與工程質量監督管理部門的工作，有計劃、有步驟地逐步推進企業誠信體系建設。

（一）完善企業信用管理法規和制度。按照公路建設市場運行規律的要求，在原有法規制度基礎上，圍繞企業的經營行為，對涉及公路建設企業的資質管理、市場準入、合同履行、執業動態等方面的法律法規、制度進行制定、修訂和完善，健全規范企業誠信行為的法規體系，建立起守信為本、失信懲戒機制，促進企業合法經營。

（二）確定企業信用評價標準及等級。在建章立制的基礎上，要建立起科學、客觀、公正的企業信用評價標準和方法，將企業的各種經營行為逐項予以量化，賦予信用分值；同時，根據企業的信用程度合理界定企業的信用等級，為社會各相關監督部門對企業實施信用評定和分類管理提供依據。

（三）培育發展獨立的信用中介服務機構。推動企業信用管理逐步向“市場運作”方向過渡，目前要不斷培育和發展信用中介服務機構，由其專門從事企業信息服務、信用等級評定、企業信用管理工作。信用中介服務機構必須在法律框架內開展工作，堅持公平公正原則，具有獨立性，完全按市場化運營。

（四）強化行業監督管理。在企業信用管理法規、制度逐步建立完善過程中，交通主管部門及其委托的市場與質量監督管理部門要強化行業監督，嚴格管理，促進公路建設企業誠信體系的盡快形成。即便在企業誠信體系形成之后，交通部門仍需對企業的誠信狀況和信用中介服務機構的工作狀況予以實時監督。

[1]丁正祥.構建公路工程項目施工合同信用評價體系的思考 [J].交通標準化，2005.2.

[2]高凌云，程敏，徐海俊.我國中小企業信用評價體系構建研究[J].華東交通大學學報，2004.6.

[3]楊芳國.促進公路建設企業構建誠信體系初探[J].遼寧交通科技，2005.5.

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