農民工就業培訓市場供求失衡研究

□文/鐘慧瀾 李海超

（天津天獅學院 天津）

農民工就業培訓市場供求失衡研究

□文/鐘慧瀾 李海超

（天津天獅學院 天津）

加強農民工職業技能培訓是促進勞動力轉移增收、融入城市主流社會的關鍵，關系到國家經濟社會長遠發展。而當前農民工整體素質不高，不能滿足我國經濟轉型對高素質勞動力的需求，對農民工開展職業技能培訓成為一個重大課題。

農民工；就業培訓；有效供給

收錄日期：2012年3月28日

一、農民工就業培訓市場需求分析

農民工就業培訓需求是指農民工個人、用人單位以及政府對就業培訓有支付能力的需求。農民、用人單位和國家是培訓需求的主體。農民是培訓成果的直接載體和直接受益者，用人單位是培訓成果的直接“消費者”和最大受益者，國家是最終受益者和最大需求者。

（一）農民工自身對培訓的需求。流向城市的農民工整體文化程度偏低，職業技能匱乏，只能從事環境艱苦、勞動強度大、工資偏低的工作，為了更好地在城市務工生存，大多農民工逐漸認識到通過教育和培訓是改變現狀的重要途徑，參加培訓意愿很高，而且青壯年以及受教育程度較高的農民工培訓意愿更加強烈。一項對中部地區農民工培訓問題研究中顯示：愿意參加培訓的占97%，不愿意參加培訓的僅占3%，而且即使花錢也愿意接受培訓的比例達到26%。然而，與很高的培訓意愿相比，他們實際參與培訓情況并不理想。據統計，在進城務工的農民中，有43%的人沒有接受過任何培訓，接受過正規培訓的人數僅占14%。

（二）企業對農民工培訓的需求。從人力資本投資的角度來看，員工的勞動素質直接影響著企業經營效益。對企業來說，為農民工開展職業培訓頗有裨益。近幾年，在“珠三角”地區出現的“民工荒”和“技工荒”現象，反映出當前農民工職業技能不高，不能滿足當地企業用人需求。因此，一些企業逐漸認識到開展農民工就業培訓的重要性，自覺為農民工提供相關的職業技能培訓。

（三）國家對農民工培訓的需求。農民工作為我國產業工人的主體，其素質和技能的高低，將直接關系到我國產業結構的優化和國民經濟的健康發展。而且，農民工是新興起的龐大階層，他們的命運直接聯系著中國未來的工業化和城市化進程，提高農民工人力資本水平是我國從人力資本大國向人力資本強國轉變的突破口。

二、農民工就業培訓市場供給分析

農民工就業培訓的供給，是指為了提升農民工職業技能而由相關機構提供的培訓以及相應的培訓產品。

（一）政府主導型培訓。黨和政府高度重視農村勞動力轉移培訓工作。從2004年起，農業部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部、財政部等六部委共同啟動實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。到2010年底，“陽光工程”培訓轉移農村勞動力3，000萬人，造就了一批產業技術工人，但也只占農民工總數的12.4%。相對于2億多的農民工群體來說，單純依靠政府投入，其覆蓋面相當有限。

（二）企業內部培訓。用工企業應該是我國目前農民工培訓的主要提供者，但現實情況是，企業針對農民工開展的職業培訓太少，即使組織培訓，內容也更多集中在企業內部條例和紀律等引導性培訓上，技能提升方面培訓較少。據調查，有53%的企業從來不對員工進行任何培訓，41%的企業只是對員工偶爾進行培訓，經常對員工進行培訓的企業僅有6%。

（三）非營利組織培訓。目前，非營利組織也開始介入到農民工就業培訓市場。典型案例如安徽富平學校所建立的“富平模式”，即“民辦公助”的培訓——就業——權益保障一體化的農民工培訓就業新模式。富平學校的出現部分彌補當地農民工培訓有效供給不足，但由于我國非營利組織先天發展不足，農民工培訓第三方供給尚處于萌芽階段，非營利組織成立的培訓機構數量少、實力薄弱，在農民工職業技能培訓問題上顯得心有余而力不足，發揮的作用有限。

三、農民工就業培訓市場供求失衡的原因

（一）政府方面。一是資金投入不足，缺乏有效的監管。由于農民工個人收入不高和企業的短視行為，農民工和企業為培訓投入較少，政府投入是農民工職業培訓費用的籌資主體，整個農民工培訓籌資渠道單一薄弱。2008年貴州省出現震驚全國的套取農民工培訓資金案，折射出農民工職業培訓資金缺乏有效的監管；二是政府培訓服務與市場需求脫節。政府提供的培訓內容僵化，市場瞄準率低，與農民工實際需求不符，培訓效果差；三是缺乏后續保障機制。輸入地政府對農民工社會保障等方面所提供的公共服務不足，農民工進城后生活壓力大，在“生存第一”前提下，他們選擇盡可能的工作掙錢，養家糊口，無暇顧及不能立即為之帶來財富的培訓。

（二）企業方面。培訓一方面意味著增加農民工的人力資本，增強了農民工與企業的談判資本和能力，導致企業主動權的喪失；另一方面企業對員工培訓投資收益出現了“外溢”現象。企業在不斷培訓農民工的同時，有技術的農民工也在不斷地流出，企業為培訓花費了大量的時間和金錢，結果卻“為他人做嫁衣”，無形中蒙受了損失。由此帶來的后果是企業對培訓往往表現出一種被動的適應性和隨意性。

（三）農民工個體方面。首先，農民工文化程度普遍偏低，對培訓認識不足。由于沒有接受過良好的教育，他們的眼光缺乏長遠性和開拓性。再加上職業培訓的“預期收益”不明朗，農民工接受職業培訓并不一定帶來近期收入的提高，培訓認識不足；其次，支付能力低是影響農民工培訓興趣和培訓需求的直接因素。經濟貧困是農民工群體面臨的共同困境，他們大多靠體力賺取微薄的收入，只能維持基本的生活水平，從而拿出資金進行培訓的機會就相對較少，無形中增加了農民工參加培訓的間接成本。

四、完善農民工就業培訓體系的對策建議

（一）加大公共財政支持力度，構建以政府主導的多元籌資機制

第一，增加財政直接投入。政府可以通過財政撥付成立“農民工培訓專項基金”，把農民工就業培訓資金納入國家預算體系，使資金總量長期保持穩定增長。同時，加強對財政資金的使用監管，確保資金?？顚Ｓ?，提高培訓經費使用效率。

第二，降低企業培訓成本，提高企業開展培訓的積極性。首先，政府應該完善就業政策，使用工企業與農民工之間形成穩定的契約關系，降低用工企業進行農民工培訓投資的風險，從而激勵用工企業增加農民工培訓的供給；其次，政府可以設立專項培訓補助或通過合同轉包方式，將農民工培訓的經費補貼給相關企業，鼓勵校企聯合培訓。對開展農民工職業培訓工作取得重大成效的企業，可享受一定稅費減免等優惠政策。

第三，鼓勵農民工個人積極承擔部分費用。建立適度的農民工培訓激勵機制，設立農民工就業培訓獎勵基金，用于獎勵通過培訓且取得突出成績的農民工，充分調動農民工參加培訓的積極性。

第四，大力提倡社會各界捐資助訓，多渠道實現資金籌措。進一步完善捐贈公益事業個人所得稅減免政策，廣泛吸納境內外機構、個人的資金，以支持農民工培訓工作。同時，各級政府可以通過財政補貼或稅費優惠等方式，引導非營利性組織開辦各種類型的免費培訓班。

（二）加快社會管理制度創新，建立就業培訓后續保障機制

第一，加快城鄉戶籍制度改革，使農民工在城市享有平等的權利。要進一步深化戶籍制度改革，消除城鄉居民戶口差別，改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，為農民工營造基本公平的生存和發展環境，促進農民工與企業之間達成長期穩定的合約關系。

第二，完善社會保障制度，解除農民工后顧之憂。從勞動力輸出角度來看，輸出地政府不僅要為農民工提供培訓服務，而且還要搭建就業信息平臺，做好與輸入地之間的就業需求聯系工作，有針對性地開展勞動力轉移培訓和就業；同時，還要建立就業跟蹤系統，對農民工就業狀況、生存狀況定期跟蹤反饋，及時解決農民工遇到的共同難題，做好農民工合法權益的保護人。從勞動力流入角度來看，輸入地政府要實事求是地進行制度安排，對農民工采取分類分層保障的辦法，納入本地社會保障范圍，解除其后顧之憂。特別是要重點解決好農民工工傷、醫療保險和子女上學的問題。

[1]高春景.中小企業農民工職業培訓需求研究 [J].國土資源高等職業教育研究，2009.1.

[2]何筠，徐冬梅等.中部地區農民工培訓問題研究[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2007.6.

[3]李湘萍.關于農民工培訓提供模式的案例研究 [J].職業技術教育（社科版），2005.10.

F24

A