我國職業(yè)資格認(rèn)證制度問題與對策

□文/杜林芝

（邢臺學(xué)院 河北·邢臺）

我國從2000年實(shí)行“就業(yè)準(zhǔn)入制”，用人單位在招聘時(shí)，要求應(yīng)聘者具有相應(yīng)職業(yè)的資格證書。截至2010年，我國的職業(yè)資格認(rèn)證已覆蓋大部分重要行業(yè)，全國共有1，658萬人次參加了人力資源和社會保障部職業(yè)資格鑒定中心組織的職業(yè)資格鑒定，1，393萬人次通過了鑒定并取得證書，“十一五”期間，共有6，893萬人次參加職業(yè)資格鑒定，5，683萬人次獲得證書。由此可見，我國的職業(yè)資格認(rèn)證制度已取得一定的成果。

一、職業(yè)資格認(rèn)證制度及其意義

職業(yè)資格認(rèn)證制度是我國勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是勞動者在求職、任職或創(chuàng)業(yè)時(shí)的資格憑證，也是用人單位招收錄用人員的重要依據(jù)。

推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“科教興國”戰(zhàn)略方針的重要舉措，也是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對于提高勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)技能型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)勞動力市場的建設(shè)以及深化企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

二、我國職業(yè)資格認(rèn)證制度存在的問題

我國職業(yè)資格認(rèn)證制度雖然已得到了一定的發(fā)展，但相對國家經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，仍然存在很多問題。

1、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，證書管理混亂。就目前我國職業(yè)資格認(rèn)證的主管部門來說，有國家直屬部門，如人力資源和社會保障部、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等；也有經(jīng)國家相關(guān)單位批準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會；甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)也在做職業(yè)資格認(rèn)證。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)各有自己的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不同機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書不能通用，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理。如與電子商務(wù)師相關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證部門就有信息產(chǎn)業(yè)部（電子商務(wù)管理師）、人力資源和社會保障部（電子商務(wù)師）、國資委商務(wù)鑒定中心（國際電子商務(wù)師）、中國商業(yè)聯(lián)合會（全國商業(yè)電子商務(wù)執(zhí)業(yè)資格）、原勞動部1+N復(fù)合型人才培養(yǎng)項(xiàng)目（電子交易與商務(wù)應(yīng)用）和各大IT企業(yè)（如IBM認(rèn)證電子商務(wù)師），這種對職業(yè)資格的多方認(rèn)證勢必影響證書的權(quán)威性和統(tǒng)一性，也造成了該類職業(yè)資格認(rèn)證的混亂以及資源的浪費(fèi)。

2、認(rèn)證形式單一，不能對職業(yè)能力進(jìn)行有效評價(jià)。目前，我國的職業(yè)資格認(rèn)證都是以考試為主要方式，這其中又多為書面筆試的形式。有些職業(yè)也作出了改革，如在2011年5月理財(cái)規(guī)劃師由筆試改為上機(jī)考試，但考試的題型和內(nèi)容都沒有多大變化，只是由紙筆作答改成了鍵盤鼠標(biāo)輸入答案。這種單一的形式直接影響了認(rèn)證結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

從考核對象而言，仍是以專業(yè)知識為主，對于技能的考核也靠這種書面形式，肯定是不能對職業(yè)能力進(jìn)行有效評價(jià)的。如在秘書資格證的考核中，考生通過觀看錄像，對片中秘書作出評價(jià)，這考核了勞動者對于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的掌握，但是知道怎樣做和能否做好還是有很大差距的，不能綜合測評出勞動者的實(shí)踐職業(yè)能力，職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可度不高。造成一種現(xiàn)象：不僅持證人員從事該職業(yè)的比例不高，而且與非持證人員相比，持證人員在就業(yè)市場上并沒有明顯優(yōu)勢。這是制約我國職業(yè)資格認(rèn)證工作的一項(xiàng)重要原因。

3、認(rèn)證與教育和就業(yè)脫節(jié)，職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。職業(yè)資格認(rèn)證應(yīng)是聯(lián)系教育與就業(yè)的紐帶，但我國的職業(yè)資格認(rèn)證制度還沒有充分發(fā)揮這一中介作用。我國教育與培訓(xùn)仍是注重理論知識，而不重視提高技能，導(dǎo)致多數(shù)高校畢業(yè)生走出校門后不能直接勝任工作。雖然我國已在2000年實(shí)行“就業(yè)準(zhǔn)入制”，但目前并沒有一部就業(yè)準(zhǔn)入的法律，就業(yè)準(zhǔn)入制度難以落實(shí)，社會上也尚未形成職業(yè)資格認(rèn)證的普遍意識。一些企事業(yè)單位對國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書不重視，無證上崗屢見不鮮，持證者也未將其等級與相應(yīng)的薪酬掛鉤，不能發(fā)揮職業(yè)資格有效的激勵(lì)作用。甚至有些勞動者不清楚自己所從事的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)的事故每年不在少數(shù)。

三、完善我國職業(yè)資格認(rèn)證制度

1、建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系。在國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理之下，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕證書類別的重復(fù)設(shè)置，建立統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系。建立統(tǒng)一的“能力導(dǎo)向”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著行業(yè)的發(fā)展不斷完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須是國家認(rèn)定，但不一定要統(tǒng)一到一個(gè)部門。不同證書的行業(yè)背景不同，在認(rèn)證中的差異較大，因此在政府主管下的行業(yè)協(xié)會認(rèn)證模式值得推廣。由行業(yè)協(xié)會牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱及鑒定形式等，行業(yè)協(xié)會做職業(yè)資格認(rèn)證可以充分體現(xiàn)行業(yè)特色，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的鏈接，發(fā)揮社會“第三部門”的橋梁作用。

2、創(chuàng)新認(rèn)證形式，提高職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可度。在職業(yè)資格認(rèn)證的形式和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其可操作性。根據(jù)不同職業(yè)類型的特征，劃分理論分析和操作技能不同的考核模塊，科學(xué)合理的分配比例。對于一些理論性的知識采用筆試，而一些工藝性、技能性的問題盡可能采用現(xiàn)場或模擬現(xiàn)場實(shí)際操作的鑒定方法，可借鑒國外職業(yè)資格認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，如英國考評員在工作現(xiàn)場進(jìn)行考評，并通過收集一段時(shí)間的工作成果等手段來評定其職業(yè)資格能力，完善相應(yīng)的職業(yè)技能測評技術(shù)，提高職業(yè)資格認(rèn)證的有效性。同時(shí)，從法律的角度逐步強(qiáng)化職業(yè)資格準(zhǔn)入的地位，加大對認(rèn)證工作的宣傳與監(jiān)督，使職業(yè)資格證書得到社會的廣泛認(rèn)可。

3、協(xié)調(diào)職業(yè)資格認(rèn)證與學(xué)校教育、就業(yè)市場的關(guān)系。我國逐步推行的“雙證準(zhǔn)入制度”，是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重，這就需要實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證與學(xué)校教育的互通與銜接。學(xué)校教育可以憑借其優(yōu)質(zhì)的教育資源和學(xué)科優(yōu)勢，在系統(tǒng)教授專業(yè)知識的同時(shí)，在教學(xué)設(shè)計(jì)中參照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)方式上“教學(xué)做結(jié)合”，注重提高大學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)；大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中，在正確認(rèn)識自己的職業(yè)興趣與能力的基礎(chǔ)上，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生確立自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為今后的職業(yè)做出合理的選擇和規(guī)劃。

職業(yè)資格認(rèn)證必須以就業(yè)市場為導(dǎo)向。為更好地了解勞動力市場的需求狀況，掌握用人單位勞動力需求的變化，認(rèn)證主管部門必須與行業(yè)協(xié)會、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，定期開展市場調(diào)查，定期向社會通報(bào)，引導(dǎo)勞動力的有序流動，減少勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

[1]國家職業(yè)技能鑒定中心網(wǎng)站：www.osta.org.cn.

[2]朱艷芝.市場經(jīng)濟(jì)條件下我國職業(yè)資格制度體系構(gòu)建.2010.6.