論我國轉基因食品標識制度法律問題

□文/杜 凱

（河北經貿大學研究生學院 河北·石家莊）

2002年我國初步建立了轉基因食品標識制度，規定對轉基因食品進行強制標識。然而，隨著時間的推移，現有的法律體系已經不能有效解決市售轉基因食品的標識管理問題。本文將從轉基因食品標識的法學理論出發，介紹目前我國轉基因食品標識制度存在的問題以及完善我國轉基因食品標識制度的法律對策。

一、轉基因食品標識的法學理論基礎——知情權

最早提出知情權概念的是美國人肯特·庫伯，他在呼吁政府應尊重公民的知情權，讓公民知道應該知道的信息，并建議將其提升為一種憲法權利。知情權是人權的基本要素之一，也具有法律屬性。食品交易行為中，知情權的法律屬性表現為消費者的個人權利。知情權要求消費者在交易過程中有機會充分獲得重要信息，使得其個人發展以及自身人格實現成為可能。我國《消費者權益保護法》第八條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”，對經營者所必須提供的商品信息進行了列舉。就轉基因食品或與轉基因食品相關的服務而言，消費者的知情權包括以下三個部分的內容：1、有權要求經營者按照法律規定的方式表明轉基因食品及其相關服務的真實成分、所用原料、來源等信息；2、有權了解和詢問轉基因食品或與轉基因食品相關的、服務的真實情況；3、有權知悉轉基因食品或與轉基因食品相關服務的真實情況。

二、我國轉基因食品標識制度現存問題

我國的轉基因食品標識制度很早就以立法的形式得以確立，但是隨著轉基因食品市場的發展，當初的立法已不能滿足現實需要，在運行過程中暴露出很多問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：

（一）相關立法不夠完善。我國現行的轉基因食品標識制度具有一定依附性。而導致這一結果的根源即是當前我國沒有對轉基因食品或轉基因食品標識問題的專門立法。

1、標識范圍較為狹窄。根據我國《農業轉基因生物標識管理辦法》相關規定，目前納入我國轉基因強制標識管理體系中的農業轉基因生物及其產品只有5大類17種。同時，現有的標識目錄忽略了對下游產品的規定。

2、標識內容不夠充分。我國《農業轉基因生物標識管理辦法》規定了轉基因食品的標注方法有三種，現有法規對轉基因食品標識內容的規定并不能滿足消費者對相關信息的獲取，也偏離了標識制度建立的出發點和宗旨。

3、標識形式不夠合理。對于標識的形式，我國《農業轉基因生物標識管理辦法》第七條和第十條分別作出了規定。但是，這種籠統的規定并沒有為我們提供充分的信息，顯得不夠合理。首先，對轉基因食品標識的醒目度沒有做出具體要求；其次，對轉基因食品陰性標識沒有做出相應規定。

4、違反標識規定的法律責任過輕。根據我國《農業轉基因生物安全管理條例》第五十二條規定，違反農業轉基因生物標識管理規定的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門依據職權，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。根據這一處罰規定來看，我國法律對違反標識規定的行為所進行的處罰是比較輕的。

（二）監管主體有待優化。食品安全是社會發展的公共領域，政府作為社會公共利益的主要代表者，行政性監管主體對轉基因食品標識的監管應當是主導性的。但是我們看到，這種只有政府的監管模式因為少了非行政主體的監督管理，也給標識制度的運行帶來了現實的障礙。

（三）配套制度有待完善。在我國，轉基因食品標識制度建立已經近10年，但相關配套制度的不健全，影響了轉基因食品標識制度運行的效果，主要表現在以下兩個方面：轉基因食品檢測體系存在不足；轉基因食品標識監測體系有待完善。

（四）知識宣傳與文化傳導不到位。轉基因技術的發展已經有數十年，但對很多人來說，轉基因、轉基因技術、轉基因食品等概念仍然是模糊的。轉基因食品相關文化宣傳的缺乏以及一些媒體、輿論片面的評論和報道，導致部分公眾對轉基因食品產生懷疑、恐懼、不信任、甚至抵觸心理，同時也使得部分生產者和銷售者對轉基因標識形成擔心和規避的態度，阻礙了我國轉基因食品標識制度的運行。

三、完善我國轉基因食品標識制度的法律對策

標識制度的建立和完善是培育和發展我國轉基因食品市場的重要前提和基礎，它不僅關系到消費者權益的保障問題，同時也與我國的經濟利益密切相關。我國現有的轉基因食品標識制度存在著諸多的問題和不足，如何完善相關制度并保障制度的良好運行，就成為我國轉基因食品市場發展過程中一個亟待解決的問題。

（一）完善轉基因食品標識立法。制定專門的轉基因食品標識管理辦法。為了順應現實的需要，應當以轉基因食品這一概念為起點，在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定《轉基因食品安全管理條例》，統一規定與轉基因食品安全相關的法律問題。在此基礎上，制定我國專門的轉基因食品標識管理辦法，對轉基因食品的概念及標識制度做出具體的規定。這種立法的繼承和創新應當包括以下內容：確定標識的范圍；完善標識的內容；規范標識的形式；豐富責任承擔形式；加大懲處力度。

（二）優化轉基因食品標識監管主體。要實現政府對轉基因食品標識的有效監管，僅僅依靠農業部及各級農業行政主管部門的力量是遠遠不夠的，也是不現實的，需要進一步擴充政府性監管主體并明確相關主體的職能權限，形成一張政府監督的大網，分布在轉基因食品標識的各個階段和領域，最大限度地保證標識制度的有序運行。隨著社會的發展，各種社會力量和群體的監督意識也在逐步覺醒，人們共同關注食品安全問題、參與監督食品行業的意識正在逐步提高，也為社會性監管體系的完善提供了可行的條件。需要做到的是：健全社會中間層監管主體；保障消費者的監督地；加強生產者和銷售者的自律性監督。

（三）健全轉基因食品標識配套制度。首先，建立統一的轉基因檢測程序、技術手段、制定統一的檢測標準，避免不同的檢測機構依據不同的檢測標準和技術手段得出不一致的結論；其次，進一步加強轉基因食品檢測實驗室及服務信息平臺的建設；最后，對轉基因食品檢測機構進行嚴格把關，確保檢測機構的資質。完善轉基因食品標識監測體質，轉基因食品標識檢測體系要求對轉基因食品上市前及上市后的標識狀況進行全方位的監控，確保轉基因食品的標識管理。

（四）加強宣傳，優化制度運行的環境。加大對消費者有關轉基因食品及標識法規的宣傳，能從最基礎的層面解決我國轉基因食品標識管理的實際困難。首先，對消費者進行轉基因食品相關知識的宣傳，可以讓消費者對轉基因食品形成科學的認識，消除他們對轉基因食品的誤解，這是對消費者知情權的尊重，同時使得生產者和經營者不必為了迎合消費者的抗拒心態來逃避標識責任或進行虛假標識，有利于轉基因食品標識的管理；其次，對消費者進行轉基因標識法規宣傳，有利于消費者清楚地認識到自身的權利，共同參與監督。因此，應當通過電視、報紙、雜志、網絡等多種途徑以新聞的方式對轉基因食品及標識法規進行宣傳，也可以通過設立一些咨詢點、發放宣傳資料等方式增強消費者對轉基因食品及相關政策法規的了解，從而讓消費者參與到轉基因食品標識的管理中。

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