臨汾市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜述

□文/解晉芳

（山西師范大學(xué)現(xiàn)代文理學(xué)院 山西·臨汾）

臨汾，物華天寶、人杰地靈、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是山西省的文化大市、資源大市和工業(yè)強(qiáng)市。世紀(jì)之交，煤焦鐵主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了一度非常嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過(guò)“十一五”期間全市上下鍥而不舍的努力，該市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2011年8月下旬，臨汾市通過(guò)了省創(chuàng)建環(huán)保模范城市領(lǐng)導(dǎo)組組織的技術(shù)審查評(píng)估，從污染嚴(yán)重的“黑帽子”到生態(tài)宜居的省級(jí)環(huán)保模范城。

黨的十七大鮮明地提出生態(tài)文明建設(shè)，十七屆四中全會(huì)再次把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義整體布局的組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列的高度。在全省環(huán)保工作會(huì)議上也提出了探索生態(tài)新途徑、創(chuàng)建生態(tài)新品牌的要求。

自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，在增強(qiáng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力方面具有十分重要的地位和作用。臨汾市在政府工作報(bào)告中，明確提出了要深入開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境治理；《臨汾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)也進(jìn)行了具體安排。臨汾市是一個(gè)資源大市和農(nóng)業(yè)大市，加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對(duì)創(chuàng)造人與自然和諧共生條件、建設(shè)生態(tài)文明尤為重要。

“十一五”期間，該市編制完成了《生態(tài)功能區(qū)劃》、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《煤炭開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》及《農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》等。煤炭資源整合后的129家煤炭開(kāi)采企業(yè)也開(kāi)始《煤炭開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案》的編制，《臨汾市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》編制工作也已啟動(dòng)。這些規(guī)劃及方案為全市生態(tài)工作的科學(xué)有序開(kāi)展提供了有力的指導(dǎo)。

開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立生態(tài)文明理念，是臨汾市開(kāi)展自然生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的前提。通過(guò)宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與自然生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。通過(guò)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。通過(guò)廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作步入正軌。本著預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)和管理能力建設(shè)。連續(xù)幾年組織各種形式的檢查，嚴(yán)肅查處了違法建設(shè)、生態(tài)破壞、違法排污等環(huán)境違法行為，在一定程度上規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，保護(hù)了自然環(huán)境和風(fēng)景名勝資源。通過(guò)近幾年的工作，五鹿山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新增了吉縣管頭山、安澤紅泥寺、翼城翅果油樹(shù)3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。截至目前，全市已有2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，蒲縣、鄉(xiāng)寧、吉縣等西山七縣也被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作逐步進(jìn)行。通過(guò)煤炭資源整合，市政府對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)礦山進(jìn)行清理整頓，加大了礦山環(huán)境的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)了對(duì)礦區(qū)的加填復(fù)墾和植被恢復(fù)等管理工作。煤炭資源整合結(jié)束后，該市啟動(dòng)了礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。其中，霍州煤電集團(tuán)的白龍煤礦、李雅莊煤礦等一些煤炭開(kāi)采企業(yè)的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作已經(jīng)實(shí)施；山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)的蒲縣萬(wàn)家莊煤業(yè)有限公司、豹子溝煤業(yè)有限公司等多家企業(yè)也已開(kāi)始了《煤炭開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理方案》的編制及實(shí)施工作；截至目前，臨汾市已建成7個(gè)省級(jí)生態(tài)示范礦井，有效帶動(dòng)了其余煤炭開(kāi)采企業(yè)的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。

農(nóng)村生態(tài)示范系列創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展。“十一五”以來(lái)，臨汾市共創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（侯馬市新田鄉(xiāng)），1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村（侯馬市新田鄉(xiāng)南西莊村），18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)省級(jí)生態(tài)村，2個(gè)省級(jí)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范點(diǎn)。侯馬市、安澤縣被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，永和縣、吉縣、隰縣被定為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，大寧縣被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)；安澤縣被國(guó)家環(huán)保部確定為全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察十佳示范點(diǎn)之一，侯馬市、古縣被批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)寧縣戎子酒莊的葡萄種植，葡萄釀酒被人們贊譽(yù)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型模式。開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

重點(diǎn)流域綜合治理力度加大。“十一五”期間，臨汾市在對(duì)汾河、沁河及其支流3公里范圍內(nèi)的工業(yè)污染源實(shí)行分類處置的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行地表水跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)排污誰(shuí)埋單，根據(jù)主要污染物水質(zhì)變化情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，同時(shí)開(kāi)展了一系列重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)治理工程：完成了汾河市區(qū)段、霍州段、洪洞段、襄汾段、澮河部分?jǐn)嗝婕昂榘矟竞硬糠謹(jǐn)嗝娴纳鷳B(tài)治理與修復(fù)工程，沁河、昕水河流域部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)修復(fù)工程也已完成。汾河臨汾市區(qū)段已經(jīng)建成全國(guó)一流、全省面積最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的生態(tài)公園，成為了城市綠肺、臨汾客廳，展示著一川清水、兩岸錦繡的優(yōu)美畫卷。

自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，全面推動(dòng)了臨汾環(huán)境面貌的整體提升，也對(duì)下一步臨汾市環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。

“十二五”開(kāi)局之年，隨著轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深入開(kāi)展，自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性日益凸顯。著力解決危害群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)文明水平，已經(jīng)提到政府議事日程。

農(nóng)村是污染減排工作的新戰(zhàn)場(chǎng)，做好農(nóng)村環(huán)保工作將成為減排的重要手段。應(yīng)著重抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，做好化學(xué)需氧量和氨氮減排工作，必將對(duì)順利完成減排約束性指標(biāo)起到積極的作用。“十二五”期間，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。建立和完善全市農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)；二是加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。推廣新型養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的清糞方式、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理工程等的污染防治設(shè)施的建設(shè)；三是大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與“改水、改廚、改圈、改廁”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊污水的達(dá)標(biāo)排放和凈化；四是積極有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

[1]宗兆偉.遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響的初探[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2008.6.

[2]賀文華.FDI、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的實(shí)證研究——基于中國(guó)東部11省（市）的面板數(shù)據(jù)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.1.

[3]李智，鞠美庭，劉偉，邵超峰.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染響應(yīng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2008.2.