文化產業金融支持模式比較分析

□文/閆瑞華

（中國人民銀行烏魯木齊中心支行 新疆·烏魯木齊）

一、寫作背景

2011年10月黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑；要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費，發揮市場在文化資源配置中的積極作用。

二、文化產業金融支持模式比較

（一）歐洲模式（以英國為代表）。文化產業在英國被統稱為文化創意產業。英國國家統計局的數據顯示，在英國有超過55%的創意產品被當作媒介輸入到其他產業，包括其他創意產業；而有27%是用于直接消費的，12%用于出口，文化創意產業對英國的經濟貢獻很大。倫敦是全球三大最繁忙的電影攝制中心之一；英國的音樂產業占全球市場的15%，它的保留節目資源量位居世界第二；英國視頻游戲的銷售額占全球的16%，占據歐盟30%，占美國10%的市場份額。

英國政府十分重視文化創意產業的發展，建立了很多政策支持其發展，包括財政投入政策和稅收支持政策等，并且針對不同文化創意產業的特點采取不同的支持政策，如對公共文化事業主要采取政府撥款的形式，對于營利性的文化創意產業則采取間接的方式支持稅收優惠政策。財政投入主要運用非政府的中介機構通過財政撥款的方式資助文化產業的發展，財政撥款的資金來源主要包括中央和地方政府的撥款、歐盟撥款和國家彩票收入等。而稅收政策手段比較多，如對出版業英國政府采用稅收激勵的措施給予免稅的優惠；對于電影業則通過開征伊迪稅為其提供專項融資渠道；還有就是對文化創意產業里的不同領域實行差別化的稅率，扶持相對較弱行業的發展，調整其收入差距；對游戲產業英國政府實施出口退稅的政策，支持游戲企業的海外發展，英國政府通過減稅優惠和資源投資增強了英國游戲產業在全球游戲市場的競爭力。

（二）美洲模式（以美國為代表）。美國的文化產業非常發達，總體競爭力排在世界第一位，是大家公認的文化產業大國，產值占其GDP總值的20%左右。上世紀六十年代，美國就確立了高科技文化產業作為其經濟發展的方向大力并加大扶持，采取了一系列的手段促進發展，如行政、法律、經濟手段等。美國政府為其文化產業的發展提供了優質的外部環境，尤其在投融資問題上更是下了很大力度，奠定了美國文化產業的世界“老大”的位置。同時，多樣化的融資渠道和融資方式以及完善的融資體制為文化產業的發展提供了強大的支持和保障。2006年美國全國的GDP為132，200億美元，而文化產業的產值約占20%，據此估算2006年美國文化產業的產值為26，400億元。美國的文化產業占全球市場份額的40%，無論從電視節目的生產和制作、動畫、電影以及體育產業都在全球占有很大的份額，美國控制了全世界電視節目制作和生產的75%，占領了全球電影放映時間的50%，體育產業規模很大，僅NBA一項就達到了100億美元。

美國文化產業主要采取多元化的混合資助方式，這種資助方式采用的是政府支持加資金引導，將政府支持與社會資金和產業資金相融合，而政府支持主要是針對公益性的文化領域。美國政府尤其注重通過法律法規和政策杠桿來鼓勵各州、各企業以及全社會對文化事業進行贊助和支持，要求各州、各地方撥出相應的地方財政經費與聯邦政府的文化發展資金相配套，并明確規定與文化公益事業相關的單位或群體一律享受免稅待遇，這種資金支持面向的是符合政策導向的團體。另外，美國的文化產業還得到了財團的資助，通過與財團的合作，美國文化產業獲得了發展需要的大量資金。美國政府這種杠桿式的“資金匹配”方法既促使各地方政府撥出相應的地方財政來與聯邦政府資金配套，避免了文化企業對聯邦政府的過度依賴，同時也調動了文化企業、各藝術團體的積極性，通過考察確定企業所從事項目可行性和發展潛力，積極向社會籌資以獲取政府的資助。

還有一種方式就是利用金融創新為文化企業融通資金。美國是金融市場發展的前沿地區，無論從金融制度上來說還是金融產品的創新來看，都是層出不窮的。而這種創新不斷地為美國文化產業的發展注入了活力和大量的資金。以電影行業為例，早在20世紀九十年代美國的電影行業就已經開始通過投資組合降低投資風險，吸引投資者眼光。

電影投資基金是一個創新的理念，通過股權融資、夾層融資、優先級債務貸款和發AAA級債券的方式來實現，采用私募基金的投資方式投資于那些高收益債券、低收益債以及優先股等吸引不同風險承受能力的投資者。還有一種方式就是國際直接融資，長期以來，美國都在積極推動包括文化商品在內的所謂貿易和投資領域自由化，為其文化商品提供保障。

三、我國文化產業金融支持的不足及建議

（一）我國文化產業金融支持的不足。當前，我國文化產業發展還處于初級階段，產業布局較為分散，產業競爭力不強，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征。在間接融資方面，文化企業資產組合中有形資產少、無形資產多，缺乏可供用作銀行貸款擔保的固定資產，且文化企業無形資產的價值評估中介機構發展滯后，增加了金融機構所面臨的信貸風險，金融機構放貸動力不足。在直接融資方面，由于多數文化企業的商業模式和財務業績難以達到上市融資的要求，上市直接融資模式也并非文化企業融資的普適路徑。因此，由于投入產出的不對稱性和消費市場的不確定性，在金融支持文化產業發展方面，傳統金融服務產品和金融工具難以與其有效對接，金融創新落后于文化產業發展需求。所以，我們必須加強金融支持文化產業機制研究，推動文化產業與金融業有效對接，切實提高金融支持文化產業發展的能力。

（二）建議

1、積極支持文化行業的大型優質項目。一是抓住機會支持文化行業的并購融資，并選擇文化行業中的優質項目大力支持，采用優質資產抵押、版權質押、信用等多種方式實現銀行信貸業務發展利潤最大化與風險最小化的最佳組合；二是對接有線電視行業正進行的整體轉化和數字化改造，優先給予信貸支持。支持相關企業開展并購融資，促進產業鏈整合，資金在商業銀行統一賬戶內循環流動。

2、創新文化行業信貸體制和信貸政策。一是創新文化行業信貸體制，設立文化產業金融服務專業部門或中心支行，采用事業部管理模式，單獨進行考核和風險責任追究，鼓勵一線員工學習研究文化行業金融知識，大力拓展文化產業金融服務；二是信貸政策優先支持處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化行業，積極開展供應鏈融資，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍；三是積極關注上市公司衍生金融管理方式，不斷化解衍生金融風險。

3、深入挖掘各地文化創意產業聚集區，提供優質金融服務。一是對省市一級文化產業集聚區提供優質金融服務，通過金融創新為文化創意企業提供金融支持；二是積極開發配套消費信貸產品。通過開發分期付款類消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、動漫游戲、創意設計、圖書音像制品、數字出版與服務印刷、高清電視、移動多媒體廣播電視、電影產品的綜合消費信貸投放。■