高校財務精細化管理初探

□文/鄒 華

（湖南第一師范學院 湖南·長沙）

高等學校是非盈利性事業單位。隨著我國改革的逐漸深化，教育的產業化賦予了高校財務管理新內涵，高校財務不僅要做好資金管理，還要開辟融資渠道，提高資金使用效益，資本管理應運而生。高校在非盈利性事業單位和教育產業化的雙重背景下，高校財務精細化管理成為一種必然，實施高校財務精細化管理具有重要意義。

一、高校財務精細化管理的內涵

精細化管理是一種理念、一種文化。它源于發達國家（日本20世紀五十年代）的一種企業管理理念。它包括社會分工的精細化和服務質量的精細化，是現代管理的必然要求，是一種更加規范、更加科學的管理模式。精細化管理以最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本，提高資本效益為主要目標。通俗地說，精細化管理就是要精益求精，精者，去粗也；細者，入微也；化者，徹頭徹尾，徹里徹外也。去粗取精、細致入微、由表及里，一以貫之，從而找到事物的內在聯系和規律，找到解決問題的最佳方案。

高校財務精細化管理要堅持以人為本，科學理財。資金的使用要保重點、保民生、保教學運轉。凡國家規定的教職工的福利待遇和學生經費要確保到位。財務預算編制要細，要細化到每一個項目、每一個時段和每個單位；預算執行、評價工作要細，要細化到每一個工作環節，直至項目結束。

通過精細化管理，進一步提高執行財政政策的堅定性，進一步完善財務管理制度建設，進一步提高資金使用效益和管理效益。

二、高校財務精細化管理現狀

目前，許多高校都在向財務精細化管理努力，但由于長期計劃經濟的影響，高校財務離精細化管理還有較大差距。

1、財務內部規章制度粗線條，不夠具體。目前，我國高校普遍執行的是《事業單位會計準則》和《高等學校會計準則》。根據國家現行法律、法規和省市教育、財政部門制定的有關規定，學校也制定了一些財務管理制度，但都比較粗放。財務管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應少投入的方面反而多。有些學校的科研經費、招生就業費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務制度粗放所致。

2、財務編制大項目，不夠細化。高校根據發展計劃編制年度財務收支計劃，是為了更好地加強財務管理。然而，許多高校對預算編制認識不足，似乎僅僅是為了應付上級檢查。因此，一些高校簡單地采用增量預算法，收支大項目，很少按預算的要求進行客觀分析，科學論證。另外，學校的教學、科研、行政、后勤等部門業務工作繁重，收支項目繁雜，而財務人員對學校這些業務活動又了解有限，上述部門也很少參與財務管理決策，或者不熟悉財務管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。這樣，難免造成資金收支的誤差和浪費。目前，很多高校的財務管理仍停留在“報賬式”的管理水平上，造成學校發展規劃與資金供求脫節，事業發展缺乏有力的財力保證。

3、預算執行不堅決,不夠細致。預算執行中批條過多，隨意追加，預算控制效能低下，預算的約束力不強，這是目前高校預算執行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經費用完，然后巧立名目，打報告，找領導，要求追加專項經費，造成經費挪用。預算的嚴肅性大大降低。有時，預算追加頻繁，學校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執行數與預算數嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預算編制不細的問題，也有預算執行不力的問題。部分項目經費缺乏使用細則，隨意性開支過大；也有一些項目經費的管理辦法或細則得不到有效落實，致使已經制定好的預算成了一紙空文。

4、預算績效評價表面化，不夠細微。有的高校只重視預算收支，忽視預算績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發揮應有的作用，預算執行結果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預算管理監督機制和績效考核機制，預算績效評估就很難做細，落到實處。不講投入產出比，不計成本，不講效益，從而降低了有限資金的使用效益。

三、高校財務精細化管理的實施

實施高校財務精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學校的預算編制、預算執行、預算績效評價，自覺、主動地參與學校財務制度的研究、制定和執行，這是實施高校財務精細化管理的根本。

1、建立與財務精細化相適應的組織機構。實施高校財務精細化管理，首先要提高精細化管理意識。這既是高校決策者和財務人員的事情，更要依靠高校內部各部門共同完成。教學、科研、人事、財務等部門都應樹立精細化預算管理意識，教師、行政人員、工勤人員都要主動參與財務精細化管理工作，從點滴入手，切實按照精細化管理的要求，管好每一筆資金。學校擬成立以主管財務的副校長、總會計師為首的學校財務精細化管理領導小組，研究、制定學校財務精細化管理的有關規程和制度；財務處和財務人員要積極當好領導小組的參謀，堅定的貫徹、落實領導小組有關精細化管理的規定和要求，做好精細化管理的實施工作；各部門也要根據單位工作實際，制定財務精細化管理的實施意見。全程部署，全員參與，學校財務精細化管理必然出現新氣象。

2、建立和健全更系統、可操作的內部財務制度。規范和完善地財務制度是實現財務精細化管理的關鍵。要通過修訂、補充完善各類財務制度、崗位職責、工作流程、服務指南等，建立完整的財務基礎工作規范。通過財務基礎工作規范的學習，使任何一個財務工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務服務的人員，知道自己該辦理哪些手續、找哪些人、如何去辦。堅持用制度管人，用制度管事。對財務精細化管理工作出色的要表揚到人，對財務精細化管理工作不到位，造成損失的，要批評到人，處分到人。

3、財務編制盡量細化，預算執行不打折扣。這是高校財務精細化管理的基礎。財務編制項目應該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經費等等，要力求詳細。預算執行中要嚴格按照預算實施。這樣就可以減少預算執行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務編制，這樣財務精細化管理才有保證。

4、建設一支高素質的專業化財會隊伍。首先，要加強形勢政策教育，進行職業道德強化訓練，確保財務人員隊伍廉潔、高效地開展工作；其次，通過開展短期培訓和自主學習相結合的辦法，加強財務人員基本功訓練、熟悉新規章、學習新知識，提升財務人員的理論水平和專業水平；三是，實行崗位輪換制度，培養全能型的財務人員，促進財務人員的全面發展，同時有效堵塞財務工作中的漏洞和隱患。建設一只高素質的專業化財務人員隊伍是實施高校財務精細化管理的保證。

5、建設好信息化的財務管理平臺。應用現代網絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各系、部的財務信息傳遞與反饋網絡，是實施財務精細化管理的重要技術保障。信息平臺既對整個學校及下屬各系、部的財務計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系、部的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。同時，通過信息化管理，將財務人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據的分析中，保證財務管理目標的順利完成。

[1]朱紅.高校財務精細化管理芻議[J].廣東財經職業學院學報，2009.6.