新農保試行中的問題及建議

□文/張建華

（河北省武安市人力資源和社會保障局 河北·武安）

一、武安市新型農村養老保險基本情況

武安市位于河北省南部，地處晉冀魯豫四省交界處，全市現有22個鄉鎮，502個行政村，總人口781，823人，其中農業人口635，800人，農業人口占全市總人口的81%。2009年11月，武安市被河北省列為新型農村養老保險首批試點縣（市），2010年新農保被全市列為頭號民生工程，市委、市政府高度重視，強力推進，效果明顯。截至目前，全市應參保373，107萬人，實際參保350，402人，參保率93.9%。累計為71，768名到齡人員按時足額發放養老金8，167萬元，發放率達100%。武安市2010年財政劃撥專項資金2，000萬元，全部用于新農保各項補貼。

二、新型農村養老保險在運行過程中存在的問題

在新農保運行過程中，我們堅持“高水平起步、高標準實施、高效率辦理、高質量服務”原則，建機制、強管理、強服務，努力打造新農保精品工程，使全市農民率先步入了社會化養老時代，得到了群眾的認可和政府的肯定。但從新農保運行情況看，當前工作中還存在一些問題，在一定程度上制約著新農保的發展。

一是宣傳力度不夠。首先，農民由于受傳統觀念影響較深，在一定程度上仍認為家庭養老或養兒防老可靠，對農村社會養老保險不適應；其次，由于社會保險養老保險周期長，農民怕政策有變，到時候兌現不了，上當受騙；再次，受老農保制度的影響，擔心自己的養老金到領取年齡時縮水，利益得不到保障。還有，新農保還在試點階段，政策不穩定，自己距離領取養老金時間達幾十年，自己參加新農保以后怎樣向別的保險轉移等等存在觀望思想。

二是補貼標準不高。新農保試行辦法中規定，新農保的繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元 5檔，同時規定地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，對選擇較高檔次和低檔次的繳費補貼標準都是每人每年30元，也就是說，交100元和交500元補貼都一樣，因此在我市選擇較低檔次的人數占總參保人數的85%；同時，文件還規定，鼓勵中青年農村居民積極參保，長期繳費，對繳費超過15年符合領取條件的參保人適當加發基礎養老金，每增加一年繳費增加1%的基礎養老金，即每增加一年加0.7元，即使再繳10年，到達領取年齡時相差7元，到領取養老金時變化不大，因此45周歲以下中青年農民參保積極性不高。

三是村協辦員考核管理難。新農保實行三級經辦機構，即市社會保險經辦機構、鄉鎮勞動保障事務站、村民委員會協辦員。信息采集、政策宣傳、待遇領取、死亡上報等工作主要依靠村級協辦員來完成，他們是新農保信息采集工作的關鍵和基礎，而村協辦員的人員素質普遍較低，往往由本村的會計或村兩委人員擔任，雖然各地方采取措施定期對協辦員進行集中培訓，村協辦員的素質有所提高，但是目前對村協員仍沒有一個專門的錄用機制和管理機制，村協辦員都是兼職人員，他們在做好本職工作的同時，還要負擔繁重的新農保工作任務，有些村分布在山區，距離鄉鎮事務站路途較遠，對他們付出的辛勤勞動，理應給予一定的資金補助，這項開支從什么地方支出，現在沒有文件可參考，直接導致村協辦員的工作積極性不高。新農保是一項較長期的工作，需要對參保人跟蹤一生，記錄一生，檔案管理必須完整、無誤，這就需要有一支素質過硬的隊伍，而對村協辦員的錄用管理上，暫時還沒有一個硬性的規定，加上村上頻繁換屆，管理、服務很難跟上。

四是對享受城鎮職工養老保險的農村居民識別困難。受城鎮職工養老保險的農村居民，特別是異地領取人員，由于目前沒有有效的鑒別手段和辦法，重復領取養老金的現象還在一定程度上存在，造成了基金的流失。

三、改進新農保工作的建議

一是強勢宣傳，營造氛圍。充分利用媒體手段，多層次、多角度、廣宣傳。如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網絡宣傳、深入基層一線宣傳等方式，廣泛宣傳開展新型農村社會養老保險工作，運用生動活潑、通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，做好政策宣傳和引導示范，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，引導適齡農民積極參保，努力營造一種全社會關心支持新農保的氛圍，有計劃、有步驟地加快推進新農保試點工作。

二是將各村協辦員納入鄉鎮考核管理。新農保運行一年多來，在三級經辦人員的共同努力下，基礎信息建立工作扎實，為新農保的良好發展奠定了堅實基礎。但是，新農保是一項長期性工作，我市有近35萬參保人員，每名人員都要建立個人賬戶，檔案管理工作尤其重要，因此必須加強對村協辦員的監督管理。建議將各村協辦員的工作納入鄉鎮考核，由新農保經辦機構、鄉鎮事務站結合鄉鎮政府定期對各村協辦員進行考核，市政府給予一定的經濟報酬，保證新農保經辦業務有人抓、有人管、有人經辦，更要求正確經辦。

三是政府應出臺對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵的相關政策。意義仍在激勵農村居民多繳多得，以使新農保政策真正達到農民老有所養的目的；政府出臺農民工養老保險、老農保、被征地農民養老保險接續辦法，出臺相關措施，有效維護農民的養老保險權益。

四是從源頭上卡住、從制度上制約參保人重復領取養老金現象。新農保與城鎮養老保險應盡快實現聯網，實現統籌范圍內和統籌范圍外的全部聯網，聯網后使用公民身份證號碼設置程序，就可防止冒領。在目前沒有實現聯網的情況下可制定舉報和懲處制度，用制度約束和規范參保人行為。盡快制定新農保與其他制度銜接辦法。新農保制度剛剛誕生，與之相配套的各項政策法規正在逐步制定和出臺。目前，新農保與老農保、新農保與城鎮職工養老保險的轉移接續工作要求強烈，申請轉移的人比較多，因此急需出臺轉移接續辦法。因為涉及省內與省外轉移，必須出臺全省、全國統一的轉移接續辦法，保障人員正常流動和合法權益實施?！?/p>