北魏均田制與唐代均田制比較

□文/林菡馨

（福建師范大學經濟學院 福建·福州）

均田制是中國歷史上最重要的土地制度之一，自北魏一直延續到唐中葉近300年。均田制的實行，對中國的農業經濟、綜合國力、人民生活水平的提高起到非常重要的作用。由于歷史背景的不同，北魏均田制與唐代隋唐均田制在內容、對象、本質、實行情況上都有一定程度的差異。本文旨在通過結合特定歷史背景來研究北魏均田制與唐代均田制的不同，分析不同土地制度以及經濟政策對農業經濟發展、綜合國力、人民生活水平的影響，進而提出其對當前中國國情的啟示。

一、北魏均田制與唐代均田制比較

北魏均田制和唐代均田制都分別對各自的社會產生過積極的推動作用，但也分別存在不適應社會發展的制度缺陷。

（一）北魏均田制與唐代均田制推行的背景比較。北魏統一了北方，結束了十六國時期分裂割據、戰禍連年的局面后，處于經濟衰敗、農業凋敝的時期，建立北魏政權的拓跋鮮卑民族逐漸意識到農耕的重要性，采取措施將各部落成員定居下來，計口授田。戰亂時期中形成的大量官田荒地，加上從部落聯盟大酋長轉化而來的北魏皇權擁有極大的權利和威信，北魏均田制得以實行。唐代的均田制的重新確定在隋末農民大起義之后，很大一部分公私土地成為無主荒田；經過農民戰爭的沖擊，大地主的勢力被削弱、兼并力量也在不斷萎縮，推行均田制的阻礙因素較少，因此均田制仍然具備實行的條件。綜上，亟須進一步發展農業、穩定政權是實行均田制的必要條件；存在大量的無主荒地為均田制的實行提供了物質支持；強大的皇權為均田制的實行提供了重要的力量保證。

（二）北魏均田制與唐代均田制的內容比較。北魏均田制明確規定了授田的對象、土地類型、土地數量，等等。授田對象分別有男子、婦人、奴隸、地方官吏。不同的對象獲得的土地有所不同：男子十五以上受露田（即農田）四十畝，婦人二十畝；男子給桑田二十畝，為“業世田，終身不還”；奴婢受田與良人相同；地方官吏隨地給公田，刺史十五頃，太守十頃，治中別駕各八頃，縣令君臣各六頃。此外，為了農業輪耕的需要，露天加倍或兩倍授給，甚至還規定了種菜的數量“男女十五以上，因其地分，口課種菜五分畝之一”；露田有還有受，年老免課及身死時，交還國家；原有桑田者國家不予觸動，不足者可依制補足；露田、麻田皆不準買賣，桑田只能買賣定額二十畝的不足或有余部分；官員離職時必須將田地移交下任，不得轉賣。北魏均田制對于私田只有登記，超過標準可以買賣，低于標準可以補足，實際上對國家的荒田才實行均田制。相對于北魏均田制，唐代均田制在授田對象、土地方面都有了比較大的變化。北魏均田制對奴婢、耕牛受田，使得貴族官僚有機會擴大其所占有的土地，因此唐代取消了寡妻妾以外的一般婦人、官戶以外的一般奴婢、部曲及耕牛的受田，增加了僧、尼、道士、女冠和工商業者的受田。通過減少授田對象，可以解決均田不足的問題。南北朝以來寺院經濟發展、寺觀普遍占有土地，因此唐代的田制承認了僧、尼、道士的受田地位。唐代的官吏永業田擁有產權，可以任意出賣、典押、租賃；土地買賣放松，使得官僚地主更容易通過兼并不斷擴大自己擁有的土地，為大土地所有制的發展提供了方便。綜上，北魏均田制能夠結合當時的歷史背景，制定適合當時社會生產力發展的比較完善的田制：合理地針對不同的對象授給不同類型不同數量的田地；且限制田地的買賣；相對古代授田制，只要農奴不背叛封建禮法，土地使用權實際上是可以子孫傳襲的，這是相當大的進步。唐代均田制彌補了北魏均田制存在的一些制度缺陷，如官僚地主利用奴婢、耕牛為借口不斷擴大占地，但是始終沒有觸動到官吏的利益，使得官吏受田更多且永業田可以傳授，官僚地主通過請受與購買擴大土地所有為大土地制度所有制的進一步發展提供了方便。

（三）北魏均田制與唐代均田制推行情況比較。北魏曾在京畿一帶積極推行過均田制，而且總是從京師推廣到四方；然而，總體來看北魏推行均田制很不徹底，很多地區沒有實行均田制、農民生活依然困苦：“京師民庶，不田者多，游食之口，三分居二”就是描述當時在京師附近的地區也沒有實行均田制，百姓窮困潦倒、沒有田地的情形；豪強權貴憑借權勢，將良田占為己有，卻將貧瘠的土地分給窮苦的農民，欺詐百姓嚴重：“然主將參僚，專擅腴美，瘠土荒疇給百姓，因此困敝，日月滋甚”就是當時豪強權貴欺詐百姓的真實寫照。唐代政府的屯田、營田和牧地所占用的土地面積大、土壤肥沃且水利條件好；而地主階級的土地也不可能用來均田，即便是官田荒地還可以被用來賞賜權貴功臣，因此實際上，唐代用來均田的土地是極其有限的。但是，唐代確實實行過均田制：京畿人戶過多，唐太宗考慮將其“移之于寬鄉”；開元七年、開元二十五年兩次頒布均田令、天寶十一載下詔嚴禁兼并，都體現了封建國家希望維持均田制的愿望；隋唐時期官吏能奪貴族所占之地以還貧民，切實維護均田制；但是由于歷史條件，均田制也無法徹底地實行。

（四）北魏均田制與唐代均田制的影響比較。北魏均田制在實行過程中產生了一定的積極影響：第一，對于政府而言，隱戶得以清理、收取租調的范圍擴大、政府的財政收入增加；第二，解放生產力，使得農業得以恢復和發展，社會經濟發展、生活安定；農民擁有自己的土地，農民自身還有剩余產品，生產積極性提高、農業生產得到保證，農業在較短時間內得以恢復；第三，約束土地的兼并。北魏均田制頒布了法令，限制豪強任意兼并土地，如華州刺史楊潘“借民田，為御史王基所劾，削除官爵”，正是因為均田法令的存在，使兼并土地的行為要受到嚴厲的制裁，抑制了豪強兼并土地。

但是，也產生了一些消極影響：第一，農民被緊緊地束縛在土地上，所要求繳納的租調、所要求服的力役被固定下來，加重了農民的生活負擔；第二，對農民來說，實際收益的較規定的要少，分得的實際土地數量與規定的有偏差、土地的質量即肥力、地理位置等等也有所不同。唐朝均田制在北魏均田制的基礎上，在擴大耕地面積、將土地和勞動力結合起來、恢復農業生產方面起積極推動作用，使得糧食產量不斷增加、經濟空前繁榮，長期、普遍實行均田制還為隋唐盛世奠定了物質基礎；在籍的農戶不斷增加，使得國家能夠掌握更多的勞動力，財政稅收得到充分的保證；唐代均田制雖然不能夠完全限制權貴豪強對土地的兼并，但多少起了一點抑制作用。

（五）北魏均田制與唐代均田制的廢止原因比較。盡管北魏均田制包括私有土地，但是能夠用來授給的只有無主土地和荒地，數量十分有限，加上實際上口分田能還官的很少，用來均田的數量實在不足。加上人口增值，稅收負擔較重，農民遇到自然災害就變賣田地，官僚地主兼并土地必然要發生，因此北魏均田制實施不久就遭受到破壞。唐代均田制衰亡的原因應該歸結為土地無限制自由買賣導致官僚地主、權貴豪強不斷兼并土地，荒地數量有限導致均田不足，使均田制無法繼續實行，天寶末年的安史之亂后唐朝經濟衰退、服役加重、農民到處流亡給均田制造成了進一步的破壞，最終均田制廢止。綜上，商品交換的發展必然會在不同程度上打破自然經濟，促進商品經濟的發展，尤其是土地的私有化和商品化；新的官僚貴族和地主商人兼并土地的強烈愿望迫使加速了均田制的滅亡；宋元明清時期專制主義中央集權發展到很高程度，皇權和地方官僚地主勢力的結合更加緊密，從此封建地主土地私有制占主導地位。同時，由于北魏均田制和唐代均田制都是封建國家將農民束縛于土地上以榨取租調，一旦出現社會動蕩、農民逃亡，均田制的重要作用便隨之消失；在分散的勞動和小私有者的前提下，如果土地是公有或國有，那么其財產關系就是隸屬與奴役關系，這也決定了均田制必然瓦解。

二、對當前的啟示

土地作為一種稀缺資源，在社會生產中扮演著非常重要的角色。綜觀均田制的發展歷程不難發現：土地制度適應生產力發展，則勞動力收入增加、生產力提高、經濟發展、社會穩定；土地制度不適應生產力發展，就會使得生產力發展停滯甚至倒退，進而引起社會問題。我國現行的土地制度存在不完善，在一定程度上影響了農村生產力的發展和新農村建設的進程。筆者認為，均田制的興盛至廢止，對當前的土地制度有一定的借鑒意義。

（一）所有權的明晰有利于提高農民的生產積極性。雖然均田制是為了將農民固定于土地上以便于收取租調，但是在確定了土地的所有權之后，農民積極性提高、促進了農業生產；但是也由于立法的不完善和執法的不嚴厲，均田制的實行過程中還是出現了豪紳貴族利用私權兼并土地的行為，損害了農民的利益。在產權不明的情況下，農村勞動力既不能實現其應享有的權利，也不愿意對土地進行投資。我國法律明確集體土地所有權的主體是“農民集體”，但主體定義模糊，在主體設置存在缺陷的情況下，常出現產權主體為謀求私利爭奪土地所有權，還會出現被征地農民權利受損而補償分配不均的現象，農民的利益容易被蠶食；所有權的明晰能夠給農民以法律保障，因此在立法上可以形成以村民小組為法人代表來執行相關權利。此外，征地者可能涉及政府國土部門、用地單位、鄉鎮組織等等，由于在征地過程中可以獲得利益，因此往往因為信息不對稱造成征地者利用職權來維護各自的利益。在單一的行政農地征用制度下，缺乏產權約束給監管帶來了困難：中央政府不能有效行使監督權、農地開發合同無法對農地征用進行監督、土地市場監管不到位，在執法過程中還應該注意明確執法人員的職責，加強對政府行政權力的約束。

（二）使用權的延長有利于提高土地利用效率。均田制實行期間，土地只有在身死才歸還，使用權時間較長，農民的生產積極性自然提高；耕作技術的進步和土地產出率的提高有了制度保證。較長的土地使用權不僅激發了內在的激勵因素，而且使得外部的監督和管理成本內部化，收益增加、社會資源配置效率大大提高。盡管目前農業生產情況與當時有所差異，科學技術不斷發展使得機械的使用、化肥的利用不斷為產量的增長提供動力，但是如果使用權的期限過短會導致農民不愿意對土地進行投資，從而影響未來的農業生產。盡管1994年開始，第二輪土地承包期延長至30年，但是數千年來土地的“王有思想”和土地制度的頻繁變更使得農民對使用權缺乏長遠的預期?？v觀歷史，人口增長與土地有限的矛盾總是通過不斷地精耕細作來實現的，要推廣精耕細作就應該保證農民擁有土地較為長期的使用權。

（三）發展權的建立有利于實現社會的可持續發展。無論是北魏的均田制還是唐代的均田制，政府都關注于土地分配及賦稅的收繳，而往往較為忽視土地的整體規劃；相比于古代，近現代由于工業的發展使得環境的破壞程度不斷加劇。在強調社會可持續發展的今天，實現農業的可持續發展也是經濟發展中的一個重要內容。廣義的土地發展權涉及土地利用和再開發的用途轉變和利用強度的提高而獲得的權利。確定了土地發展權，就可以對土地利用建立一個整體全面的規劃，也有利于規范地方政府、各級農村組織乃至農民個人的行為。我國雖然沒有建立發展權制度，但土地管理中已開始注重土地的用途管制，建立土地發展權有利于加強耕地和基本農田的保護，有助于對生態環境的保護，進一步促進社會的可持續發展；并且能限制濫用征地權和保護農民的合法權利，同時促進集約利用土地。

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