對延長退休年齡的思考

□文/陳 瑞 王換龍

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

對延長退休年齡的思考

□文/陳 瑞 王換龍

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

2009年初我國關于推遲退休年齡制度剛一提出，不同的群體從不同的角度產生了不同的議論。本文通過對我國現行退休制度及其缺陷的闡述引出延長退休年齡這一政策實施的可行性，并提出具體的實施建議，以期緩解現行退休制度與我國實際國情之間的矛盾。

退休年齡；延長；彈性退休

原標題：對延長我國退休年齡的思考

收錄日期：2012年6月4日

引言

雖然我國的年齡中位數還處在30歲左右，但形勢卻不容樂觀。據相關機構統計預測，本世紀前半葉，我國老齡人口每年增加600～620萬左右，到建國100年時，老年人口總量將近4億，老齡化水平將達到30%以上。人口老齡化速度加快必將產生相應的社會矛盾和養老壓力，加之由于現行的人口制度和社會保障制度的不足和局限性，使得如何減少養老壓力，緩解代際矛盾，保障適時退休老年人口權益的問題亟待解決。

一、我國現行退休制度存在的問題

（一）我國現行退休制度。我國現行的退休政策源于20世紀五十年代。1951年國務院頒發的《勞動保險條例》中規定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年國務院頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來，勞動和社會保障部在1999年發布了《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工退休有關問題的通知》，又對某些特殊情況做了規定：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年的或是男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年的；高級知識分子中的少數高級專家可延長5～10年退休。

（二）我國現行退休制度存在的問題。我國退休制度實行多年，其弊端越來越顯現出來。通過分析比較得知，受教育的時間越長，工作時間就越短；投入學習時間越長，產出時間就越少。如果統一按60歲退休，博士生比初中生少工作的年限達13年，比高中生少工作10年，浪費了國家對人才的培養。2008年事業單位還規定：工作年限在35年以上的職工退休時按原工資的90%領取退休費，工作年限在30～35年的職工退休時按原工資的85%領取，工作年限30年以下的按75%領取。按此規定，博士畢業生工作年限在35年以下，只能享受85%的待遇。由此可見，學歷越高，退休工資百分比待遇越低。

而且現行退休制度還會產生提前退休的現象。一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進入退休行列，表面上看可以為青年人提供就業崗位，實際上這對新增就業沒起太大作用。據勞動保障部門調查，近年提前退休人數占離退休人數的比例已超過1/3。退休人數的增長已快于從業人員的增長，勢必使職工負擔率上升。與此同時，大量老年人在勞動，尤其是提前退休者隱性就業。據三普、四普、五普統計資料，60歲以上老人就業人數分別為2，430 萬、2，768萬和 1，280 萬，占全部老年人比例為31.71%、28.55%和9.85%。這無疑會加劇新失業群體問題。

二、延長退休年齡制度的可行性

（一）我國人口平均預期壽命的延長。隨著我國科學技術的進步及生活水平的提高，我國人均預期壽命都有了很大程度的提高，從制定現行法定退休年齡的50歲人均壽命到目前全國人均壽命為73歲，這50多年來，中國的退休年齡未曾改動過。人均壽命的延長為提高退休年齡提供了繼續就業的客觀基礎，因此，我國已經具備了適當延長退休年齡的基本條件。

（二）延長退休年齡可適當減輕養老保險制度的經濟負擔。當前，中國的人口老齡化形勢已經十分嚴峻。2006年中國65歲及以上老年人口為1.04億，占總人口的8.05%，是世界上唯一老年人口超過1億的國家；預測2030年65歲以上人口比例將高達23%，這必然會加重國家對養老保險制度的費用負擔，甚至構成對養老保險基金計劃的巨大潛在威脅。

據中國統計年鑒數據顯示，未來23年間，中國養老保險基金將出現收不抵支的情況，養老保險基金缺口將達到1.8萬億，中國社會統籌養老金儲備不足則令人擔憂。基于這一基本國情，我們認為我國現行的退休年齡偏低。

（三）延長退休年齡可以緩解老齡化帶來的勞動力資源不足問題。有很多反對延長退休年齡的人認為，延長退休年齡會使老年人擠占年輕人的工作崗位，但是我們現在討論的延長退休年齡的政策方案到其生效尚需一段時間。屆時由于人口老齡化社會而出現勞動年齡人口比重下降，造成勞動力短缺，勞動力供給困難。加之計劃生育政策的實施，將來我國會出現勞動力資源不足問題。

（四）初始就業年齡的提高為提高退休年齡提供可行性。目前，隨著社會的發展與進步，致使用人單位對勞動力的要求也越來越高。同時，人們也越來越重視對自我素質的提升，加之高校擴招，接受高等教育的人越來越多，因而人們就業之前接受的教育時間隨之延長，結果導致勞動力初始勞動年齡推遲。如，本科應屆畢業生開始工作的年齡為22周歲，研究生為25周歲，博士為28周歲甚至更晚。如果仍然執行現行的退休制度，他們的受教育程度與勞動貢獻時間兩者之間將不成比例，從而導致人力資本浪費。

三、對我國延長退休年齡的建議

（一）按學歷彈性選擇退休年齡。從當前狀況來看，學歷越高，勞動者的工作時間越短。按學歷彈性地選擇退休年齡，可充分發揮高智力人才資源優勢，為國家和社會多做貢獻；同時，由于高智力人才在工作中積累了別人所不具有的豐富經驗和特種技能，他們的特殊崗位與大學生就業、下崗職工的普通崗位不發生沖突。另外，延長高智力人群的退休年齡，對新參加工作的年輕人可更好地起著傳幫帶作用，為人才銜接打下良好基礎。

（二）行業之間應有所區別。退休年齡制度應該分行業、分種類進行改革，不應該“一刀切”。對于那些困難人群、下崗職工、單位效益不好的工作人員、從事體力勞動者等，也強制他們延遲退休是不合適的。這部分人收入不高，還要繳納養老保險金，他們本來盼望著早點退休，然后領取養老金，現在又讓他們延遲退休，肯定會強烈反對，也不利于社會穩定。但是，對于一些高技能人才就不一樣了，這部分人往往退休后也不會閑著，而是進行二次就業。實際上，目前高技能人才“退而不休”已是普遍現象。

（三）實行彈性退休和浮動退休制度。“一刀切”的方式全面提高退休年齡是不公平的，也是不可行的，而學術界一直探討的彈性退休制既考慮了延長退休年齡的可行性，也考慮了當事者的意愿。比如，在制度設計上可以選取60周歲和65周歲作為基點，適時退休職工可以在其間選擇退休年齡。當然，對于晚退休者要相應地提高養老金給付水平。關于法定退休年齡而言，應在未來擇機采取小步漸進方式延長退休年齡。起步階段實施選擇性的靈活退休政策，根據自愿適當延遲退休，而后以月為單位逐步延長法定退休年齡。特別要注意避免短時間內大幅度提高退休年齡，或不分產業結構和勞動強度，一刀切式地延長。

[1]叢春霞.延長退休年齡對養老保險基金缺口的影響 [J].中國發展觀察，2009.12.

[2]朱建.“延長退休年齡”我們如何看待.寧波經濟，2010.10.

[3]張傳亮.我國延長退休年齡的可行性探析.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2010.4.

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