淺議城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)

□文/吳元元（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·石家莊）

2009年12月29日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，拉開了我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶基金的序幕。

一、《暫行辦法》實(shí)施后的成效

《暫行辦法》的出臺(tái)奏響了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)的序曲，但轉(zhuǎn)移接續(xù)新政完全被公眾理解，仍需要一段時(shí)間。所以，短期內(nèi)新政實(shí)施后的積極影響尚未顯露出來(lái)。以廣東為例，截至2010年6月底，廣東省開具繳費(fèi)憑證38.7萬(wàn)份，實(shí)際轉(zhuǎn)移2.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移基金2億元，其中轉(zhuǎn)入2，244人，轉(zhuǎn)出19，268人。從全國(guó)來(lái)看，到2010年上半年，已經(jīng)開具繳費(fèi)憑證51.1萬(wàn)份，轉(zhuǎn)移資金65億元，轉(zhuǎn)移7.4萬(wàn)人。從開具的繳費(fèi)憑證數(shù)量來(lái)看，需要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的人員數(shù)量還是相當(dāng)多的，可是從轉(zhuǎn)移的實(shí)際數(shù)量和轉(zhuǎn)移資金來(lái)看成功辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的還不多。這說(shuō)明，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)新政的宣傳力度還不夠大，在制度的落實(shí)和操作經(jīng)辦過(guò)程中仍然存在許多問題，還需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度中存在的問題

（一）轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老金支付壓力大。《暫行辦法》第四條規(guī)定，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)，目的是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系。但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的大部分統(tǒng)籌基金仍不足以支付老齡化帶來(lái)的資金需求，給轉(zhuǎn)入地帶來(lái)很大的支付壓力。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入數(shù)量多，養(yǎng)老基金支大于收，資金缺口都由本地財(cái)政兜底，給各地帶來(lái)很大的財(cái)政壓力。

（二）各省異地視同繳費(fèi)年限認(rèn)定政策仍存在分歧。盡管《暫行辦法》第十二條明確指出，繳費(fèi)年限均包括視同繳費(fèi)年限，但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，例如深圳、上海等地，都重新制定地方條例規(guī)定本地區(qū)的外地視同繳費(fèi)年限問題。例如深圳地區(qū)，條例規(guī)定只有辦理了戶籍調(diào)動(dòng)的人員，外地的視同繳費(fèi)年限才予以確認(rèn)，對(duì)于一些非戶籍的參保人員，他們之前在老家的視同繳費(fèi)年限深圳市是不予認(rèn)定的。因此使很多復(fù)員軍人、下崗、并軌后重新異地就業(yè)的“中人”之前的異地視同繳費(fèi)年限無(wú)法連續(xù)計(jì)算。各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)于重新招工就業(yè)后的視同繳費(fèi)年限認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定都有所不同，損害了部分參保人員的利益。

（三）信息傳遞不順暢。對(duì)于企業(yè)職工跨省正常轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，從辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)間上看，目前還是不“圓滿”。對(duì)于轉(zhuǎn)移時(shí)限問題，采取電話聯(lián)系和郵寄方式，由于溝通上存在障礙，時(shí)效上的確存在困難。首先是個(gè)人賬戶記錄方式問題，有的地方將欠費(fèi)補(bǔ)繳記錄統(tǒng)一記錄在補(bǔ)繳時(shí)限年度，轉(zhuǎn)保時(shí)個(gè)人賬戶如何記錄還原，國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定；其次是轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，轉(zhuǎn)保時(shí)大量的時(shí)間耗費(fèi)在與異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間電話、信函和傳真的溝通上，因?yàn)樾畔⒈淼挠涃~方式和信息內(nèi)容各地表達(dá)不一致，容易產(chǎn)生歧義，難以錄入，造成轉(zhuǎn)保時(shí)間拖延。

三、解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的對(duì)策分析

（一）逐步提高統(tǒng)籌層次。一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題越容易得到緩解。加大財(cái)政投入，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐。以完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各省積極交流省級(jí)統(tǒng)籌工作經(jīng)驗(yàn)，繞過(guò)地級(jí)統(tǒng)籌，直接過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。在繳費(fèi)基數(shù)、比例和計(jì)發(fā)辦法上實(shí)行全省統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度管理。通過(guò)建立“視同繳費(fèi)賬戶”解決視同繳費(fèi)權(quán)益的問題，再通過(guò)省級(jí)調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金解決地區(qū)差別，特別是對(duì)接受地進(jìn)行政策支持。

（二）建立“一卡通”的社會(huì)保障卡模式。建立“一卡通”的社會(huì)保障卡模式是解決流動(dòng)勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的又一重要手段。凡是符合條件的參保人，均應(yīng)辦理社會(huì)保障卡，卡中記錄著個(gè)人在不同地區(qū)、不同工作時(shí)段的全部繳費(fèi)和待遇享受信息，參保人到哪里就業(yè)，就憑社會(huì)保障卡在當(dāng)?shù)貐⒈＃D(zhuǎn)移關(guān)系，領(lǐng)取待遇等，實(shí)現(xiàn)“人人有卡，卡隨人走，錢隨人走，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保障終生”的目標(biāo)。具體做法是：第一，覆蓋范圍要廣。可以辦理“一卡通”的人員不僅要包括城鎮(zhèn)職工還要包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、企業(yè)主和雇員。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)，并且卡中記錄個(gè)人一生中不同工作地區(qū)的繳費(fèi)年限和待遇信息等內(nèi)容。當(dāng)累計(jì)繳費(fèi)年限符合規(guī)定要求并達(dá)到退休條件時(shí)，可以在退休地享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，而卡中記錄的該退休人員繳費(fèi)的其他地區(qū)有義務(wù)將其所有的繳費(fèi)錢數(shù)劃撥到退休地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用以共同化解該退休人員的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第二，社會(huì)保障卡承擔(dān)著個(gè)人繳費(fèi)、賬戶管理和待遇支付等事項(xiàng)，因此，辦理社會(huì)保障卡的過(guò)程要像辦理“銀行卡”一樣簡(jiǎn)便易行。通過(guò)建立起以個(gè)人為保障單元的、“一卡通”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，可以掃清統(tǒng)籌地區(qū)的既得利益障礙，較好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌，從而使全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

（三）提高經(jīng)辦效率。暫行辦法減輕了參保人的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員是實(shí)施政策的“排頭兵”，其工作效率、工作能力和工作態(tài)度決定著轉(zhuǎn)移新政的實(shí)施成效。因此，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的效率，是能否順利轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，硬件設(shè)施方面。在加快金保工程覆蓋范圍的同時(shí)，建立全國(guó)縣級(jí)以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫(kù)，統(tǒng)一的繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，以及異地轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)。加快各地與中央社會(huì)保障部的聯(lián)網(wǎng)工作，異地辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用電子方式進(jìn)行溝通和辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；第二，在操作層面要從根本上解決流程不統(tǒng)一、表單不一致的問題。制定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)表格，內(nèi)容完整規(guī)范，簡(jiǎn)化信息整理工作，保障轉(zhuǎn)續(xù)工作的順暢和快捷。無(wú)論是轉(zhuǎn)入地還是轉(zhuǎn)出地，參保信息均需保留備份；第三，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求使所有的管理和經(jīng)辦人員全面、準(zhǔn)確掌握政策和業(yè)務(wù)流程。

（四）做實(shí)個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)，使職工不能順暢轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。做實(shí)個(gè)人賬戶最有效的辦法就是將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分別管理。具體做法是：設(shè)立獨(dú)立的全國(guó)垂直管理的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)。由專門機(jī)構(gòu)人員管理個(gè)人賬戶基金，進(jìn)行資金的投資收益，國(guó)家制定個(gè)人賬戶資金投資運(yùn)營(yíng)的法律、法規(guī)，審核認(rèn)定個(gè)人賬戶資金的托管機(jī)構(gòu)，明確個(gè)人賬戶資金的監(jiān)管辦法和監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

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