中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查原因分析

□文/王 旭

（九江學(xué)院商學(xué)院 江西·九江）

自從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，對(duì)外貿(mào)易得到了快速發(fā)展，貿(mào)易大國(guó)的地位得到了穩(wěn)步上升。但是，近年來(lái)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的白熱化和我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的增多，貿(mào)易摩擦也日益加劇。尤其是隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、美國(guó)次貸危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)的整體下滑以及我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的迅速發(fā)展，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一直以來(lái)，反傾銷是我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的主要工作，但是縱觀目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的形勢(shì)和國(guó)外對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)狀，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦已經(jīng)由企業(yè)的微觀層面向政府政策的宏觀層面發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易工作面臨新的形勢(shì)，即國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、保障措施的同時(shí)，反補(bǔ)貼調(diào)查案件的發(fā)起數(shù)也逐步增多，反補(bǔ)貼調(diào)查已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查的原因可以分為國(guó)際原因和國(guó)內(nèi)原因。

一、國(guó)際原因

（一）一些國(guó)家政府為達(dá)到一定的政治目的。一些國(guó)家的政府支持本國(guó)進(jìn)口商對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼指控的部分原因是出于政治方面的考慮，如國(guó)內(nèi)一些政客們需要滿足貿(mào)易保護(hù)主義集團(tuán)的要求；為了總統(tǒng)大選獲勝或政府連任；國(guó)家政界中的一部分勢(shì)力希望借助貿(mào)易保護(hù)主義打擊中國(guó)核心產(chǎn)業(yè)部門，抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大等。

2008年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，從1月美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)開幕到8月初，美國(guó)國(guó)會(huì)竟然提出了56個(gè)涉華議案，除了9項(xiàng)議案含有不同程度的積極因素之外，其余都是直接針對(duì)我國(guó)或有損害我國(guó)利益的消極議案，其中涉華經(jīng)貿(mào)議案有28個(gè)，比例恰好是涉華議案的50%。

此外，就美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查而言，可謂用心良苦。銅版紙作為占雙方國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比重較輕的行業(yè)，美國(guó)選擇它作為其23年來(lái)首例對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，不僅是對(duì)中國(guó)的一次試探，更是美方的一場(chǎng)低成本博弈，它的發(fā)起是在國(guó)會(huì)尚未明確授權(quán)商務(wù)部的前提下進(jìn)行的，很大程度上又是由于國(guó)內(nèi)貿(mào)易政治驅(qū)動(dòng)的，即政治動(dòng)因是美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼措施的本質(zhì)原因。

（二）一些國(guó)家修改國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法使其適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。盡管目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到越來(lái)越多國(guó)家的承認(rèn)，但是到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所占比例較小，其中就包括美國(guó)、歐盟和加拿大。2005年7月14日，美國(guó)賓夕法尼亞州議員菲爾·英格利希提出一個(gè)內(nèi)容廣泛的綜合性方案，即《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，要求擴(kuò)大反補(bǔ)貼法的適用范圍，使之可以應(yīng)用到中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的產(chǎn)品；2007年3月，美眾議院通過了旨在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，該法案要求將美國(guó)現(xiàn)行反補(bǔ)貼法的適用范圍擴(kuò)大至中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”；2003年9月，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)《特別進(jìn)口措施法》第20節(jié)關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題的有關(guān)政策進(jìn)行了修訂，這一修訂雖然有利于中國(guó)企業(yè)在反傾銷調(diào)查中取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)也為加拿大啟動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查打開了缺口。此外，歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查也在尋求政策調(diào)整，并且絕大多數(shù)成員國(guó)支持對(duì)中國(guó)實(shí)施反補(bǔ)貼措施，且態(tài)度強(qiáng)硬。由此可見，如果在不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位前提下通過修改國(guó)內(nèi)法讓反補(bǔ)貼適用于我國(guó)，這勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的增加。

（三）越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。加入WTO之前，許多國(guó)家把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為反補(bǔ)貼不適用于中國(guó)。但隨著我國(guó)加入WTO和對(duì)外貿(mào)易工作的積極開展，越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，2004年為36個(gè)，2005年為41個(gè)，2006年為66個(gè)，截至目前有77個(gè)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并且歐盟也在考慮是否提前承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。一旦我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到普遍認(rèn)可，國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)不斷增多。目前，澳大利亞和南非已經(jīng)在承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下對(duì)我國(guó)發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。

（四）中國(guó)對(duì)美歐等國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易順差較大。我國(guó)正處于經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展時(shí)期，逐漸崛起為世界貿(mào)易大國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)許多國(guó)家處于巨額貿(mào)易順差地位，尤其是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)這種不利的貿(mào)易形勢(shì)和迫于國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，就會(huì)利用各種手段來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的出口，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上給中國(guó)施壓，堅(jiān)持要求人民幣升值，利用“兩反一保”措施和技術(shù)壁壘等措施限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。

（五）美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。2007年由美國(guó)次貸問題引發(fā)的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“寒冬”。隨著其負(fù)面影響的不斷擴(kuò)大、深化，全球范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少國(guó)家和地區(qū)為加強(qiáng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的保護(hù)，采取了各種貿(mào)易保護(hù)措施限制進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)衰退成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要根源。貿(mào)易保護(hù)主義傾向的再次出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國(guó)首腦及專家擔(dān)憂。

二、國(guó)內(nèi)原因

（一）我國(guó)反補(bǔ)貼法律制度還不完善。我國(guó)部分補(bǔ)貼政策與WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（ASCM）存在沖突。目前，我國(guó)《反補(bǔ)貼條例》只是針對(duì)其他國(guó)家的受補(bǔ)貼產(chǎn)品出口到我國(guó)的情況進(jìn)行了一些限制性規(guī)定，對(duì)我國(guó)出口補(bǔ)貼的禁止并沒有規(guī)定，因此容易遭到其他國(guó)家反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)的質(zhì)疑。此外，作為發(fā)展中國(guó)家，補(bǔ)貼一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，特別是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)存在大量補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼有許多與WTO有關(guān)規(guī)則相沖突，如出口信貸、減免出口企業(yè)所得稅、出口直接或間接贈(zèng)款、根據(jù)出口情況提供補(bǔ)貼等出口補(bǔ)貼政策與WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》并不完全吻合。

（二）缺乏反補(bǔ)貼實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，實(shí)施反傾銷措施和應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易工作的重要組成部分，反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)其積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)外對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查案件總數(shù)相比反傾銷來(lái)說(shuō)較少以及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（中介組織）對(duì)國(guó)際反補(bǔ)貼形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。

我國(guó)對(duì)于反補(bǔ)貼工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重匱乏。其主要表現(xiàn)在以下方面：第一，相比當(dāng)前反補(bǔ)貼形勢(shì)，對(duì)反補(bǔ)貼工作投入的人力、物力和財(cái)力還較少；第二，反補(bǔ)貼工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，且涉及政策層面問題和相關(guān)部門較多，各單位協(xié)調(diào)難度較大，實(shí)施起來(lái)較為困難，截至目前，我國(guó)未對(duì)國(guó)外發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，進(jìn)口反補(bǔ)貼調(diào)查工作積累經(jīng)驗(yàn)較少，這也在一定程度上影響了應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查工作的順利進(jìn)行；第三，部分地方政府及其相關(guān)部門和企業(yè)不熟悉WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則，對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查形勢(shì)及其危害認(rèn)識(shí)不清楚，比如將一些明顯違背WTO相關(guān)規(guī)則的補(bǔ)貼政策公然放在政府網(wǎng)站上。

（三）中國(guó)出口企業(yè)及出口產(chǎn)品的自身問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口企業(yè)主要依靠國(guó)家出口補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、原材料和勞動(dòng)力低廉的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，且出口增長(zhǎng)方式主要以量為主，出口產(chǎn)品多以低附加值產(chǎn)品為主，并通過低價(jià)策略達(dá)到占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的目的，這樣一來(lái)，中國(guó)出口企業(yè)及其產(chǎn)品就容易引起進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。比如，2003年中國(guó)燒烤架在加拿大銷售量由2000年的5，800臺(tái)增加到約1.21萬(wàn)臺(tái)，3年內(nèi)中國(guó)燒烤架占據(jù)加拿大市場(chǎng)1/5的份額，平均年銷售額為1億美元。于是加拿大安大略湖有限公司在2004年便向加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的戶外燒烤架提出了反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。

[1]尹麗艷.國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的現(xiàn)狀與對(duì)策 [J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究，2007.9.

[2]華迎，陳文敬.美國(guó)次貸危機(jī)影響與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策[J].國(guó)際貿(mào)易，2008.9.