我國城市化問題與對策

文/杭品厚

（浙江工業職業技術學院 浙江·紹興）

我國城市化問題與對策

文/杭品厚

（浙江工業職業技術學院 浙江·紹興）

目前，我國正處于城市化加速時期，出現了發展速度過快、城市空間布局不合理、產業結構失衡、能源供需矛盾突出等問題，為此提出解決對策。

城市化；城市人口；城市規劃

城市化是指經濟發展過程中人口、社會生產力不斷由農村向城市集中的社會進步過程。在這一過程中，農業人口轉化為非農業人口，非農業經濟活動不斷在空間上聚集。伴隨著城市化水平的提高，城市數量逐漸增加，城市規模不斷擴大，城市產業逐步壯大、升級，城市質量得到提高。目前我國正處于城市化加速時期，城市人口所占的比重正在逼近50%，數以億計的人口正在或即將轉變為城市人口，出現了一系列亟待解決的問題。

一、我國城市化存在的問題

（一）城市化速度過快，城市空間規劃缺失。截至2010年，我國的城市化比例達到47%，城鎮人口6億人，而在1991年末，城鎮人口3.1億人，城市化率26.94%。也就是說，在20年時間里，我國的城市化人口比例增加了20%。與發達國家相比，我國城市化速度明顯過快，如歐洲城市人口由占總人口的40%提高到60%經歷了50年。此外，我國的大中城市數量迅速增加。1980年我國只有51個城市人口超過50萬，到2010年，我國已有185個城市跨過50萬門檻。預計到2025年，我國又將有107個城市加入到這一行列。另一方面，我國對城市空間結構缺乏系統的規劃與管理，城市體系結構和城市內部空間結構存在不均衡的現象。人口和工業都集中在大城市，大城市急速發展而中小城市被嚴重抑制；不僅城市分布不均衡，區域差距也較大，工業城市和大城市主要集中在東南沿海一帶，而在中西部地區較少；在城市內部，土地開發往往缺乏系統的規劃，污水處理和垃圾收集基礎設施不完善，從而造成很多城市的環境不斷惡化。

（二）農業基礎更加薄弱，產業結構失衡。農業的發展對城市化發展具有積極的、基礎性的作用。我國的傳統農業是以中小農戶為主的生存農業，改革開放后一直采用初級產品出口的模式，從事種植出口經濟作物的商品農業得到發展，而從事糧食作物的生存農業逐步衰弱，農業內部生產結構日趨不合理。在農業發展模式還沒實現現代化的情況下，片面地將城市化等同于現代化，盲目圈地擴張的城市化和城鎮化，造成大量耕地拋荒，浪費了大量土地資源，擠壓了中小農戶的生存空間。在農業比較效益日漸低下的情況下，農村勞動力特別是年輕一代紛紛進入城市打工。一方面由于城市產業化需求的有限和產業特質勞動力的選擇，無法通過產業化消化大量被征土地的農民勞動力，出現大量的農村三無人員和城市準市民階層，從而出現城市人口和貧困同時增長的局面；另一方面農業種植結構極不合理，長期忽視糧食生產，如此下去，國家將不得不進口糧食以彌補供應缺口，影響糧食安全。

（三）能源、資源需求劇增，問題日益嚴峻。城市居民與農村居民的能源消費特征之間存在很大差異，城市居民人均能源消費量是農村居民的約3.5～4倍。城市化的快速推進將造成對能源包括電、煤、石油、燃氣等需求的大幅度上升，能源成為限制城市未來發展的重要因素。同時，我國各地資源緊張已經呈現。以水資源為例，隨著城市大生產的發展和城市人口的劇增，生產用水和生活用水大大增量，加之生態環境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭；同時，禁而不止的工業污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。

二、解決對策

（一）應合理規劃城市空間布局。對于我國城市化速度過快、空間規劃缺失方面的不足現狀，國家應從宏觀上制定城市空間布局規劃戰略，其城市空間規劃不僅要考慮交通因素，還必須因地制宜地結合不同地域的實際特點，從改善人們在城市中經濟社會聯系的角度出發，綜合考慮土地使用和交通互動的整體關系、資源能源的約束以及區域的承載空間等因素，科學審慎地調整城市空間結構。當前，我國相當一批大城市正處于調整城市空間結構的關鍵階段，深入研究城市空間發展的客觀規律，科學布局交通基礎設施，審慎決策城市框架結構，避免城市越攤越大、中心越建越多、交通越來越擁堵、城市生活不便的現象，對于加快轉變經濟發展方式、建設宜居城市十分重要。

（二）應高度重視農業與城市化的良性互動。城市化是農業發展到一定階段的產物。農業不僅為城市提供糧食，更為城市化提供資金積累、原材料和勞動力，發達國家的城市化都是建立在農業進步的基礎之上的。在與城市化發展的良性互動中，發達國家的農業種植結構構成和規模都會保持合理的水平。我國城市化的發展應以農業現代化為基礎，發展以高附加值的規模化生產模式為特征的生態農業。當前我國農業薄弱，將無法為城市化進一步發展提供有力支撐。針對近年來農業種植結構不合理、年輕人務農積極性不高等嚴峻局面，國家應進一步出臺一系列重農、惠農的政策，調整農業中的種植結構，對于農村創業的青年給予一定的物質獎勵、信貸支持等，引導年輕人從事農業生產。要采取各種措施發展現代農業，提高農業生產率，加強農業勞動力、職業技能培訓，提高農民的素質。

（三）采取各種手段節約資源和能源。國家要運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約能源和資源的長效機制，從源頭上減少能源和資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型城市的激勵和約束機制。應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，應當積極采取措施，以推進“五節”（節能、節水、節地、節材、節礦）、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高資源利用效率，形成節約型的城市發展模式和節約型的消費方式，為建設資源節約型城市創造條件。

[1]陳錫文.通向市民之路 [J].財經，2006.19.

[2]董文柱.中國的城市化：進展、問題與對策[J].學術探索，2005.4.

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[4]姚士謀，朱振國.城市規模切忌盲目擴大[J].中國土地科學，2001.4.

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收錄日期：2011年11月13日