行政事業單位國有資產管理現狀分析

□文/康 磊

（安徽省水利水電基本建設管理局 安徽·合肥）

行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產。近年來，財政部門通過制定辦法、資產清查等多種手段加強行政事業單位國有資產管理，取得了一定成效，但資產配置不合理、使用效率不高、管理混亂的問題仍然存在，加強資產管理任重道遠。

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）資產配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準或標準未被嚴格執行，以及資產購建資金來源的多樣性，導致行政事業單位所占用的資產與承擔的任務不協調，資產配置不合理。許多單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（二）資產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中又缺乏規范化管理，導致資產閑置現象普遍存在，資產的使用效率不高，固定資產方面表現得尤為突出。

（三）資產價值管理有待加強。有些行政事業性國有資產向企業經營性資產轉化或商業化運營過程中，常因相關治理機制的缺乏以及運營的無章可循而滋生叢生。忽視了對國有資產的價值化管理，以致大量的資產流失，除表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬之外，更為嚴重的是利用國有資產為個人或小團體創收。

二、行政事業單位國有資產管理問題分析

造成以上問題的原因是多方面的，既有認識上的，也有體制、管理上的原因。

（一）管理體制不順。長期以來，對行政事業單位國有資產管理和運營形成了政府所有、部門占有的狀態。管理機構設置不規范，管理職能交叉。在宏觀管理層面上，有些行政事業單位國有資產管理部門是財政部門，而有些則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人，單位內部財務管理與資產管理權限不清。“條塊分割”造成管理脫節，一些行政事業單位業務上實行“條條管理”，而財務實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理脫節，造成各地方、各部門、各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效貫徹執行。

（二）管理制度不健全。行政事業單位國有資產管理的相關政策制定常常滯后于行政事業性國有資產數量、質量與結構的變化與調整。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，管理不到位，有的單位由于領導不重視，基本屬于棄管狀態。

（三）管理執法不嚴格。部分行政事業單位在轉讓、出售、處置、變賣國有資產等活動中未嚴格按規定報請相關部門審批，也沒有進行資產評估，而雙方協商，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為普遍，導致國有資產在產權變動中被侵蝕，造成了國有資產的流失。盡管法律條文明確規定國有資產流失責任人應承擔刑事責任，但絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。

（四）資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，賬外資產數量大。一些單位在會計核算時，將購置固定資產直接從費用中列支，未計入固定資產，或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象十分普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的賬外資產，導致單位資產家底不清。

三、行政事業單位國有資產管理建議

（一）創新行政事業單位國有資產管理新體制。政府授權管理、企業市場化運作模式是改變行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司來接收、管理行政事業單位國有資產，在保證資產安全性和完整性的基礎上，提高資產的效率性和公平性，并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。把國有資產收歸經營中心，實行集約化、規模化、市場化運營。這種體制框架的實施，一是有利于實現政企分開，轉變政府職能，行政事業單位沒有經營任務和國有資產保值增值任務，可以專心做好監督和服務；二是有利于提高資產配置效率，解決各單位因國有資產占用不均而產生的苦樂不均問題；三是經營中心擁有龐大的國有資產，有利于政府實施貸款抵押和合資合作，通過融資做大做強項目，確保資產保值增值，提高資產經營效益。

（二）提高政策制定的科學化，完善制度建設。法律法規的真空與滯后必將導致約束缺乏。建章建制，明確財政部門、主管部門、使用單位、經營中心各自的職責及權限；明確國有資產流失追究責任制；建立規范的資產處置、評估、調撥制度，促進資產合理流動。

（三）強化行政事業單位國有資產預算管理。建立科學合理的行政事業單位國有資產預算制度是資產管理的重要手段。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產，應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將二者進行科學的匹配，匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在加強資產購置的科學性和合理性，從而提高資產的使用效率。

（四）加強監督管理，重點是強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理，并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能，對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合，所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類，非經營性資產，實行委托管理方式，明確管理單位及保值增值責任；經營性資產，由機關事務管理局以授權經營方式統一經營，收益上繳財政。將行政管理與市場化經營進行有機結合，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則，集中調劑、合理配置，提高資產的使用效益。■