簽字注冊會計師強制輪換制度對專業勝任能力的影響

□文/廖 燕

（中國航空工業集團公司西安飛行自動控制研究所 陜西·西安）

一、引言

2004年1月1日，我國實行了簽字注冊會計師強制輪換制度，但這種制度是否適應我國的審計市場，是否能夠有效提高審計質量，一直遭到社會各界的質疑。審計質量的主要決定因素有獨立性和專業勝任能力。簽字注冊會計師強制輪換制度對專業勝任能力的影響，將直接影響審計質量的高低。

二、專業勝任能力的概念

對于專業勝任能力這個概念，其涵義和要求是隨著時代的發展而不斷發展變化的，主要觀點有：

R.J.安德森在談到專業勝任能力時指出：一個專業人員區別于其他人員，部分地在于掌握了通過長時間訓練和教育而取得的顯示智力的技術。

美國會計協會（AAA）在《基本審計概念說明》中指出：“事項和審計過程的復雜性表明了對部分注冊會計師的勝任性要求。勝任性是教育、經驗和個人及其職業不斷發展的結果?！蓖怀隽藙偃涡栽诂F實中的作用，且勝任性的概念隱含了專業性。

《中國注冊會計師職業道德基本準則》第五條規定：“擔任獨立審計工作的注冊會計師應當具備專門學識與經驗，經過適當專業訓練，并具有足夠的分析、判斷能力”。

美國的審計準則規定：“審計工作必須由受到充分技術培訓和精通業務的一位或若干位注冊會計師去完成。”

《國際會計職業道德準則》中指出：“會計師有責任在其職業生涯中始終保持其應有的業務能力水平。他只應承擔他或他的事務所認為按照現有業務能力所能完成的工作”。

國際會計師聯合會（IFAC）更是在《注冊會計師國際教育準則》中闡述了專業能力和勝任能力的關系，指出：專業能力指證明能力所需要的專業知識、專業技能以及專業價值、道德與態度，是個人所掌握的能夠確保完成自己職責的特質。勝任能力指能夠使工作達到一個既定的標準，并在現實的工作場所中，是個人所采取的決定他們的實際表現能否達到需要標準的行動。如果一個人利用其專業能力執行任務達到了所需標準，那么可以認定其達到了勝任能力，即個人是專業獨立審計工作是一項技術性很強的經濟監督工作，只有具備相應資格和能力的人員才能得到社會承認，實現其社會目標。隨著經濟的發展，注冊會計師的業務范圍也在不斷地拓寬，對注冊會計師的要求也越來越高。歸結到一點，就是注冊會計師的專業勝任問題。

三、簽字注冊會計師強制輪換制度對專業勝任能力的影響

專業勝任能力決定了會計師事務所能否有效發現客戶存在的可能舞弊行為和其他潛在風險。由專業勝任能力的概念可知，專業勝任能力受到許多因素影響，主要包括專業知識、技能、審計經驗、道德、審計投入。由于道德不易觀察、無法衡量，本文從以下三個方面來分析強制輪換制度對專業勝任能力的影響：專業知識、技能；審計經驗；審計投入。

1、從專業知識和技能角度看強制輪換制度的影響。注冊會計師能否有效發現客戶存在的可能舞弊行為和其他潛在風險，首先取決于他自己的專業知識和技能。目前，我國還比較缺乏高素質的注冊會計師，會計師事務所專業知識和技能過硬的注冊會計師和合伙人大多有限，簽字注冊會計師強制輪換制度勢必產生會計師事務所缺乏專業知識和技能過硬的注冊會計師來替換的問題，輪換意味著事務所只得使用那些執業能力相對較差的注冊會計師和合伙人去審計高風險的客戶，導致審計質量不僅無法延續還可能降低，尤其是很多小事務所的這一問題更加嚴重。2003年1月10日，美國注冊會計師協會（AICPA）向證交會（SEC）遞交了對SEC加強會計獨立性準則相關草案的意見也說明了這一問題。該意見指出：由于SEC所提出的限制條件范圍太廣，使得絕大多數事務所將不得不依靠那些能力相對較差的審計合伙人，這將導致審計質量下降，同時也不符合公眾利益；對小規模事務所而言，SEC提出的審計合伙人輪換制對他們來說甚至可能是整個事務所的輪換。由于上述原因，AICPA建議SEC允許小事務所可以不受合伙人輪換制的約束。

目前，我國會計師事務所規模普遍偏小，而我國上市公司審計報告至少由兩名注冊會計師簽字，一名簽字注冊會計師是主任會計師或合伙人，一名是項目負責人。會計師事務所內富有經驗的注冊會計師和合伙人往往有限，受規模和財力的限制，簽字注冊會計師強制輪換制度可能意味著會計師事務所會讓一些專業知識、技能較差的注冊會計師去審計高風險客戶。

2、從審計經驗角度看強制輪換制度的影響。審計經驗對于注冊會計師發現不當行為意義重大，注冊會計師在審計中必須了解一些公司具體的知識，如客戶會計體系與內部控制結構等。

在經濟學中勞動力投入要素與成本存在一個“學習曲線效應”的關系：連續生產一個單位產量所要求的投入要素的數量將隨著累積產量的增加而減少，即投入要素以及相關成本隨著產量增長呈遞減變化。隨著產品數量的增加、工人對工作任務的熟悉程度的提高、工作方法和工作流程的改進等都促使一個單位產出量所需要的勞動小時數下降。這一經濟規律也同樣適用于審計行業。注冊會計師對客戶的行業和經營特點的熟悉，以及在此基礎上提高的職業判斷能力、專業勝任能力很大程度上是注冊會計師在實踐中積累得來的。實施簽字注冊會計師強制輪換制度后，可能將損害審計經驗的積累，同時由于后任簽字注冊會計師在較短的期間內不可能充分掌握客戶的基本情況和真實的財務狀況，會增加審計失敗的可能性。正如 Petty和 Cuganesan（1996）指出：多年連續審計可以確保審計人員對客戶業務的運作、流程和控制系統有個深入的了解，這是執行有效審計的關鍵。Palmrose（1991）的研究也發現：在新獲得審計業務開始的幾年，審計人員更容易遭遇審計過失的訴訟，主要原因是審計人員缺乏識別客戶特殊風險和存在問題的足夠經驗。

3、從審計投入角度看強制輪換制度的影響。注冊會計師能否發現上市公司的不當行為與審計投入關系密切，審計投入包括最初承接客戶業務時所實施的有效風險評估程序以及審計過程中適當的執行審計程序和恰當的審計小組人員配置。

如果事務所從真正的意義上執行了簽字注冊會計師強制輪換制度，也就是說真正輪換了簽字注冊會計師，接任注冊會計師需要從頭開始了解客戶的全部情況，制定并執行合適的審計程序，尤其當業務較復雜時，由于“學習曲線效應”，接任的注冊會計師和合伙人可能會延長當年的外勤工作時間，這勢必加大會計師事務所的成本。事務所為了保證合理的利潤，勢必壓縮成本，可能要求注冊會計師減少相應的審計程序，減少審計投入。

另外，有人提出簽字注冊會計師強制輪換制度實施以后，后任簽字注冊會計師能夠避免思維定式而發現前任沒有發現的問題。但是，在我國，由于注冊會計師個人的思維定式而導致審計失敗的并不多見，因為在會計師事務所的復核制度下，以目前審計技術的發展水平，個人由于思維定式的懈怠和錯誤是極易被會計師事務所發現的。

綜合以上分析可知：從專業知識和技能角度來考慮，簽字注冊會計師強制輪換制度可能意味著讓一些專業知識、技能較差的注冊會計師去審計高風險的客戶；從審計經驗角度考慮，簽字注冊會計師強制輪換制度可能損害審計經驗的積累；從審計投入角度角度來考慮，簽字注冊會計師強制輪換制度可能會使注冊會計師減少相應的審計程序。另外，在我國，由于注冊會計師個人的思維定式而導致審計失敗的并不多見。因此，在我國目前的審計市場發育狀況下，簽字注冊會計師強制輪換制度可能難以提高專業勝任能力。

[1]張建軍.審計概念體系研究[M].北京：中國財政經濟出版社，1997.

[2]中國注冊會計師協會獨立審計準則組.《中國注冊會計師獨立審計準則》釋義（第一輯）[M].大連：東北財經大學出版社，1996.28.

[3]國際會計師聯合會.2P34關于提高注冊會計師專業勝任能力的思考[J].國際會計職業道德準則注冊會計師通訊，1990.