高職院校創(chuàng)新辦學體制機制探究

崔奎勇

（淄博職業(yè)學院，山東 淄博 255314）

一、高職院校創(chuàng)新辦學體制機制的必要性

1.創(chuàng)新辦學體制機制是高職院校自身發(fā)展的要求

現(xiàn)有高職院校的辦學體制機制，在專業(yè)設(shè)置、校企合作、建立多元投入機制等方面，其靈活性和開放性明顯不足。例如專業(yè)設(shè)置還不能隨時根據(jù)社會需求自行設(shè)置專業(yè)，致使社會急需的專業(yè)人才無人培養(yǎng)，社會無需求或需求量少的專業(yè)照辦，不可避免地造成大量人力物力浪費。又例如，企業(yè)、個人向?qū)W校捐贈，既不能占有股份，也沒有相關(guān)免稅政策支持，致使其積極性大大降低。因而，改革辦學體制機制，增加辦學靈活性和開放性是高職院校自身發(fā)展的迫切必要。

2.創(chuàng)新辦學體制機制是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求

“十二五”期間，我國將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，迫切需要一大批高端技能型人才。現(xiàn)有高職院校的辦學體制機制在人才培養(yǎng)的針對性、及時性等方面還不能很好地滿足社會對高端技能型人才的需求，特別是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，新技術(shù)、新設(shè)備、新流水線的引進迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)高端技能型人才，加快改革創(chuàng)新現(xiàn)有的辦學體制機制，提高人才培養(yǎng)的針對性和時效性非常必要。

3.創(chuàng)新辦學體制機制是國家新時期發(fā)展戰(zhàn)略的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）對職業(yè)教育提出的要求是“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”。《教育部財政部關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）指出：地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實習實訓基地建設(shè)和吸納學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，促進校企深度合作，增強辦學活力。創(chuàng)新辦學體制機制是國家對高職院校寄予的期望和要求。

二、高職院校現(xiàn)有辦學體制機制存在的不足

1.校企合作深化受到制約

高職院校的辦學實踐證明，必須走產(chǎn)學研合作之路，必須走社會合作之路。現(xiàn)有高職院校的辦學體制機制使學校和行業(yè)、企業(yè)只能建立表面層次的合作，只要涉及到產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟問題便無章可循。例如校企共建實訓場所，企業(yè)投入怎么辦，新建的實訓場所產(chǎn)權(quán)歸屬怎么辦，將來效益如何分配等，已嚴重影響到學校與行業(yè)、企業(yè)建立更加密切的合作模式。

2.政府主導作用發(fā)揮不夠

目前高職院校，特別是地方性高職院校，其主辦方是地方政府，但政府對地方高職院校的專業(yè)設(shè)置基本不管不問，致使許多高職院校辦的許多專業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)不銜接，不能很好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。一方面急需的技能型人才沒有，另一方面大批高職院校畢業(yè)生找不到自己專業(yè)的工作。政府部門作為地方經(jīng)濟發(fā)展的管理部門，掌握著本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，擁有一手的人才需求資料，理應(yīng)對本地區(qū)高職院校的專業(yè)設(shè)置提出要求。其他如學生實習、兼職教師、企業(yè)捐贈等均應(yīng)由政府出臺相應(yīng)的配套政策，但目前很少有地方出臺政府相關(guān)政策支持，政府主導作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。

3.行業(yè)組織指導作用發(fā)揮不夠

各地均設(shè)有各種行業(yè)指導辦公室或行業(yè)協(xié)會，掌握著本行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備情況及人力資源需求情況，甚至對本行業(yè)制定了行業(yè)標準。但行業(yè)協(xié)會和高職院校在人才培養(yǎng)的銜接方面普遍欠缺，特別是行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮指導作用方面遠遠不夠，最突出的表現(xiàn)是高職院校的課程內(nèi)容和行業(yè)標準不銜接，行業(yè)最新的技術(shù)、設(shè)備、行業(yè)標準不能及時融入課程內(nèi)容。

4.企業(yè)參與積極性不高

目前，各高職院校均已充分認識到校企合作是高職院校辦學的必由之路，并且積極尋求開展校企合作。但校企合作存在的突出問題是學校一頭熱、企業(yè)積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如大多停留在接受學生實習、給學校捐贈設(shè)備、接受學校教師實踐鍛煉等層面。企業(yè)作為用人主體，沒有完全參與到從人才培養(yǎng)目標的確定、人才培養(yǎng)方案編制、人才培養(yǎng)實施、實踐教學條件建設(shè)、學生實習就業(yè)等整個人才培養(yǎng)過程。之所以企業(yè)積極性不高，關(guān)鍵在于現(xiàn)有高職院校的辦學體制機制還無法使企業(yè)成為辦學主體之一。

三、高職院校創(chuàng)新辦學體制機制的策略

1.改革組織管理架構(gòu)，成立四方參與的董事會或理事會

現(xiàn)有高職院校的管理架構(gòu)基本是由學校一方說了算，政府、行業(yè)、企業(yè)還沒有參與進來。實踐證明，學校單一主體的管理架構(gòu)存在諸多弊端，不利于高端技能型人才培養(yǎng)，因而必須進行改革。為了充分發(fā)揮政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)參與的作用，可建立由政府、行業(yè)、企業(yè)和學院四方主體組成的董事會或理事會管理架構(gòu)。一可使政府、行業(yè)、企業(yè)真正感受到自己的主體地位；二可從制度上保障政府、行業(yè)、企業(yè)的主體地位，把為地方培養(yǎng)高端技能型人才當做自己的事來辦。地方政府主辦的高職院校因涉及國有資產(chǎn)問題可先探索建立理事會，民辦高職院校可一步到位直接建立各方參與的董事會。

2.制定章程，明確各方責任權(quán)利

明確各方的權(quán)利責任和義務(wù)，調(diào)動各方參與辦學的積極性。政府一方應(yīng)由分管教育地方領(lǐng)導及地方發(fā)改委、經(jīng)信委等政府部門領(lǐng)導組成，其應(yīng)在學校專業(yè)設(shè)置提高人才培養(yǎng)針對性和制定優(yōu)惠政策等方面發(fā)揮主導作用；行業(yè)協(xié)會一方主要由地方各行業(yè)協(xié)會負責人組成，例如機械行業(yè)協(xié)會、化工行業(yè)協(xié)會等，其應(yīng)在學校專業(yè)培養(yǎng)標準和行業(yè)標準銜接、行業(yè)新技術(shù)新設(shè)備等方面發(fā)揮指導作用；企業(yè)一方主要由地方支柱重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上知名企業(yè)為主，其應(yīng)在培養(yǎng)人才規(guī)格定位、人才培養(yǎng)實施、校企共建等方面積極參與；學校一方應(yīng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會培訓等方面發(fā)揮主體作用。

3.構(gòu)建互利共贏的合作機制

政府應(yīng)在訂單培養(yǎng)、接受頂崗實習、提供兼職教師、接受教師實踐鍛煉、合作開發(fā)課程、合作育人、技術(shù)革新開發(fā)、職工培訓、捐資助學等方面制定切實可行的政策，為校企合作不斷深化提供政策保障。

學校和企業(yè)應(yīng)在人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔方面深化合作，學校要發(fā)揮師資科研和設(shè)備優(yōu)勢，在參與企業(yè)的技術(shù)改造、為企業(yè)加工部分零配件或承擔產(chǎn)品的部分加工工序、為企業(yè)培訓職工、兼職教師課時費、頂崗實習耗損補貼等方面制定相關(guān)制度；企業(yè)應(yīng)在接納各院校的師資實踐鍛煉、學生實習、實習工傷保險、學生就業(yè)、提供兼職教師等方面制定相應(yīng)的制度。

學校和行業(yè)應(yīng)在培養(yǎng)標準行業(yè)標準對接方面建立長效機制，一是建立定期或不定期的交流機制；二是學校要積極聘請行業(yè)協(xié)會成員擔任專業(yè)指導委員會成員；三是行業(yè)協(xié)會要積極邀請專業(yè)骨干擔任行業(yè)協(xié)會委員或參與行業(yè)協(xié)會的相關(guān)工作；四是雙方共同合作研究制定專業(yè)培養(yǎng)標準和行業(yè)標準，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與工作過程、學歷證書與職業(yè)資格證書的對接。

4.構(gòu)建動態(tài)專業(yè)調(diào)整機制

建立以政府為主導，依托區(qū)域支柱和重點產(chǎn)業(yè)，反映行業(yè)、企業(yè)需求的動態(tài)專業(yè)調(diào)整機制。依托政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展趨勢及技能型人才現(xiàn)狀，分析區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好人才需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，科學合理的調(diào)整專業(yè)設(shè)置，促進行業(yè)企業(yè)人才需求預(yù)測和職業(yè)院校招生計劃的科學編制。引導政府和院校根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向、區(qū)域經(jīng)濟社會需求和畢業(yè)生就業(yè)等實際情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)布局，主動適應(yīng)市場需求，逐步建立按需培養(yǎng)人才的機制。

5.創(chuàng)新學校內(nèi)部管理機制

改革用人機制，按照國家部署要求，全面推進崗位設(shè)置管理，實行全員崗位聘任，建立能上能下機制；建立績效考核機制，開發(fā)基于崗位職責的績效考核體系，從工作態(tài)度、工作能力和工作績效三方面進行考核，將教職工在校企合作中的表現(xiàn)納入工作績效考核，工作績效從工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和水平多維度考核；改革分配機制，打破現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)和體系，推進績效工資的實施，按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級。引導和激勵教師主動為企業(yè)和社會服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，按比例給予經(jīng)費資助和獎勵。深化教育教學改革，要以對接產(chǎn)業(yè)為著力點，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與企業(yè)共同設(shè)計、共同實施、共同評價專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與工作過程、學歷證書與職業(yè)資格證書的對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6.探索組建職業(yè)教育集團

職業(yè)教育向集團化發(fā)展是新時期我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，特別是隨著我國職業(yè)教育體系的逐漸完善和健全，職業(yè)教育集團化的生命力將更加強勁。職業(yè)教育集團化是實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育資源集約化的有效抓手，是實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享機制的有效途徑。高職院校改革辦學體制機制，是實現(xiàn)職業(yè)教育集團化的必經(jīng)之路。職教集團的牽頭院校必須先期進行辦學體制機制的創(chuàng)新。隨著高職院校辦學體制機制的不斷深化和完善，牽頭組建職教集團將成為下一步發(fā)展的方向和重要任務(wù)。

總之，高職院校新的辦學體制機制形成后，學院將由傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)向理事會制治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，校企雙方的資源將被進一步整合，行業(yè)界限將被進一步打破，使得政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各自的作用得到充分發(fā)揮，逐步形成體制適應(yīng)、機制配套、規(guī)章健全、制度完善的“四方”利益共同體，建立人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的“四共”合作新機制，形成合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的“四合”新局面，實現(xiàn)政府滿意、用人單位滿意、學生家長滿意和學生滿意的“四滿意”服務(wù)宗旨。

［1］趙繼會.學習《綱要》創(chuàng)新高職辦學體制機制［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2010，（12）.

［2］楊敏.辦學體制機制的創(chuàng)新是技工院校發(fā)展的關(guān)鍵［J］.交通職業(yè)教育，2009，（7）.

［3］尹華丁.政府主導型職教集團的組建與運行策略［J］.職教論壇，2010，（3）.