從培養新型農民視角探討農村職業教育的發展

陳建新

（信陽師范學院課程與改革研究所，河南 信陽 464000）

新型農民是有文化、懂技術、會經營的農民，應具有較高的科技文化素質，掌握先進的農業生產、農業現代化知識與生產技能。當前，新農村建設的偉大使命能否完成，關鍵取決于農民素質的提高。而農民素質能否得到提高，關鍵在教育，尤其是直接影響著農村經濟社會可持續發展的農村職業教育。積極推進農村職業教育改革，大力開發農村人力資源，是培養新農村建設新型農民的必然要求。

一、農村職業教育培養新型農民的主要功能

1.開發農村人力資本，拓寬農民就業渠道。舒爾茨在其著作《改造傳統農業》中提出：“改造傳統農業是投資問題，其中主要是人力資本投資。”根據人力資本理論，對農村人力資源應進行合理的以教育和培訓為主的開發，即優先發展農村的基礎教育與職業教育。當前我國農村勞動力主體的弱質性是一個不容忽視的嚴峻現實，并已成為建設社會主義新農村的主要障礙［1］。據統計，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，受過初級職業教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的0.13%，而沒有接受過教育培訓的高達76.4%［2］。如何將農村豐富的人力資源深度開發成人才資源，培養新農村建設所需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極發展農村職業教育至關重要。

職業教育不僅能對受教育者進行普通知識、技能的傳授，形成一般性人力資本，更能對受教育者進行某個領域專業知識和技術技能的傳授，形成專業化人力資本，這對于農村人力資源開發是根本的、高效的。當前，農民接受高層次教育和培訓的愿望越來越迫切，農村剩余勞動力解決就業問題的愿望也越來越迫切。因此，農村職業教育要以實施新型農民科技培訓、新型農民創業指導為手段，不斷提升農民的從業、擇業、創業能力，全面提高農村勞動力的從業素質，拓寬新型農民的就業渠道。

2.加快農業科技創新，服務農村經濟發展。傳統農民素質不高，制約了發展高效農業、綠色農業、特色農業、創匯農業等富民舉措的推進，并最終導致農民增收的困難。只有新型農民才能適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求，達到能開發農、林、牧、漁等多種經營的水平，全方位拓展增收渠道，服務農村經濟發展。農村職業教育的發展，能正確引導農民加快農業科技創新，提高農民的自主創新能力，同時積極推進并參與農業科技推廣，促進農業科技成果轉化，使更多的農民接受多種形式的農民科技培訓，培養農業生產的技術骨干。

3.傳播現代文明信息，引領農村和諧風尚。當前，農民的精神文化生活還較為匱乏，農村精神文明建設任重道遠。很多農民在農閑之時往往無所事事，于是封建迷信風、打牌賭博風、大操大辦風屢見不鮮。農村職業教育在農村精神文明建設中將發揮巨大作用。首先，積極傳播現代文明信息和進步思想觀念，開展移風易俗活動，引導農民樹社會公德、職業道德、家庭美德。其次，引導農民群眾開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，豐富農民的精神文化生活，倡導和諧文明的精神風尚。最后，引導農民制定并完善“村規民約”，積極倡導公民基本道德規范。

二、當前農村職業教育服務培養新型農民存在的問題

1.傳統的“輕職教”觀念是阻礙農村職業教育發展的根源。受傳統文化價值觀的影響，多數農民家長認為，職業教育是低人一等的教育，上職校是無奈的選擇，所以他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業后離開農村，找到較理想的工作，諸如此類的世俗偏見使學生面對農村職業教育望而卻步。在應試教育思想的影響下，很多教師和家長都把升學率和考試分數作為衡量學生是否優秀的唯一標準，高校擴招更使農村職業教育雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學。低門檻甚至是無條件的準入制度使農村職業學校生源的基礎較差，嚴重影響了教學秩序和教學質量。

2.專業結構不合理是導致農村職業教育陷入困境的重要原因。目前農村職業學校的專業設置存在專業水平低且重復的問題，造成資源嚴重浪費，同時專業設置滯后于社會需求，脫離了就業與創業需要，在教學模式上普遍存在職業教育模式“普教化”傾向，農民不能從職業學校獲得農業生產急需的農業技術和外出務工的專業技能。一些學校片面注重傳統式學歷職業教育，其實農民更愿意上短期的民辦培訓班，可以很快學到相關的知識，使之應用到農田的管理和經營中［3］。學校“供給”與農民“需求”的失衡，嚴重挫傷了農民接受職業教育的積極性，阻礙傳統農民向新型農民的過渡。

3.經費投入不足是影響農村職業教育生存的主要瓶頸。根據聯合國教科文組織統計，同層次職業教育所需經費是普通教育的153%，可見發展職業教育需要比普通教育更高的投入。據統計，我國政府對職業教育的投入只占職教事業經費的20%左右，我國在職業教育財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業教育的發展無疑是雪上加霜。就目前而言，市場顯然無法代替政府對職業教育進行投入。職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業教育很難實現專業化培養目標［4］。

4.師資匱乏是農村職業教育質量低下的主要原因。由于農村職業學校地處偏僻、條件艱苦、待遇得不到落實、學校興衰不定、前途渺茫等原因，農村職業學校專業師資流失現象十分嚴重，這些都阻礙了農村職業教育的發展，也影響了新型農民的培養。農村職業學校中真正懂農業知識和技術的教師數量有限，尤其是專業課教師、技能教師數量嚴重不足，現有的專業課教師素質也不高，直接導致農民教育培訓的師資水平與培訓水平不高，不能適應產業結構調整和市場需求的變化，這些嚴重影響了農村職業教育的培養質量。

三、基于培養新型農民的農村職業教育的發展策略

1.轉變農村職業教育的辦學思想，構建現代農村職業教育新體系。首先，農村職業教育為“三農”服務的涵義應該更加廣泛，不應僅限于狹義的種植業和養殖業，還應包括農、林、牧、漁等多種管理與經營。農村職業教育一方面要培養有知識、有技術的農業生產者，還要培養具有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識的經營者、組織者和管理者。其次，在知識經濟時代，科學技術的日新月異帶來職業的技術含量不斷增加，市場對高等技術人才大量需求，對于農村勞動者來說，接受了中等職業教育和培訓并不是一勞永逸的，一部分經中等職業學校教育和培訓的農村勞動者迫切需要進入高一級的職業學校接受新的、更高層次的教育和培訓，以適應產業、行業變更帶來的沖擊。因此大力發展農村高等職業教育迫在眉睫，構建多類型、多層次、全方位的初、中、高相互協調的農村職業教育體系是農村職業教育發展的必然趨勢。最后，逐步形成升學與就業立交橋，溝通學歷教育與非學歷教育，職業教育、繼續教育與終身教育的內在聯系，實行多層次、多形式、多元化辦學，并做好農村職業教育與職業資格證書制度及就業準入制度的銜接，通過“綠色證書工程”和“新型農民創業工程”等，培養一大批能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。

2.積極推進農村職業教育的課程設置，根據市場調整專業結構。首先，現有的縣域職業教育培訓機構多為圍墻式、集中式、固定式的教育模式，已不能滿足現實情況下農村勞動力對教育培訓形式和內容的需要。要發揮現有的教育培訓資源優勢，針對農村勞動力對科技教育培訓的需求，下沉工作重心，建立農民教育培訓信息反饋機制，熟知本地產業布局、生產發展、農民素質、種養習慣，生產經營情況，有針對性地開展本區域的職業教育培訓工作。其次，隨著經濟增長方式的轉變越來越依賴于新技術、新品種、新信息在生產中的廣泛應用，這就要求農村職業學校的教學內容要與當地農村經濟發展的實際緊密相連，突破國家統編教材的束縛，突出針對性、適用性和先進性。最后，農村職業學校可以結合當地實際積極開發具有地方特色的教材，刪減過時的內容和農民已經熟練掌握的知識和技術，適當增加市場經濟知識、市場營銷知識和企業管理知識以及相關法律知識等內容。

3.建立以政府為主的多渠道投資機制，逐步完善相關的法律保障。首先，各級政府尤其是中央和省級政府必須加大農村職業教育的財政責任和供給水平，不僅要加大中央教育財政轉移支付力度，而且省級地方政府用于農村職業教育的專項投入也應該逐步加大［5］。其次，應重點扶持一批辦學規模大、實力強、水平高、效益好的骨干學校和品牌專業，使之成為農村職業教育的示范基地，成為新型農民培養的重要基地。拓寬職業教育投資渠道，建立起家庭、社會、企業、個人多方投資助學機制，廣泛爭取社會各界的幫助支持。制定有關優惠政策，鼓勵支持社會力量、私人和企業辦職業教育，促進職業教育辦學主體和投資的多元化。鼓勵校企聯合辦學，推行“訂單”培養、“公司+農戶”等辦學模式，以緩解職校資金不足和實訓基地缺乏的問題。最后，我國專門促進新型農民開發的法律、法規和政策較少，且大多數法規缺乏指導性和操作性，這些均不利于新型農民培養工作的開展。所以，國家應制定發展農村職業教育的專門法律和政策，為農村職業教育的發展和改革提供法律法規保障。

4.加強農村職業教育師資隊伍建設，培養“雙師型”教師。首先，應依托現有普通高校建立布局合理、

相對穩定的師資培訓基地，加快農村職業教育所需新型“雙師型”師資的培養，以解決農村職業教育的師資問題。其次，要拓寬職業教育師資來源渠道，鼓勵和動員非師范類高校畢業生或專業技術人員到農村職校任專、兼職教師。要不斷改善農村職業學校的辦學條件，提高教師待遇和社會地位，調動教師的工作熱情和積極性。最后，大力推行繼續教育制度，引導專業教師接受多種形式的繼續教育，不斷掌握先進技術和現代教育理論，給他們創造“充電”和繼續學習的機會。

［1］徐靈芝.論建設社會主義新農村的教育支撐［J］.江西教育科學，2006，（12）.

［2］陳建華.中等農業職業教育發展的若干思考［J］.中國發展觀察，2009，（7）.

［3］王君麗.從培育新型農民視角探索我國農村職業教育發展之路［J］.安徽農業科學，2006，（7）.

［4］吳昊文，等.基于培養新型農民的農村職業教育之發展［J］.中國成人教育，2011，（3）.

［5］宋華明.推進農村職業教育改革 培養服務新農村建設的新型農民［J］.教育理論與實踐，2010，（12）.