國產動畫發展專項資金政策分析及建議

□文/馬雪蓮

（北京偶像傳媒廣告有限公司 北京）

國產動畫發展專項資金政策分析及建議

□文/馬雪蓮

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通過國家對動畫片進行經濟補助的政策進行分析，探討目前動畫資金的利弊，以及怎樣的動畫發展資金和政策，才能真正起到扶持國產動畫片、促進中國動漫產業發展的作用等問題。

中國動畫產業；動畫發展專項資金；原創動畫；政策

收錄日期：2012年5月2日

一、動畫發展專項資金政策發展現狀

在美國以高科技、高投入主宰著全球動漫產業源的情況下，其他國家要想有所作為，必須在發展階段予以特別的政策支持。日本、韓國、英國、泰國等國政府為促進本國動漫產業的發展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以來，我國動漫產業的發展同樣離不開政府的支持，來自政府的支持不僅為處于發展初期的國產動漫營造了適宜的市場環境，也給予了它最廣闊的發展空間。很多地區的地方黨委和政府也密切關注和大力支持國產動漫產業發展，把動畫產業作為本地新的經濟增長點，紛紛對國產動畫創作生產出臺獎勵政策。

2004年廣電總局發布了《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》，從體制管理、市場經營和創作研究三個方面切入，勾勒出振興中國動漫產業的全新藍圖。2006年國務院辦公室推出了《關于推動中國動漫產業發展的若干意見》，出臺了推動中國動漫產業發展的一系列政策措施，為扶持動漫產業發展設立了專項基金。動漫產業受到國家的高度重視，不斷出臺的各項扶持政策為動畫產業的發展打下了基礎。特別是2010年出臺的金融支持政策，是國家明確從資金上扶持動畫企業的重要舉措。國家廣電總局還專設了少兒精品發展專項資金和國產動畫發展專項資金評審委員會，鼓勵支持國產動畫發展。2009年度少兒精品發展專項資金及國產動畫發展專項資金項目的評審結果為185個項目，共計獲得2，127萬元獎勵資金。當年，北京人民廣播電臺、北京卡酷動畫衛視頻道和北京市三家動畫企業的6個項目入選。北京輝煌動畫公司出品的《三國演義》一舉摘得優秀國產電視動畫片特等獎。

2011年11月，廣電總局又發布了《關于2011年度少兒精品發展專項資金及國產動畫發展專項資金項目申請事項的通知》，通知說，為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《國務院關于推動我國動漫產業發展若干意見》，鼓勵和扶持少兒廣播電視節目和原創動畫作品的創作、生產和播映，廣電總局設立了少兒精品發展專項資金項目和國產動畫發展專項資金項目。將對國產原創動畫作品的支持與經濟扶持繼續進行下去。

二、設立專項資金對于國產原創動畫發展的影響

必須承認，國家設立國產動畫發展專項資金等獎勵與補貼措施，對于我國國產動畫創作以及整個動畫產業都有很大的積極作用。近幾年，國產原創動畫片數量上的增長很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外，中國動漫的持續快速發展，政府的各種獎勵、補貼措施起到了直接推動作用。以電視動畫為例，自2004年以來電視動畫產量一直持續快速增長，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長率。結果是，2008年國產電視動畫片產量達到13萬分鐘，一舉超過日本，成為世界第一電視動畫生產大國。動畫片數量上的增長，很大程度上反映了國家政策起到的催化劑作用。

而且，“國產動畫發展專項資金”對國產原創動漫也有很大鼓勵。在《關于2011年度少兒精品發展專項資金及國產動畫發展專項資金項目申請事項的通知》中指出，“申請2011年度專項資金的項目，各類動畫片需為2011年出品。作品必須為播出版，不得重新修改、編輯、加工，并且無知識產權糾紛。”這就鼓勵了動畫企業不斷策劃、制作新的動畫作品，并且重視動畫產品的原創性以及質量。

另外，“國產動畫發展專項資金”也對學生作品進行了獎勵，在往年專項資金評審經驗的基礎上，根據少兒節目和動畫產業發展實際，對獎勵范圍等作了修改。為更好地發揮專項資金對動畫片精品創作的促進作用，決定取消“優秀國產動畫欄目”項目，增設“優秀學院動畫短片”獎勵項目。這一舉措對從事或將要從事動畫行業的年輕人來說，有著一定的激勵作用，并讓在校學生們充分發揮年輕人的創造力，創作出優秀的短片作品。

然而，從另一方面看來，“國產動畫發展專項資金”等經濟鼓勵形式，也有著其自身的局限性。基本上，從評選條件看，“國產動畫發展專項資金”更加看重的是具有較大規模和完善內容及形式的作品。比如，“電視動畫片必須為本年度廣電總局推薦的優秀動畫片”。這就限制了很多個體或民營小型公司的作品參選，相對而言，對于具有完善制作團隊和良好播出渠道的大型或主流動畫從業企業或機構的激勵作用更大。在一定程度上，對小型、民營獨立機構并沒有起到很大的影響，相反，還可能起到消極作用。

而從主流大型動畫公司的出品來看，政府扶持資金的出現，對于他們既是鼓勵，同時也很可能出現對作品形態與內容的局限。制作公司為了獲得獎勵與扶持，會針對評獎要求進行創作，造成一定的模仿以及作品風格、內容的單一發展，并不能真正使動畫作品面對市場考驗，對于產業發展有一定消極影響。

另外，更為關鍵的是，動畫發展資金對于“大投入、大產出”的動畫行業來說，并不能從根本上改變動畫企業特別是從業人員的經濟狀況以及項目的運營成本，更像是錦上添花，而并非雪中送炭。有能力制作符合評獎標準的大型動畫制作機構，對于動畫發展資金看重的往往更多的是其精神意義，并非經濟支持，而急需獲得經濟援助的小型企業和項目，卻反而不在評選范圍之中，這就從一定程度上打擊了規模較小、但創意能力更強的小型企業及其從業人員的信心，對動漫產業來說，也并非是件好事。

三、怎樣才能完善政策體制，更有效地發揮扶助作用

怎樣的動畫發展資金和政策，才能真正起到扶持國產動畫片、促進中國動漫產業發展的作用？是否只是給有限的某類或某幾類作品“發點兒獎金”，就是完善的政策保障？如何讓政策成為市場的輔助、而不會打破市場調節杠桿？如何讓政府干預不只是“錦山添花”，而更多地成為“雪中送炭”？這都是制定相關行業政策的領導和機構所需要考慮的重要問題。

當然，各國動漫產業的快速發展，都離不開政府的支持。日本、韓國政府對動漫產業的發展都給予了政策傾斜。日本政府出臺了一系列優惠政策扶植本國動漫產業的發展。為了擴大動漫產業在國際上的銷路，加快、加大日本文化在海外的傳播和影響，日本政府在政策、資金和組織上都給予極大幫助。比如：日本外務省決定利用“政府開發援助”中的24億日元（約合2，300萬美元）“文化無償援助”資金，從動漫制作商手中購買動漫片播放版權，并將這些購來的動漫片無償地提供給發展中國家的電視臺播放，使不能花巨資購買播放權的國家也能夠播放日本的動漫片。這樣做不僅可以向海外推廣日本的動漫文化，培育潛在的經濟效益源，還可以增大日本在外國青少年之間的影響。這一舉措直接的結果就是在全球范圍內為日本動畫培養了穩定的觀眾群。

而我國的動漫產業在投資運作方面也應采取政府投資引導、民間多元化控股等方式，加大招商引資力度。在動漫產業起步的階段，應實行特殊的政策保護，包括對動漫設計和創作的資金支持。資金的支持扶持包括建立風險資金、建立創作基金、稅收，在起步階段要實行優惠政策。但是，動漫產業要獲取大發展，沒有足夠的資金投入是無法想象的，只依靠政府資金并不現實。文化部文化市場司劉玉珠說，如果只依靠政府的資金扶持“過活”，無疑很難長遠發展。怎樣拓寬投融資渠道，在政府“輸血”之外，自己“造血”，這是動漫企業需要率先解決的難題。

而從政策、體制角度，不能再用傳統的、封閉的、盲目的或行政的手段保護中國的動漫產業市場。要避免這一沖突的根本辦法是大力發展中國經濟，健全市場經濟體制，完善市場游戲規則，營造適合中國動漫產業發展的政策環境和競爭環境。

首先，管理主體的角色定位很重要。在文化產業的整個系統中，政府是文化管理體制改革的重要推動力。因此，調整、優化現行不合理的政府文化行政管理結構，就成為深化文化管理體制改革的關鍵所在，動漫業一旦定義為產業，其資源配置應從行政主導變為市場主導。政府要以營造市場主導資源配置為己任，從直接包攬、控制動漫市場經營，變為宏觀調控、規范市場秩序，優化動漫產業生存環境，協調、促進產業發展。動漫播出渠道也應深入體制改革，制播分離、公開公平地收購高質量國產動漫作品。只有營造出一個健康的、非壟斷公平競爭的動漫產業環境，資源配置才能實質性地進入“市場主導”。

其次，政府要“有所為”，也要“有所不為”。屬于政府職責范圍的事情要處理得當，不是職責范圍內的事情就不應當插手。如果政府能夠意識到刻意的“不作為”就是最好的作為時，那么動漫產業就開始真正發展了。說到底，政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把辦產業、辦企業、辦活動的權力真正交還給市場主體，減少對他們的不恰當干預。

另外，競爭也需要公平。現在政府比較重視動漫大公司的發展動態，而對一些動漫創作個體的關注較少。在動漫市場上，動漫創作者和出版商之間也存在一定的誤解和溝通障礙，很多動漫作者在角色扮演上處于弱勢地位。

動漫產業發展不僅關系著國產動漫的興衰存亡，更為深層次的意義是抵御外來文化的入侵，將本民族的文化傳承下去，這不僅是中國動漫業和傳媒業需要承擔的歷史責任，也是政府而臨和需要解決的歷史性難題。因此，需要政府將動漫產業納入戰略產業進行規劃設計，盡快建立完整的產業鏈條，加強知識產權保護，制定相關產業扶持政策，確保我國的動漫產業在文化傳播和經濟中完善發展。

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