如何讓農家書屋發揮更大效用

□文/曹志方 王玉卿 劉 平

（河北經貿大學圖書館 河北·石家莊）

如何讓農家書屋發揮更大效用

□文/曹志方 王玉卿 劉 平

（河北經貿大學圖書館 河北·石家莊）

農家書屋建設是農村公共文化服務體系的重要一環。在目前農家書屋已經覆蓋河北70%多行政村的情況下，如何讓農家書屋發揮更大效用顯得尤為重要。

農家書屋；建設；管理

收錄日期：2012年5月7日

建設農家書屋是旨在從根本上解決廣大農民群眾看書難、借書難、買書難問題，保障農民基本文化權益的一項重要舉措，是農村公共文化服務體系建設的重要一環。河北把農家書屋建設當作社會主義新農村建設的基礎性工程之一，各級財政部門以及社會各界為此做出了不懈努力。建好更要用好，在加大對農家書屋硬件投入的同時，應抓緊探索建立高效的農家書屋運行機制和規范有效的管理制度，使農家書屋發揮更大效用。

一、河北農家書屋建設進展情況

河北的農家書屋建設2007年開始試點，2008年全面實施，幾年來，這項惠民工程快速推進。截至2011年底，全省累計建成農家書屋35，920個，覆蓋了全省72%的行政村，使500多萬農民受益。

目前，河北的農家書屋建設和使用形成了一定的模式和特色，主要表現在以下方面：一是農家書屋的場地類型多樣化。書屋的場地設置根據具體情況靈活安排，有的建在村委會，有的建在村文化活動中心，有的建在黨員活動室，還有的建在當地小學內；二是資金籌措渠道多樣化。農家書屋建設資金除了主要由中央財政和地方各級財政撥款外，還吸納了一部分社會資金，比如社會各界捐款、新華書店援建、有實力的村集體出資、個人籌建等；三是管理人員來源多樣。承擔農家書屋日常管理的人員以村干部和文化能人為主，還有的是大學生村官、退休教師、志愿者等；四是圖書種類多樣化。目前，書屋的圖書、期刊包括政治、經濟、法律、生活保健、少兒、文藝、科技、衛生等，還有一些報紙、音像制品等，種類較多。

二、農家書屋建設中存在的一些不足

盡管農家書屋建設取得了一定的成績，但還存在著一些問題：一是資金短缺。目前，農家書屋建設資金的籌措以政府投入為主導、社會各界廣泛參與，地方投入為主、國家適當補貼、鼓勵社會捐助。按照一個書屋先期投入2萬元的標準計算，河北全省近5萬個行政村先期投入就要近10億元。目前，每家書屋建成后每年正常運轉的經費約需0.7萬～1萬元，要保障已建成的35，920個農家書屋的正常運轉，同樣需要一筆較大的資金投入；二是管理的約束性不強，缺少懂業務、會管理的專職管理人員。農家書屋要發展，一方面要靠投入，一方面還要靠“文化能人”來組織管理。據初步統計，農家書屋現有管理人員70%以上都是兼職，人員結構不夠合理，圖書管理素質有待提高。而且專職人員待遇較低，影響工作熱情。還有的地方管理的約束性不強，書屋開放時間隨意性較大，甚至出現較長時間大門緊閉的情況；三是圖書更新較慢、配置不盡合理。國家規定，農家書屋的圖書每年至少更新10%，目前一些農家書屋還很難達到這個要求。在圖書配置上，盡管圖書種類較齊全，數量較充足，但是實用性強、適合農民閱讀的農業科技類圖書和光盤制品仍顯不足；四是農家書屋的認知度和利用率有待提高。由于宣傳不到位、管理不到位，以及受農民傳統的生產、生活習慣和觀念等的制約，一些地方的農家書屋利用率不高，成了“漂亮的擺設”。

三、如何讓農家書屋發揮更大效用

農家書屋是惠民工程，建好更要用好，必須建立長效機制，使其發揮更大效用。

（一）保障資金來源，加大投入力度。農家書屋如同農村的其他基礎設施建設一樣，需要通過政府的長期投入來保證它的可持續發展。目前，書屋的資金來源除了政府投入外，大部分是靠社會捐助，這雖不失為一個解決辦法，但由于其具有一次性特點，缺乏長期性、重復性和持續性，因而大量資金需求難以保證。因此，在保證政府投入、鼓勵捐建的同時，應廣開資金籌集渠道，充分利用社會力量，通過社會集資、企業贊助、農民參與、設立基金、與企事業單位聯辦等途徑直接融資，并設立捐建平臺，以冠名、通報表彰等各種積極有效的措施，引導鼓勵各界人士、企事業單位和各類社會組織參建農家書屋，大力支持農民自己籌建書屋。此外，還可以引入市場化手段，走“公益起步，市場化發展”的路子，推進農家書屋的自我良性發展。積極探索“售、租、借”相結合的路子，比如允許農家書屋在新聞出版部門指導下開展出版物銷售、售賣相關文化用品，從事與文化活動相關的服務比如打字、復印、實用農業技術培訓、健康文化活動及其他相關服務等多種經營，實現“以文養文、多業助文”的良性循環，在滿足廣大讀者求知求樂等文化消費的同時，獲得自己生存與發展所需的經費，不斷擴大書屋規模。

（二）健全完善制度，加強管理人員隊伍建設。為推進農家書屋建設，河北省先后出臺了《河北省新農村書屋工程實施意見》、《河北省新農村書屋工程評估驗收辦法》、《河北省新農村書屋捐贈管理辦法》、《河北省新農村書屋工程建設出版物采購管理辦法》、《河北省新農村書屋工程專項資金管理辦法》等相關管理制度。新聞出版總署針對農家書屋的具體管理也制定了《新農村書屋管理員職責》、《新農村書屋圖書借閱制度》等。這些制度的建立對保障書屋的建立和發展起到了重要的指導作用，但在實際工作中如何確保這些制度的落實還缺乏監督機制，有些制度本身還需要進一步完善。比如，現行的對書屋的評估制度有重硬件、輕軟件的問題，對書屋的硬件要求很具體，而對管理員素質水平尤其是書屋的利用率等方面的要求和考核指標并不明確。這些管理制度需要進一步落實和完善。

要加強書屋的管理，一方面要靠制度的落實，另一方面還要靠管理人員素質和水平的提高。書屋管理員是直接面對村民服務的，他們的服務水平和質量會直接影響到村民的閱讀興趣、情緒和效果，直接影響到農家書屋建設目標的具體實現和落實。從長遠發展來看，書屋管理員不能只會借借還還，他們應既懂圖書的采編、分類、外借、保管等業務技能，還要了解農民群眾的需求；既要充當窗口陣地宣傳員，引導、培養村民的閱讀習慣，進行信息導航，又是成為課堂培訓、施教于人的“老師”。此外，隨著圖書館數字信息化的迅速發展，農家書屋融入數字信息化大潮是必然趨勢，這就要求將來的管理員還要掌握和熟練運用現代信息化管理的手段。因此，必須要通過培訓、輔導、考核等手段打造一支熱愛本職工作，懂業務、肯吃苦，穩定的高素質管理人員隊伍。

（三）抓好出版發行環節，優化圖書配置。農家書屋是為農家所開，為農村讀者所用，與生產、生活密切相關的實用類圖書才是農村讀者所盼、所需。因此，應盡快建立出版發行與農家書屋直接對接的機制，一方面節約出版發行成本；另一方面及時掌握村民對圖書的所想、所需、所盼，有針對性地做好出版發行工作。

在出版環節上，要堅持讓農民“看得懂”、“喜歡看”、“用得上”的原則，要選擇真正貼近農村讀者的生活需求、閱讀愛好、文化水平，適合農村讀者口味的圖書。首先，要出版農民“用得上”的書籍。出版社應深入市場調研，細分讀者群體，了解農民的閱讀愛好，了解農民關心的熱點問題和迫切需要的書籍，然后再進行專題策劃，增強出版物內容的針對性、適用性、實用性；其次，要選擇農民喜歡的傳播方式，出版農民“看得懂”的書籍。要做到“看得懂”，就要強調讀物的通俗性，必須從農民的實際閱讀水平出發，要符合農村讀者的閱讀興趣和閱讀能力，堅持少講“為什么”，多講“是什么”，講透“怎么做”，盡量用農民的語言深入淺出地表達所要表達的內容。經調查，當下農民接觸最為頻繁的媒體是電視，其次是報紙和期刊，最后才是圖書。因為看書太慢、太枯燥，需要一定的時間和精力，而農民勞作一天之后，身心疲憊，更愿意欣賞娛樂性強的電視節目，雖然也有求知的欲望，但是更希望以輕松活潑的形式來獲取，所喜歡讀的書也傾向于圖文搭配、文字解說簡明的圖書。因此，在圖書的表現形式上，可以大膽創新、多元結合，可以將圖片、漫畫等形式融入其中，一些農業科技類書籍可嘗試圖文并茂。

近年來，農村出版物發行網點不斷減少，造成了廣大群眾“買書難、看書難”的局面。因此，在營銷發行環節上，出版單位可以以農家書屋為依托，延伸功能，把農家書屋作為農村出版物發行的一個基點，一方面實現書屋的可持續發展，另一方面可以建立和完善農村出版發行網絡，打造農村出版產業鏈條，實現文化市場和新農村實際需求相對接，培育農村出版物市場。

河北省地域遼闊，地形地貌復雜，各地區經濟文化發展水平存在較大差異，農民的閱讀習慣、文化背景和對出版物的需求也有差異。農家書屋在圖書配置上必須結合當地實際，有針對性地進行。此外，由于社會在不斷進步，知識在不斷更新，農民群眾的閱讀需求也會隨著時代的前進而有所變化，因此書屋圖書的配置也應與時俱進，應根據每年的社會形勢和熱點問題以及農村讀者的當下需求對圖書進行適當調整。

（四）加強宣傳，提高書屋的認知度和利用率。針對一些農村群眾對農家書屋認知度和利用率不高的情況，應通過宣傳和舉辦活動增強自身的吸引力。一是通過各種媒體加大對農家書屋的宣傳力度，發現和培育農家書屋建設、管理、使用方面的典型，從而提高全社會對于農家書屋的認識；還要大力宣傳推介讀書致富、讀書成才的典型，用榜樣的力量鼓舞人，用榜樣的示范作用激勵人，讓農民認識到知識的重要性，形成“好讀書、讀好書、讀書好”的良好社會風尚。二是利用各種豐富多彩的讀書文化活動，激發村民的閱讀興趣。例如，針對學齡兒童可舉辦故事會、假期兒童電影節等，針對老年人可不定期舉辦保健知識講座，針對青少年可開展家庭讀書征文、讀書演講活動等。通過多種形式營造濃厚的讀書氛圍，使讀者的閱讀態度從“要我讀”變為“我要讀”。

[1]郝淑紅，石磊.略論鄉村圖書館的建設與發展策略.圖書館理論與實踐，2007.1.

[2]李靜娟.淺談農村書屋的建設.科技情報開發與經濟，2010.29.

[3]吳月芽.農家書屋可持續發展策略探討，2007.6.

本文為河北省社科基金（項目編號：HB12TQ011）

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