長沙市生態(tài)城市建設(shè)研究

唐培華，張園園，陳楚舒，譚 杰

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題已影響到城市居民的生活質(zhì)量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球掀起了創(chuàng)建生態(tài)城市的浪潮，很多城市都在積極探索保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的首次提出是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃，被認(rèn)為是具有“協(xié)調(diào)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力”的系統(tǒng)。前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家O·Yanitsky認(rèn)為生態(tài)城市是一個理想城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)，物質(zhì)財富、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)［1］。

2 國內(nèi)外生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)

2.1 國際生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)

從20世紀(jì)70年代生態(tài)城市的概念提出至今，世界各國相繼開展了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的研究與實踐，并取得了諸多成功經(jīng)驗。這些生態(tài)城市，從土地利用模式、交通運輸方式、城市空間綠化、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、可再生能源、社區(qū)管理模式等方面，為世界其他國家的生態(tài)城市建設(shè)提供了范例。埃爾蘭根市是德國生態(tài)城市建設(shè)的先鋒市，它采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行了城市綜合生態(tài)規(guī)劃。巴西的庫里蒂巴以其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新、垃圾循環(huán)回收項目和能源保護(hù)項目榮獲國際大獎，成為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球。

2.2 國內(nèi)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)

自1986年江西省宜春市首次提出建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，隨后上海、長沙、成都、桂林、深圳等城市先后把建設(shè)生態(tài)城市定為奮斗目標(biāo)，杭州、貴陽被國家環(huán)保部列為“全國生態(tài)文明建設(shè)”試點市。除此之外，中國與世界各國關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的交流合作日益密切，比較有代表性的是瑞典和中國合作建設(shè)的“曹妃甸國際生態(tài)城”，主要從集約利用土地、加強可再生資源的利用、加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索生態(tài)城市建設(shè)的新途徑，并致力于生態(tài)城市指標(biāo)體系的建立完善［2］。

3 長沙生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢

長沙是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化中心，全市現(xiàn)轄芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花、望城6個區(qū)和長沙、寧鄉(xiāng)2個縣及瀏陽市，總面積為11 819.5 km2。長沙是國務(wù)院公布的首批24個歷史文化名城和第一批對外開放的旅游城市之一。2002年8月，長沙市被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國省會城市中第一個生態(tài)示范試點城市。

3.1 優(yōu)越的自然條件

長沙位于湘江下游，跨湘江兩岸，地處丘陵地帶，自然風(fēng)貌極為獨特，岳麓山、桃花嶺、蓮花山、鵝羊山、黑麋峰環(huán)城而立，湘江、瀏陽河、撈刀河穿城而過，加上橘子洲、月亮島、巴溪洲等諸多綠洲，總體呈現(xiàn)出“山、水、洲、城”的獨特區(qū)域環(huán)境。長沙屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，溫和濕潤，季節(jié)變化明顯。優(yōu)越的氣候條件能夠滿足各種花草樹木對光、熱、水、氣的需要，有利于各種植物的生長和城市綠地系統(tǒng)的培育。

3.2 顯著的科技人才優(yōu)勢

“惟楚有才，于斯為盛”，長沙歷來是人文薈萃之地，現(xiàn)為湖南的科技教育文化中心。全市現(xiàn)擁有各類高等院校48所，在校大學(xué)生50.82萬人，在校研究生4.63萬人。國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等在國內(nèi)外享有盛名。全市擁有科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)97個，2010年共取得省部級以上科技成果258項，專利申請9071件，專利申請量躍居全國前列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電子信息技術(shù)、新材料和生物工程等高科技實力雄厚，“銀河”億次電子計算機(jī)在全國乃至世界高新科技中都占有一席之地。

3.3 難得的政策機(jī)遇

2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，長沙還被國家環(huán)保總局確定為全國生態(tài)建設(shè)試點城市、全國第一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核試點城市之一，這些為長沙市加強生態(tài)城市建設(shè)提供了絕佳的政策機(jī)遇和資金支持。

3.4 扎實的生態(tài)基礎(chǔ)

2008年，長沙市出臺了《長沙市環(huán)保三年行動計劃》，計劃在未來3年內(nèi)計劃投入110億元，治理369個污染項目。通過實施環(huán)保三年行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)污水處理體系建設(shè)實現(xiàn)跨越，率先在主城區(qū)基本實現(xiàn)污水“全截污、全收集、全處理”，71家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)啟動建設(shè)。大氣污染防治取得成效，2010年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.86%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率33.55%，綠地率為38.38%，先后獲得國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市稱號［3］。

4 長沙推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的對策

建設(shè)生態(tài)城市已成為全球性的共識，通過對國外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，長沙應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，充分發(fā)揚“敢為人先”的湖湘文化精神，積極探索出—條城市與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

4.1 建設(shè)生態(tài)城市，合理規(guī)劃城市建設(shè)是前提

規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，生態(tài)城市規(guī)劃就是要結(jié)合城市的地形地貌、氣候水文條件，充分考慮規(guī)劃建設(shè)對城市生態(tài)環(huán)境容量、城市生態(tài)環(huán)境演替和城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴(yán)格控制城市公共活動空間、生態(tài)綠地的面積符合生態(tài)城市用地比例，最后將各項指標(biāo)與規(guī)劃相結(jié)合落實到空間層面。長沙在制定規(guī)劃時要強化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系［4］。此外，注重湘江、瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長沙的水質(zhì)安全。

4.2 建設(shè)生態(tài)城市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、“兩型社會”建設(shè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，不僅是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的迫切需要，也是保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市的根本舉措［5］。一是要把生態(tài)文明融入發(fā)展理念、發(fā)展道路和發(fā)展模式之中，努力把充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢結(jié)合起來，堅定不移地走新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，實現(xiàn)資源重組、資源節(jié)約與資源永續(xù)利用。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建立項目節(jié)能評估和審查制度，選擇那些資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)投資項目審批的強制性門檻，從招商引資到招商選資，突出引進(jìn)科技含量高、單位產(chǎn)出率高、資源消耗少、環(huán)境污染少的項目，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物工程與現(xiàn)代醫(yī)藥、大型裝備、精密機(jī)床等資本技術(shù)密集、清潔環(huán)保的重點項目［6］。

4.3 建設(shè)生態(tài)城市，雄厚的科技和資金是支撐

生態(tài)城市建設(shè)要求城市發(fā)展必須與城市生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，要求自然、社會、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧，因此必須以強大的科技和資金作為后盾。首先，要加大對生態(tài)城市建設(shè)的科技投入力度，加強自主技術(shù)創(chuàng)新和對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，組織高等院校和科研院所圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的重點、難點問題，開展城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處置、城鎮(zhèn)污水高效處理新技術(shù)及裝備國產(chǎn)化等重大科技項目的攻關(guān)和示范［7］。其次，在資金投入上，一方面我們要加大政府對生態(tài)城市建設(shè)的投入；另一方面要引導(dǎo)社會投資，通過BOT、污水處理特許經(jīng)營權(quán)出讓等多種渠道，吸引各類資本。此外，按照“誰污染、誰治理，誰利用、誰補償”的原則，根據(jù)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對完不成年度區(qū)域SO2、COD、揚塵削減任務(wù)的地方政府，每年收取一定的環(huán)境資源補償資金。

4.4 建設(shè)生態(tài)城市，健全的政策法規(guī)是保障

生態(tài)城市建設(shè)具有很強的公益性質(zhì)，必須建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法律、法規(guī)綜合體系，使生態(tài)城市建設(shè)法制化、規(guī)范化。一要建立資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、多元化多渠道投融資、科技支撐、“綠色GDP”考核等政策法規(guī)支撐體系。二是提高環(huán)境管理水平，加強環(huán)境管理隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，從而保障了生態(tài)城市建設(shè)的實現(xiàn)［8］。近年來，長沙市出臺了《長沙市城市綠化管理條例》、《長沙市城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)管理辦法》、《長沙市綠線管理辦法》、《長沙市環(huán)境保護(hù)三年行動計劃》等一系列地方性法規(guī)來指導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)。

4.5 建設(shè)生態(tài)城市，提高公眾的參與意識是根本

生態(tài)城市的建立最終受益者是公眾，最大的執(zhí)行者也是公眾，因此，公眾的參與是生態(tài)城市建設(shè)必不可少的一個環(huán)節(jié)。首先，通過采取多種形式宣傳生態(tài)文明，提高全市人民的生態(tài)意識，牢固樹立“浪費是腐敗，節(jié)約是善行”的觀念，努力使資源發(fā)揮最大效益。其次，要建立貫穿生態(tài)城市建設(shè)整個過程的公眾參與機(jī)制，從城市規(guī)劃到規(guī)劃執(zhí)行再到環(huán)境保護(hù)等流程，都應(yīng)該積極地聽取公眾的意見，尊重公眾的意愿，從而調(diào)動公眾建設(shè)生態(tài)城市的積極性。最后，政府要進(jìn)一步公開各類信息，暢通人民群眾監(jiān)督、投訴、管理生態(tài)事務(wù)的渠道，保證人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

［1］藺曉彬，萬旭梅.從國外生態(tài)城市看國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（27）：148－149.

［2］李迅，劉琰.低碳、生態(tài)、綠色：中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（2）：1－7.

［3］李軍.以生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升長沙城市競爭力［N］.湖南日報，2011－4－11（06）.

［5］周俐.“兩型社會”背景下生態(tài)城市建設(shè)的思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008（6）：260－261.

［4］唐葉萍.生態(tài)文明視野下的生態(tài)城市建設(shè)研究：以長沙市為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（7）：1108－1111.

［6］鄒君，吳順山.基于DPSIR模型的城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價：以衡陽市為例 ［J］.衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2011，32（6）：113－117.

［7］周念群.生態(tài)城市的理念與構(gòu)建［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，22（5）：95－96.

［8］孫建國，吳克昌.基于生態(tài)城市理論的我國生態(tài)城市建設(shè)研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（2）：132－133.