高校公共事業管理專業社區共建型實踐教學模式研究——以安徽省H學院為例

郭宏斌

（黃山學院 經管學院，安徽 黃山 245041）

高校公共事業管理專業社區共建型實踐教學模式研究
——以安徽省H學院為例

郭宏斌

（黃山學院 經管學院，安徽 黃山 245041）

公共事業管理專業是近年來地方院校增設的熱門專業之一。但由于是新辦專業缺少積累，使得其在人才培養方面顯得較為混亂，尤其是實踐教學環節普遍薄弱，這在客觀上制約了該專業的可持續發展。通過個案調查，對傳統實踐教學形式進行反思，開設社區管理專業方向、進行社區共建型的實踐教學，應成為專業新的生長點。

公共事業管理專業；人才培養；社區共建；實踐教學模式

公共事業管理專業（以下簡稱“公管專業”）是我國近年來重點扶持和發展的專業，雖開辦較晚，但在地方院校中卻發展迅速。至2007年，開辦公管專業的高校已突破500所，其中大多數屬于地方院校。地方高校如何才能培養出符合社會與市場要求的、具有較強應用能力的公共管理人才呢？這一問題已嚴重制約了該專業的可持續發展。因此，深化對公管專業的研究，探索地方院校公管專業應用型人才培養的模式，不僅是地方院校對公管專業面臨挑戰的積極回應，也是其走向成熟的必然要求。[1]

一、公管專業人才培養的現狀與社會評價

1998年初設公管專業時，原國家教委提出該專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。后教育部本科專業目錄中為該專業確定了5個具體方向，即文教、體育、衛生、環保、社會保障等。按照這兩種培養目標，公管專業學生應是能在教科文衛等公共事業領域具有很強應用實踐能力的 “專業性全才”。但是，由于是新開專業缺少積累，沒有成熟的辦學模式可以借鑒，因此很多院校大多依托原有教學資源，如H院校的公管專業便是在思想政治教育專業的基礎上和其他專業進行整合而成。在人才培養模式的創新方面，地方院校由于自身辦學條件與師資的局限，往往不大重視實踐與應用環節方面的教學，這就使得公管專業成了理論“萬金油”，很難分清其與思想政治教育、行政管理等相近專業的區別，學生畢業后也沒有明確的市場方向和定位，社會對該專業的認可度不高，相當多的用人單位表示沒有聽說過公管專業的存在，對其實踐能力認可不夠，因此對是否接受該專業畢業生心存疑慮。[2]就H院校公管專業歷年畢業生的就業情況和行業分布來看，真正從事與公管專業方向相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。

二、傳統實踐教學的形式與不足

和很多同類院校相似，H學院公管專業學生的培養以理論教學為主，實踐教學在整個培養方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞幾個方面展開。

1.依托課程，進行專業見習

H學院公管專業最主要的實踐內容是針對大三等高年級同學，依托《社會調查研究與方法》課程，選擇公共事業管理領域的相關社會現象與問題，進行為期一周的集中式校外調查。調查結束后，要求學生對資料進行統計分析并撰寫有質量的調查報告，對調查結論做深入性的學科思考。這種實踐形式可以讓學生通過參與豐富多彩的社會調查實踐，鍛煉其對公共問題的敏感度，培養學生的“學科”想象力，檢驗學生對專業課程的掌握與應用能力，從而了解自身素質的不足，以便明確以后學習的重點與方向，為將來順利就業找準方向、探好路。[3]

這種教學模式由于針對性強、涉及面廣，可對公共事業管理專業中一些核心知識進行有效應用，從而受到學生們的廣泛歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一次走出“校園”進行專業訓練的機會，對此常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學模式在現實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、經費不足、團體合作不力的問題，致使專業見習往往難以達到預期的效果。

2.課堂模擬教學

這種教學模式就是依托一定的課程，比如社區管理、公共關系學、公共管理案例分析等課程。選擇比較好的案例，根據要求給學生分配不同的角色，要求每個角色完成自己的任務。這種方法重要的是設定好條件，讓學生按照規則去扮演好角色。讓學生有親臨企業（社區）的感覺，仿佛你就是企業（社區）的管理者或服務者，你如何管理（服務）這樣的企業（社區），充分運用你學過的管理知識完成角色要求的任務。

此種實踐教學模式相對易操作，任課教師可根據教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，比較容易掌控整個環節。但是，該實踐教學模式對教師的課堂組織能力與教學能力要求較高，而公管專業是新辦專業，教師基本上都是以青年教師居多，因此往往對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。

3.參與社會活動

參與社會實踐活動是公管專業認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較普遍的活動包括：（1）“三下鄉”服務。按照學校總體部署進行相關實踐，比如在學生會和專業教師指導下進行“科技、文化、衛生”三下鄉活動、青年志愿者活動等。（2）配合有關部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協管、文藝演出等實踐活動。

這種實踐活動形式的優勢在于可以使學生走出學校的圍墻，參與真正意義上的社會活動，學生參與的積極性較高。但是這種活動形式弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高；活動內容大多為志愿性的社會服務活動，與專業實踐相關性不強；活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續的接受上級指派的工作狀態。

以上實踐形式是公管專業常見的幾種打造應用型人才的做法。筆者根據多年參與公管教學與實踐的經驗，傳統的實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關部門不重視、經費不足、要么學生參與性不高、要么教師發揮不夠等。通過與“理想”用人部門的接觸交流，同時結合H學院公管專業學生就業數據后發現：公管專業設置的初衷是為社會培養能在公共事業領域進行管理與服務的 “專業性全才”，但是就目前的市場反映與就業去向而言，社會對該專業的認可度似乎不高。市場普遍的反映該專業“名不符其實”，公共管理很難落到實處，且應用能力不強。雖從理論上講，可在多種公共領域進行管理與服務，但是由于行業要求和其他原因，很多人難以勝任目前公共管理的工作要求。類似教科文衛等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業性的“專才”，如教育類、衛生類、文學類等專業畢業生。公共事業管理專業在本應就業的領域遭遇到了“市場冷遇”，出現了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。面對這種情況，公管專業何去何從？如何破解公管專業面臨的困境，就需要辦學單位認真思考，積極探索公管專業的辦學定位與實踐教學模式。

三、在公管專業開設社區管理方向、依托社區探索社區共建型的實踐教學模式

1.在公管專業開設社區管理方向的必要性與可能性

隨著社會改革的不斷推進，原來不少由政府和企業包辦的事務，都推向了社會。而我國長期以來社會建設滯后，各類社會組織承接從政府、企業剝離出來的事務能力極其有限，從而使大量社會事務都沉淀到社區，社區成為了真正意義上的小社會。再加之社區居民從“單位人”向“社會人”身份的轉變也使得其對“社區管理服務”水平提出了更為專業性的要求。國家十二五規劃對未來社區建設也提出了更高與更明確的要求：“把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。社區建設與發展已經成為現代化城市建設的熱點。[4]據不完全統計，目前H市社區居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區管理人員短期培訓已經不能滿足社區公共管理的現實需要，教育機構介入公共管理人員的教育和培養已經成為當代世界各國的一個重要趨勢。這種背景為公管專業的落腳與成長找了依據，也成為了開辦社區管理方向和探索新實踐教學模式的動力來源。

在這種形勢下,開辦以社區管理為主的公共事業管理專業,為新興城市社區培養應用型管理人才,為提高社區乃至整個地方社會的管理和建設水平服務，已成為高校公管專業建設新的生長點，也是地方高校進行“建設應用型本科院校”探索的一個重要舉措。[5]

公共事業管理落腳點在社區，只有社區才能集中體現社會公共領域的各種活動。公管專業學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區找到用武之地。諸如社區治理、公共關系、社會學、社會調查、非政府組織管理、文化管理學等課程。社區才是真正展示公管“專業性全才”的舞臺。

2.依托社區探索社區共建型的實踐教學模式

當對公管專業做出明確的市場定位后，如何才能培養出社會需要的具有較強應用型的人才呢？除應在課程設置、教學方法及師資培養等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環節下功夫、做文章。[6]利用H校與地方政府搭建的“社區共建”平臺，充分發揮公管專業在社區管理服務方面擁有的知識優勢，與（地方）社區形成互補。通過組織學生參與真實的社區管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業能力得以養成，并形成良好的綜合素質。高校如何組織引導公管專業參與社區實踐，已成為亟待解決的重要課題。應在建立社區實習基地的基礎上，認真思考參與社區實踐的途徑，做實做強“社區共建”的內容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。

（1）開展社區教育

社區教育是社區活動的基礎和主體。它以實踐成才教育、社會意識與青少年閑暇教育為主要內容，而要完成這一系列教育，憑社區工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業在這方面的知識優勢，以文化事業管理、公關關系等課程為基礎開展專業性管理與服務，通過與合作社區協商溝通，定期化在社區中舉行各種結合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。

（2）開展社區服務

社區服務活動是高校與社區共建活動的重要載體。社區服務的主要對象是社區居民,尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區的服務，就是帶領相關專業（尤其是公管專業）學生關注社區熱點、服務社區難點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區管理、社區服務、非政府組織概論提供了難得的見習機會，也增強了學生在實踐過程中解決問題的能力。工作要做好，制度需先行。高校與所屬社區的共建委員會之間應以簽約形式，明確雙方的責任、義務和工作內容，通過各種制度來保障活動的開展。如在服務過程中，明確社區應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，確保服務工作的可操作性。

（3）實行社區“頂崗實習”

傳統的頂崗實習主要集中在職業院校與企業層面的合作。普通本科高校公管專業能否采用這種模式？如果可以，將如何保證“頂崗實習”的實效性？通過對合作社區的走訪發現，一方面社區承擔的任務量大，而工作人員有限，另一方面公管專業卻因為沒有合適的實踐途徑而影響學生的培養效果。因此雙方存在巨大的合作潛力。高校如何實現在不影響學生正常理論學習的前提下，有足夠的時間與資源安排學生進入社區進行“頂崗實習”？應形成一種政府、學校、社區、學生互動的“四輪驅動”實踐教學長效機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區共建所需要的資金問題；而學校要有明確的質量管理意識，做好“頂崗實習”的質量管理工作；社區則應全程專業指導“頂崗”學生的實習，而不能將“學生”視為“替自己干活的免費勞動力”；學生也應高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，積極配合學校社區的工作安排。[7]

四、探索與思考

高校公管專業與社區共建的過程中，有明顯成績，但其中必然夾雜著荊棘,難以解決的問題。諸如怎樣協調共建雙方的責任，保持合作積極性，將社區共建引向深入，改變目前合作僅停留在簽協議而后續工作未能展開的狀態。另外一個問題便是,高校公管專業在開展社區活動時,場地和經費的保障問題。如不解決好該問題，便會使轟轟烈烈的社區活動隨著一系列問題的出現而趨向冷淡、乃至萎縮。最后，如何形成一整套與社會主義市場經濟體制相適應的高校與社區共建的工作機制，使共建活動既服務青年學生又服務社會，既發揮高校優勢又利用社區資源，使共建走上社會化運作、規范化建設的軌道，成為整體的而不是局部的、深入持久的而不是階段性的一項嶄新的共建事業。這些都將成為社區共建中高校公管專業實踐教學下一步探索的重要內容。

[1]孫曉娟，趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施[J].黑龍江高教研究，2007,（5）.

[2]韓建敏.區域意識與高校發展——關于地方高校辦學特色及發展模式的思考[J].重慶師范大學學報，2004,(3).

[3]楊莉娟.活動教學的研究與實踐[J].當代教育科學,2007,(2).

[4]王麗英.高校與社區互動的資源優勢與影響[J].黑龍江高教研究，2007，（1）.

[5]鄭彩蓮.高校與社區共建研究[J].佳木斯大學社會科學學報,2001，（6）.

[6]黃繼英.國外大學的實踐教學及其啟示[J].清華大學教育研究,2006,(4).

[7]杜惠敏.公共事業管理專業實踐教學模式探討[J].烏魯木齊成人教育學院學報,2007，（2）.

Research on Community-based Practical Teaching Mode for College Public Service Administration Major——Exampled by H University in Anhui Province

Guo Hongbin
(School of Economics and Management,Huangshan University,Huangshan245041,China)

Public Service Administration is one of the most popular majors in recent years.However.as a new major,because of a lack of experience,there exists a disorder and some weaknesses in its talent training mode and in particular in its practical teaching which is hindering the sustainable development of the major.Based on reflections on the traditional practical teaching and a case study,it's proposed that courses of community management should be offered and acommunity-based practical teaching mode should be carried out for the new development of the major.

Public Service Administration Major;talent training;community-based;practical teaching mode

G642 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1672-447X（2012）01-0100-04

2011-04-11

黃山學院校級教研項目“公管專業實踐教學之社區共建模式研究”階段性成果（2009JXYJ19）

郭宏斌（1980-），甘肅蘭州人，黃山學院經管學院講師，研究方向為社會學、公共管理。

高 煥