新民居建設中土地整理利用現狀調查分析

李寶媛，武明偉，楊 明，劉 雅

（1.北華航天工業學院，河北 廊坊 065000；2.廊坊衛生學校，河北 廊坊 065000）

2005年黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，各地也大刀闊斧地開展起了農村新民居建設。所謂新民居建設，就是以改善農民現有居住條件為目標，以優化農村環境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導，科學規劃，改變農村傳統住房觀念和建設模式，改善房屋結構功能，提高建筑質量，傳承地方特色，促進農民居所的升級換代，同時，同步推進基礎設施配套建設，帶動農村各項社會事業發展，形成環境優美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農村。新民居建設以對居民點進行改造、歸并和利用為主，是對農村居住環境的整體改造，也是對農村土地的整理和重新規劃利用，因此土地整理利用是新民居建設中的重要工作點，對新民居建設、乃至社會主義新農村建設的深入推進具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設中的土地整理利用工作進行調查分析，探討如何有效保證實現新民居建設的目標、切實保護農村新發展的成果，扎實推進社會主義新農村建設。

一、新民居建設及土地整理利用現狀

1.新民居建設的背景和意義

黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，國家十二五規劃又把推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農政策的有力帶動下，近幾年河北省農村建設和發展步伐明顯加快，很多市、縣、區都在不同程度地推進農村新民居建設。

新民居建設不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農村的經濟、文化、社會發展息息相關。農村新民居建設是改善農村人居環境的現實需要，是一項實實在在民心工程，對于落實以人為本的科學發展觀，推動社會主義新農村建設的深入進行，實現城鄉統籌協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

2.現狀

2008年河北省委七屆四次全會上做出了實施農村新民居建設的重大戰略決策，并把其定為河北省農村改革發展的十項重點工作之一，同時開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個省級示范村，2010年確定了2000個省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當前河北省新民居建設還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調查顯示，河北省廊坊市通過“農民自建、集體主導、村企聯建、開發改造”四種建設模式，目前已啟動110個新民居建設示范村，已經建成和正在施工的別墅式新民居達500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節約土地達萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環境，提高農民生活水平。傳統農村民居自建自用，基礎設施、公共設施短缺，環境“臟、亂、差”，而新民居通過統一規劃、科學設計、專業施工，在布局、結構、功能、質量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結構新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農民的生產生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農村風俗習慣和文化傳統，改善了農民的居住條件，也提高了農民居住的幸福指數。此外，新民居建設在村莊道路、綠化、給排水、環境衛生等公共設施建設方面，做到了統籌規劃，保障各項設施方便、實用，改變農村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現象，大大改善了農村的居住環境。“燕趙新民居建設示范工程第一村”董家務村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農村的新面貌。

（2）促進農村土地節約集約利用。新民居建設依據人均建設用地規定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進行整理，集中修建公共設施，改變了農村住房占地面積大、用地類型混雜交錯的現象，促進了田、水、路、林、村的科學合理布局，也盤活了農村的各種土地資源。一方面，新民居建設整理出大量空置、閑置土地和超標村莊宅基地，有效增加了農村耕地面積，有利于促進農民增收；另一方面，依據城鄉建設用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設整理出來的節余土地，在歸還復墾土地后，還可以作為土地置換指標，置換城鎮建設用地，獲取更大的土地收益。新民居建設通過土地整理，實現了土地的節約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進農村經濟新發展。當前新民居建設不但讓農民住進了新房子，同時也把現代城鎮和現代產業的理念帶進了農村，通過村企合作、政府主導等方式，農村整潔優美的居住環境得以建成，新型農業產業和非農經濟產業也得到發展。通過土地整理和規劃利用，農村的有效耕地面積增加，有利于發展現代化養殖產業或種植產業，促進了農村傳統生產方式的改變，加快了農業專業化、集約化、規模化發展，加快了農業機械化和現代化的進程。此外，有的村鎮利用本地的交通、地理優勢引進了現代生產、制造等企業，增加了農民收入，解決了農村剩余勞動力的就業安置問題，通過工業反哺農業，讓群眾得到更多的實惠；有的地區利用自身的地熱、石油、天然氣等資源，或開發農家特色、地方風貌和民族風情等旅游資源，帶動農村經濟新發展。

2.存在的問題

（1）政策法規宣傳力度不夠，執行效果受限。農村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設的政策規定和《關于省級新民居示范工程建設用地的意見》、《土地管理法》等相關法規，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產生誤解，引發部分人的過激行為。而且，由于新民居建設主導者和農民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實要求也不能及時得到表達。各種信息不能及時上傳和下達，這給新民居建設中相應工作的落實帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費明顯。由于部分地區新民居建設總體規劃滯后，或規劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復耕難度較大，同時也侵占了農村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執法不嚴，對建新宅還舊宅等政策把關不嚴，從而導致“空心村”開發緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費。

（3）土地非農化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設用地工作會議上提出，新民居建設按照“先占后補、占補平衡、增減掛鉤、城鄉置換”的原則落實新民居建設用地。但是有的地區把工作重點放在了“增減掛鉤、城鄉置換”上，過于追求置換土地的用地指標，新民居建設引發了某種程度上的變相圈地。追求建設用地指標的農村拆遷整治是非理性的和不可持續的，這些置換土地的效益也不能保證用于農業、農村和農民。此外，各類園區興起、道路等基礎設施建設突飛猛進，也人為加快了農用地的高速非農化。

三、以“土地”為楔入點推進新民居建設的思路和建議

1.注重宣傳，提高認識

新民居建設要做好宣傳，首先要做好面向農民的政策和法規文件宣傳，加強農民對政策等的了解和理解，使農民真正成為新民居建設的主體，讓其真正關注新民居建設、參與新民居建設。同時要做好面向領導干部尤其是一線領導干部的宣傳和培訓，讓他們體會到工作的責任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅持以人為本、從農民利益出發，順利開展工作。

2.科學規劃，依法落實

各地的新民居建設從建設模式、新村址選擇、到農村居民點用地整理、土地利用結構化、土地整理運行模式等都需要科學規劃，從農村整體發展和長遠發展出發考量，制定合理方案。建設和實施過程中處處體現中央惠農文件精神，遵守國家和省、市關于新民居建設的相關規定，規范新民居周轉用地和農村土地流轉行為，杜絕土地違法和違規案件發生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規劃和改變土地用途、侵害農民權益等土地違法違規行為嚴厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護農民合法權益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強迫命令，要防止違背民意、強拆大建現象的出現。首先要充分尊重農民的知情權、參與權，依法保護農民的土地收益權與處置權，要防止權力、資本等侵害農民權益，做到整理前農民樂意，整理后農民滿意，切實讓農民得到實惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農業、農村和農民發展需要。其次，以土地整理為契機，切實抓緊抓好農村集體土地特別是集中流轉出的耕地、新增耕地、新宅基地、農民住房等確權發證工作，確保農村基本經營制度的穩定。

4.強化產業帶動

土地整理和規劃利用是新民居建設中的重點工作，不僅要著眼現在，也要著眼未來，謀劃產業前景。要注重引進農業產業化企業、甚至龍頭企業，強化產業帶動，創造更多就業機會和農村經濟新發展機會，增加農民收入、促進農業發展，保證農民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實現城鄉統籌協調發展，建成社會主義新農村。

［1］ 閆士忠，等.開展社會主義新農村建設的土地政策分析［J］.價值工程，2010，（28）.

［2］ 王國友，王福良.社會主義新農村建設土地政策要點解讀［J］.黑龍江科技信息，2010，（28）.

［3］ 馮雙麗.淺析我國新農村建設土地利用中存在的問題及對策［J］.商業文化，2008，（11）.

［4］ 趙華甫，等.面向社會主義新農村建設的土地整理［J］.土壤，2008，（2）.

［5］ 徐永學.新農村建設中的問題不容忽視［J］.人大建設，2010，（1）.

［6］ 河北省《新民居建設用地政策30問》.http：//tieba.baidu.com/f？kz=848348300.

［7］ 對推進河北省新民居建設的思考及建議.http：//theory.people.com.cn/GB/14040891.html.

［8］ 唐振龍，等.關于河北省農村新民居建設的實證性研究［J］.中國農學通報，2010，（27）.