認清高職教育的市場化屬性，創新高職教育辦學體制機制

汪長明

（烏魯木齊職業大學，新疆 烏魯木齊 830002）

我國高等職業教育隨著社會主義市場經濟體制的發展與完善正發生著深刻的變化，這些變化的一個重要方面，就是學校與政府、行業、企業的關系正在改變，行業企業介入職業教育的體系正在形成。“作為高等教育發展中的一個類型”的高等職業教育，是“以服務為宗旨，以就業為導向”。這種“人才市場”導向的高職教育，就決定了它是一種具有明顯市場化屬性的高等教育類型。我們只有了解了高等職業教育的人才培養目標、市場化屬性和市場化發展的規律，才能確立正確的高等職業教育發展方向和高等職業教育的辦學體制及機制。

一、高職教育的市場化發展趨勢

高職教育不同于基礎教育和學科教育，它是培養就業型人才的教育，是培養生產一線高端技能型專門人才的教育，其提供的教育服務直接面向的是新的經濟類型─知識經濟形成的人才市場。市場經濟的介入和法制化的管理模式，更加豐富了高職教育的教育形式和教育內容，高職教育也在知識經濟的社會分工中，通過多樣化、專門化和個性化的發展，使其成為一個新興的高等教育類型。

1.市場化屬性的基本特征

市場化屬性的基本特征就是資源配置與使用的完全社會化和市場化，市場化的目標不是僅僅形成市場，而是形成市場經濟。沒有市場經濟為市場運行提供制度保障，市場的資源配置功能不可能得到發展。市場經濟是以市場機制為基礎優化組合生產要素，合理配置經濟資源和調節人們經濟關系的經濟運行方式和經濟體系。市場化將以資源配置的形式促進組織的技術與管理創新，促進組織追求價值和利潤，促進組織采取一些手段和措施支持、激勵和充分激發員工追求創新和發展的主動性和積極性，使組織中的個人在實現自身價值的同時實現組織的發展目標。

2.高職教育的市場化發展趨勢

高職教育隨著市場經濟的發展與完善，逐步實施面向市場的多元化辦學目標，滿足“學歷教育”“就業教育”“個性教育”“休閑教育”“終身教育”“升學教育”等教育消費和教育市場的需求。同時，知識產業化必將促使教育和知識生產部門的市場化。知識經濟是人才經濟，其發展的支撐點是人才，這就形成了人才有序競爭的市場。有競爭就有選擇，有選擇就有市場，培養高素質人才的高等職業教育也將面臨人才供需變化的市場。高職院校要實現自身的發展目標，只有通過市場化的運行機制促進高職院校內部技術與管理的創新，調動教職員工追求創新和發展的主動性和積極性，努力培養社會需求的“高素質人才”，從而獲得發展的最大資源和最佳的發展基礎。

人類進入到知識經濟的21世紀，教育不再是農業經濟、工業經濟下謀生的手段，而成為了我們日常生活的一部分，學習成為全社會公民對自己和社會的一種自覺責任。人們學習最終目的已不僅僅是為了適應社會、工作和物質生活的富裕，更重要的是為了精神生活的豐富、充實，為了實現人生的真正價值和人類自身的可持續發展。學習則成為了一種需要，教育則成為了一種服務。為了滿足社會對教育服務的需求，高等職業院校就要開發出不同的教育服務產品，來滿足人們的精神需求，這種教育消費市場的形成、教育服務產品的開發、教育服務產品競爭交換市場平臺的建立，形成了知識經濟下的高職教育市場。

二、高職教育的市場化屬性

高職教育是知識經濟生產中最重要的生產要素，是人才培養、科學研究、科技開發和社會服務的產業，其“產品”具有廣義的“價值”和“使用價值”，而且，它可以創造出比生產和維持自身高得多的價值，是推動國民經濟各行各業運行的具有全局性、先導性的基礎產業。同時，它的產出又能為其他行業增加國民生產總值做出貢獻。

1.高職教育公益性市場化的特征

高職教育是一種具有市場化公益性的新型產業，它在注重經濟效益的同時，還注重人文精神世界的培養和道德素質的提高。站在工業經濟的角度分析，教育市場化屬性的第一個方面，即教育的投入與產出和物質生產的投入與產出的類同性，為教育的市場化提供了可能性；教育市場化屬性的第二個方面，即生產者要素高低直接影響生產效率，教育的新發現、新發明、促進工業經濟的發展，則顯示了教育市場化的必要性。站在知識經濟的角度分析，教育生產的產品主要是改善、提高人的素質和新知識、新觀念、新技術，它具有與純粹物質產品不同的價值，并且能夠使物質產品大幅度增值。我們只有首先肯定高職教育的市場化屬性，解決人才培養效果與市場需求間存在距離的問題，才能提高教育服務的質量。高職教育培養職業化人才是社會經濟發展的結果，因此，高職院校在確定專業設置和專業培養目標時，就必須密切關注人才市場的變化，根據區域及行業的實際情況，選擇人才培養的目標市場。

2.高職教育的市場需求與供給

隨著高職教育市場的不斷拓展，高職教育供給的不斷增加，高職教育需求已成為供求矛盾中的主要矛盾。高職教育供給是以高職教育需求為向導的，因此高職院校必須以高職學生的個人需求和社會經濟發展的需求為客觀依據，建立起一套適應“兩個需求”的高職教育供給體系。未來的高等職業教育一定是一個選擇性的教育，沒有高考分數及剛性學制的限制，學生將根據自己的志愿、能力結構、職業生涯的規劃和經濟的現狀等因素，選擇一所至多所高職院校，修學一段時間，獲得相應的學分，申請相應的資格證書或學位證書，這就是一種市場化的需求。高職院校將根據學生和社會的需求對課程進行市場化的設計，通過凝練課程的特性形成的文本資料，向學生和社會推介其課程，通過學生的購買來實現課程的價值，這就是高職教育的供給。

3.高職教育服務產品的商品特點

高職教育產品是教育設施設備、教育技術、教育內容和教學藝術的有機結合，是一種可用于交換的服務性勞動產品，其主要特點：第一，無形性。高職教育產品是無形服務，它的價值和使用價值不是凝結在具體的實物上，而是凝結在無形的服務中。消費者消費高職教育產品，是以掌握職業所需的知識、技能、情感為最終目標。第二，可度量性。高職教育產品可以度量，只是度量的標準和方式很難確定。隨著知識經濟的發展，確立新的高職教育度量標準和方式是社會的需要，也是社會發展的必然。高職教育服務產品的兩個特點，說明它是可以交換、度量的一種服務性商品。

4.高職教育產品的商品性消費

高職教育產品的商品性消費是指消費者在接受高職教育過程中，所獲得的滿足其自身發展和享受的物質產品、精神產品和學習服務消費的總和。高職教育服務產品的商品性特性，說明高職教育消費是社會總消費的組成部分，是知識經濟中重要的經濟組成。高職教育的發展是為了開發勞動者的體力、智力，從而提高勞動者的勞動能力、減少物質資料和勞務的消耗。高職教育產品的享受有利于消費者開闊視野、促進身心健康、培養高尚情操和提高文化素質和職業技能，從而達到勞動力內涵擴大再生產的目的。高職教育消費屬于個人消費需要的范疇，它以科學技術的迅速發展為前提，是社會經濟發展到社會化大生產階段的必然產物，是社會生產進一步分工和高度專業化的結果。

三、高職教育辦學體制機制創新的要素

我們認清了高職教育的市場化屬性，才能在政府政策制定、高職院校辦學體制機制創新、高職院校內部管理體制改革等領域遵循市場化的規律，將市場的競爭機制引入高職教育領域，鼓勵高職院校之間和高職院校內部開展自由競爭，注重高校組織和高校組織內個人的自由選擇，減少政府的行政干預，逐漸突破政府壟斷管理的模式，使市場化的管理成為高職教育資源配置的另一個重要力量。

1.政府職能體系的建設

我們可以借鑒日本高等教育市場化建設的成功范例，來論述我國高等職業教育市場化進程中政府職能的轉變。日本高等教育在市場化的進程中，政府地位和作用發生了變化。政府把部分直接控制高等教育的權力交給了市場，但這僅僅不過是控制方式的變化，在失去直接控制能力的高等教育領域中政府轉而加強間接控制的手段和力量：一是通過目標管理和效率評價監督和調控高等教育的運行狀況。二是通過立法和政策手段規定高等教育的市場框架和特征。所有的高等教育市場化改革都是在政府事先規劃好的計劃下進行，任何不符合政府意圖的高等教育市場行為都將被取締。在我國高等職業教育體制機制創新中，政府要轉變職能，完善教育政策、法律、法規體系，利用產業化的運作方式，把現有的教育資金、證券等各種投資手段運用于發展高職教育；利用教育資本市場，實行教育成本分擔，組建高職教育產業集團，拓寬高職教育資金的籌措渠道。要充分發揮市場的導向作用，讓高職教育社會化，讓高職教育按照市場導向進行市場化發展。

2.高職辦學體制的創新

高職教育市場化的屬性是高職院校創新辦學體制機制的基礎，我們要將市場運行機制引入學校辦學體制改革，建立校企間基于市場經濟發展的自由、競爭、合作等契約的合作形式，打破政府對教育資源配置的壟斷，建立以教育利益關系的市場化教育資源配置體系。以市場為導向，引入競爭機制，政府、企業、學校聯合，按照市場需求和功效原則辦學。教育部財政部《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）提出了新一輪國家骨干高職院校的建設目標，就是立足于校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的校企合作辦學的體制平臺，實現校企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的辦學機制創新目標。要實現“四合”“四共”的辦學體制機制發展目標，高職院校就必須克服兩個制約因素，一是校企的體制不同，制約著學校和企業在人力資源和資本資源的交流與合作；二是校企的人事分配制度不同，制約著學校和企業人才共同使用和共同培養機制的建設。突破這兩個制約因素，只有走市場化的發展道路，通過校企由資金組成的董事會的管理模式和市場化的運作模式，建立學校外部的股權分配制度和學校內部的崗位績效人事分配制度，高職院校的“辦學體制機制創新、人才培養模式改革”才能真正地實現突破。

3.高職辦學機制的創新

高職教育的市場化并不意味著教育的商業化和企業化，只是教育通過市場化逐步走向經營化，通過符合市場規律的經營行為，解決好學校發展中各方利益的關系。高職教育要以市場需求為導向進行專業設置、課程改革、師資建設、實訓基地建設等，在提高教育服務時，要將每門課程進行明碼標價，包括課程的各項“技術性能指標”，如學習目標、學習內容、學時、教學方式、施教條件、評價考核方式等一并公布于眾，使課程成為學生或社會自主消費的基本單元。這種課程的市場化設計就會在高職院校內形成新的資源配置體系，形成新的高職辦學機制。機制創新的最終目標是調動教師、企業專家和社會人員參與教學的主動性和積極性。首先，在高職院校內部要實現由身份管理到崗位管理的轉變，建立和企業相接軌的人事管理制度，將育人能力、技術研發能力和技術服務能力作為教師職稱評聘的依據，建立動態的教師資格認定和職稱評聘機制，建立以崗位分析為起點、績效考核為中心、薪酬分配為結果的考核機制，實現學校教師與企業技術人員的有序流動。另一方面要將學校“事業性資產”轉換為“經營性資產”，從而合理地支付學生頂崗實習工傷保險、企業兼職教師津貼補助、實訓損耗補貼和專任教師企業技術服務的補貼等等，使企業和企業的兼職教師從參與人才培養中獲得相應的利益，使校企合作育人的教學穩定持續的運行。因此，高職院校的一切管理活動和教育教學活動，都必須逐步建立起適應市場經濟的學校內部管理體制，將市場機制和市場行為滲透到高職院校的整個管理活動和教育教學活動的各個方面和各個環節，形成市場化的育人環境。

如何建立一種有效的機制來協調教育公益性與資本的尋利性之間的矛盾沖突，成為當前教育體制改革中一個非常突出的問題。政府需要下放權利，但是不能轉移或下放教育所擔負的主導責任。我們必須以市場的精神對我國高等職業教育進行觀念和制度的創新，從而促成一種新的教育資源分配方式和人才培養模式的產生。同時，教育資源配置的市場化，人們將更重視高職教育的效率，將促使高職教育的良性發展。高職教育市場化的趨勢具有客觀的必然性，首先，隨著勞動力市場的形成，高職教育的產出成果已經商品化、市場化，這就要求高職院校只有按照市場規則辦教育，才能培養出“適銷對路”的“教育產品”，進而提高辦學效益；其次，高職教育只有在市場化進程中才能繁榮和發展，隨著價值規律在教育領域中的體現，自然會促使高職教育部門不斷創新辦學體制和機制，增強實力，辦出特色，提高教育產品的質量，占領教育市場，在競爭中求生存、求發展。

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