新型城鎮化引領新鄉市“三化”協調發展

文/蔡慧敏

（中共新鄉市委黨校 河南·新鄉）

中國城市化道路起步之初，為了避免出現發達國家和發展中國家的“城市病”，中央提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的基本政策，在大中城市迅速擴張的同時，小城鎮規模擴張也很快，但由于缺乏統籌協調，曾一度導致重復建設嚴重、資源利用效能低下，帶來一系列社會問題。隨著社會經濟的發展，中國的二元結構問題漸漸浮出水面，“三農”問題、戶籍制度和行政體制問題成為困擾中國城市化發展，尤其是中西部城市化發展的桎梏，于是立足中國實際，“城市化”的提法悄然變成了具有中國特色的“城鎮化”。

一、城鎮化概述

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，二三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化水平不僅是一個國家和一個地區經濟發展水平的標志，同時又是社會文明程度的標志之一，是經濟發展的必然結果。加快城鎮化進程，一方面能夠帶動基礎設施、公共服務設施加快建設，產生大規模的生產性投資需求；另一方面能夠加速農村人口向城市轉移，有效擴大城市消費群體，提高農村居民收入，改善消費條件，提高居民消費能力，釋放出巨大的生活性消費需求。據測算，我國每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上城鎮固定資產投資，可以帶動3倍于農民的消費支出。工業化創造供給，城鎮化創造需求。可以說，做好了城鎮化的工作，也就抓住了擴內需、調結構、促轉型、惠民生的結合點，也是促進經濟又好又快發展的強大動力。

所謂新型城鎮化，河南省委書記盧展工在省委九次代表大會上提出，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。長期以來，我們習慣于粗放式用地、用能，現在必須從思想上明確走資源節約、環境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動，現在更應該強調中小城市和小城鎮協調配合發展的必然性。

二、外地城鎮化經驗借鑒

如何實現城鎮化，仁者見仁，智者見智，各地在城鎮化實踐中也是百家爭鳴。

（一）沿海發達地區城鎮化經驗借鑒。憑借資源稟賦的優勢，江浙等沿海發達省份的城鎮化道路更偏向于城市化，普遍開展“造新城運動”，通過謀劃新城發展快速實現城市化，走的是一條以犧牲農業為代價的城鎮化發展道路，如地級市臺州、縣級市慈溪、上虞等，僅慈溪新城規劃面積就達到200多平方公里，相當于現有建成區面積32平方公里的6倍多，而鄉鎮規劃建設比較落后。

（二）中西部地區城鎮化經驗借鑒。相比之下，“三農”問題負擔較重的中西部地區在發展省會等區域性中心城市的同時，更多的精力不得不放在縣域經濟和中小城鎮的發展上，單靠“城市化”解決不了“三農”問題，比如：四川省委省政府提出了城鎮化、工業化“兩化”互動的走新型城鎮化道路，以新型工業化為主導動力，以“人口適度集中”為基礎，以“產業集聚發展”為支撐，以“空間集群分布”為形態，推進組團發展，打造不同分工和功能的城市組團，引導不同規模的城市從發展趨同走向協同發展，大城市聚集發展產業鏈高端環節，中小城市從事加工、制造等中低端環節。

安徽省因時因地制宜，堅持資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化發展道路。堅持新型工業化與新型城鎮化協調推進，夯實城鎮化發展基礎；堅持產業集群和城市集群協同發展，形成產業集聚與人口集中相適應的格局；堅持新型城鎮化與新農村建設整體推進，促進城鄉發展一體化；堅持區域非均衡發展與區域協調發展有機統一，通過優勢城鎮帶動其他城鎮的發展和培育區域增長極，加快推進新型城鎮化進程。

江西省思路清晰，定位準確，提出抓城鎮化就是抓擴大內需，就是抓發展，就是抓項目，充分發揮城鎮化“一頭連著工業化、一頭連著農業農村現代化”的雙向帶動作用。堅持“生態立省、綠色發展”戰略，以加快產業和人口集聚為重點，以提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，做大做強以南昌為中心的環鄱陽湖生態城市群，著力培育和發展沿滬昆線和京九線城鎮帶，以交通干線帶動小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

綜上所述，各地社會經濟發展水平不同，資源稟賦、發展階段、區位交通條件不同，發展路徑不同，其推進新型城鎮化的發展方式自然也是多樣化，城鎮化如何引領“三化”協調發展，沒有現成的模式可以照搬，只有堅持因地制宜、分類指導、分層規劃、分步推進，才能探索出真正具有科學性、可操作性的發展路徑。

三、新鄉市如何以新型城鎮化引領“三化”協調發展

他山之石，可以攻玉。在充分借鑒外地經驗的基礎上，結合新鄉市的實際，力爭探索出一條具有新鄉特色的新型城鎮化引領“三化”協調發展的道路。

（一）更新觀念、轉變方式。長期以來我們積累了一定經驗，但是傳統的路徑也暴露出許多弊端，因此必須跳出對傳統路徑的依賴，認真研究和把握城市發展的規律，切實結合新鄉市實際，通過觀念的更新和領導方式的轉變，促進新型城鎮化引領“三化”協調科學發展。農村問題不能僅在農村中找出路，城鎮化問題也不能僅在城市中找出路，必須根據新形勢的發展要求，把推進城鎮化和建設新農村看作一個相互聯系、共同發展的有機整體，一方面聯系城市發展探索解決農村問題；另一方面聯系農村發展促進城鎮化健康發展。

（二）科學規劃、優化布局。注重規劃先行，突出規劃的前瞻性、科學性和指導性，本著集約節約土地的原則，通過優化功能布局，避免城市重復建設和無序發展；強化各類規劃的協調與銜接，加強規劃管理，避免規劃間“互相矛盾”、“朝令夕改”的現象發生；著力構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區四級城鎮體系，要把城鎮體系建設、產業集聚區建設、現代農業建設兼容在一個大的發展框架中，優化空間布局，統籌謀劃發展。搞好規劃，正確引導，不要一哄而起，盲目推進，以免造成不必要的損失。

（三）因地制宜、分類指導。城鎮化道路要從各地實際出發，充分發揮自身比較優勢，選準切入點，不照抄照搬，盲目攀比。既要充分認識其必然性和可行性，積極推進，又要清晰認識其系統性和復雜性，扎實穩妥，量力而行。對于經濟實力強的縣（市），城鄉居民收入水平高，民間資本較為雄厚，非農就業比較充分，有利于流轉出土地發展農業現代化，在推進新型城鎮化過程中，就可以依托強有力的經濟實力，將縣、鄉鎮、新型農村社區建設同步推進，從而實現“三化”協調發展；對于工業水平較高的縣（市），其工業增加值在生產總值中所占比重較高，縣域綜合實力比較強，但主導產業與農村經濟耦合程度較低，就必須通過強化縣城和中心城鎮的帶動作用，培育新型城鎮化的空間載體；充分利用工業化水平高這一得天獨厚的條件，堅持人口集中、產業集聚同步推進，通過產業的輻射布局，引導勞動力轉移和人口集中，從而促進新型農村社區的建設；農村勞動力的轉移，閑置出的土地開展農業規模化經營，最終實現城鎮化、工業現代化、農業現代化。而對于糧食主產區，農業基礎條件比較好，工業發展已經有了一定基礎，但經濟發展整體上欠發達，工業化過程尚未充分展開，農村富余勞動力轉移任務較重，就必須在發展高效農業的基礎上，以推進農業產業化為切入點，做好農產品深加工，拉長產業鏈，以產業集聚、產城融合促進城鎮化、農民市民化，走出一條以農業產業化帶動農區工業化、推進城鎮化的內生性發展之路。

（四）注重層次、分步推進。發展城鎮化應注意層次，分步推進。按照新鄉實際，將城鎮化體系分為三個層次：一是新鄉主城區（新鄉市區+三個組團）和各縣市主城區。二是中心鎮和新型農村社區，統籌推進大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設，形成具有新鄉特色的現代城鎮體系。首先，要突出主城區的“核心帶動”。新鄉市將市區與鳳泉、小店、小冀三個功能區組團式發展，無疑是新鄉市的核心增長極，要做大做強核心增長極，提高其承載力和吸引力，實施核心增長極帶動戰略；與此同時，推進新鄉各縣聯動發展，實現縣域功能有機對接，充分發揮縣城的連接城市與農村發展的橋梁作用，用現代城市的理念和標準來規劃建設縣城，提升其交通樞紐、商務、物流、金融等服務功能，突出特色、提高品位，把有條件的縣（市）發展成為中等城市，增強其引領區域發展的核心帶動作用。其次，要加強中心城鎮的“節點提升”。通過優勢城鎮帶動其他城鎮的發展和周邊新型農村社區建設，強化其對周邊農村生產生活服務功能，推進城鄉一體化進程，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市。我國的實踐已經證明，遍地搞小城鎮造成許多資源浪費，所以要遵循城鎮發展規律，把有限的資源用到有基礎的地方。三是因時因地建設新型農村社區。要從各地實際出發，因地制宜，分類推進，務求實效。位于核心增長極、縣城周邊的農村，處于城鄉交匯地帶，這些地方一般有非農產業基礎，多數農民能夠實現非農就業，可以適時地推行村莊撤并，建設新型農村社區；或者毗鄰條件較好地中心城鎮，可以依附中心城鎮的水、電、氣、路、通訊、廣播和教、科、文、衛等公共服務設施，建設新型農村社區，可以實現資源共享，節約社區建設成本；但是對于那些遠離城市、非農產業沒有基礎、發展條件比較差的純粹農村建設新型農村社區，一定要實事求是，從當地實際出發，量力而行，適當的時候可以考慮暫停建設。

（五）產業集聚、工業支撐。產業集聚是推動城市大發展的物質基礎。在產業集群形成的不同階段，工業化對城市化帶動作用不盡相同，新鄉市目前正處于產業集群發展的快速成長階段，工業發展所推動的要素集聚和人口轉移功能開始顯現，從而帶動產業集群所在地的小城鎮快速發展，城市化水平迅速上升，工業化對城市化帶動作用顯著，因此必須以產業集聚區為載體，強化產業支撐，實現產城融合。一是整合資源，合理安排布局。城市主城區、縣城作為區域的發展極，重點發展高端制造業、現代服務業、都市農業中心鎮以生產性功能為主，充當中心城市向農村擴散經濟技術能量的中介和農村向城市聚集各種要素的節點；農村以規模化、專業化、標準化的農業生產支撐大中小城市對資源和要素的需求；二是強化優勢，承接產業轉移。發揮區位優越、勞動力資源豐富等優勢，完善產業配套條件，打造產業轉移承接平臺，積極承接國內外產業轉移，發展優勢產業，以產業的發展加速人口的集聚，加快農村人口的轉移。按照不同城鎮的發展特色、發展方向，確定承接的產業領域，形成有序承接、集中布局、錯位發展、良性競爭的格局；三是產業融合，加快三產發展。促進二三產業高度集聚，通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協同效應，實現二三產業融合發展，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移，實現產城融合發展；四是壯大服務業，保障工業化進程。圍繞產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，要改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大社區服務、養老服務等新型業態，支持發展信息服務、創意設計等新興服務業，走出一條“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進”的新型工業化道路，將產業集聚區打造成新鄉工業化的增長內核。

（六）機制創新、制度保障。以機制制度創新為保障，加快建立以新型城鎮化引領“三化”協調發展的長效機制。首先，從城鎮保障制度建設來看，以深化戶籍制度改革為突破口，剝離附加在戶籍上的社會福利待遇，真正解決進城農民社會身份和社會保障問題，調整完善現行教育、醫療、社保、就業、住房等方面制度和政策，建立統一開放、相互銜接的社保體系，使進城農民充分融入城市，真正轉化為市民，使農民工享有基本公共服務，更好地安居樂業；其次，從農村制度建設層面來看，加強農村水、電、路等設施建設，統籌城鄉教育、衛生、文化資源布局，實現城鄉資源統建共享。推進社會保障向農村延伸，健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平，實現城市低保優惠政策向農村覆蓋。將農村納入市場形成土地價格范圍，建設城鄉統一的建設用地市場，探索推進農村建設用地的市場化。不斷促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，城市資本技術向農村擴散，穩步推進城鄉一體化進程。

[1]新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之新密樣本.河南日報，2011.8.31.

[2]新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之武鋼樣本.河南日報，2011.9.7.

[3]新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之淮陽樣本.河南日報，2011.9.28.