充分重視農(nóng)民工市民化

文/羅炳錦

（福建省漳州市委黨校 福建·漳州）

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，廣義的農(nóng)民工還包括在農(nóng)村內(nèi)部從事二三產(chǎn)業(yè)的人員。農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過(guò)程，與這個(gè)過(guò)程相伴隨的不僅是農(nóng)民職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化包括生存職業(yè)市民化、社會(huì)身份市民化、自身素質(zhì)市民化和意識(shí)行為市民化。生存職業(yè)市民化是指要實(shí)現(xiàn)職業(yè)方面由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工向首屬的、正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；社會(huì)身份市民化是指要實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份方面由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；自身素質(zhì)市民化是指要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化；意識(shí)行為市民化是指要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。農(nóng)民工變市民，不是簡(jiǎn)單地改寫戶口本，而是確保進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與城市居民同等待遇，農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系，農(nóng)民工“個(gè)人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)”。農(nóng)民工市民化，既與城市提供非農(nóng)就業(yè)崗位能力有關(guān)，也與提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的財(cái)力有關(guān)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，既是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，又是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民工意愿和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大現(xiàn)實(shí)意義在于解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大意義。

1、農(nóng)民工市民化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是農(nóng)民工市民化的基本前提。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)化任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口多且將大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)快速演變、就業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整等特殊的國(guó)情，應(yīng)將城鄉(xiāng)就業(yè)作為一個(gè)整體，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)就業(yè)差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化要求就業(yè)制度的創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，把城市和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體看待，一體化地考慮就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)和整體健康發(fā)展。通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力得到有效安置，盡快使更多的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活環(huán)境，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)民工市民化是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要從城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制出發(fā)，打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，通過(guò)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)的實(shí)踐證明，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。因此，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農(nóng)民充分就業(yè)問(wèn)題，就是要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，打破傳統(tǒng)的利用行政手段將勞動(dòng)力分割為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的格局，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由。讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)：讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率。建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，使土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，從而改變農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化的狀況。提高農(nóng)業(yè)的土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

3、農(nóng)民工市民化是實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不僅是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上增多、規(guī)模上擴(kuò)大、功能上提升的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口并向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，一定意義上就是農(nóng)民的發(fā)展轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是不斷減少農(nóng)民增加市民的過(guò)程，是農(nóng)民不斷改善自身命運(yùn)、提高生活質(zhì)量和改造自我的過(guò)程，也是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高在很大程度上主要來(lái)源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，沿海各省份城鎮(zhèn)化率的提高，主要來(lái)自進(jìn)城農(nóng)民工的不斷增加，內(nèi)地各省份城鎮(zhèn)化率的提高，主要來(lái)自農(nóng)民工離鄉(xiāng)人數(shù)不斷增加。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢(shì)所趨，必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更加困難。因?yàn)榧訌?qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市就業(yè)安居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。而農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成不利影響。所以，需要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，讓農(nóng)民工能在城鎮(zhèn)定居，使企業(yè)能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，對(duì)企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造積極的條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略健康發(fā)展。

4、農(nóng)民工市民化是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。農(nóng)民工與城市戶籍人口都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主人，都應(yīng)依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務(wù)。正確認(rèn)識(shí)和高度重視農(nóng)民工市民化問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，處理好農(nóng)民工市民化問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新就業(yè)制度推進(jìn)農(nóng)民工市民化涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題駕馭得好，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就可以比較順利，處理不好也可能造成重大的不穩(wěn)定因素。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)民工長(zhǎng)期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同、接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，必然會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識(shí)匱乏，不穩(wěn)定隱患隨時(shí)隨地都有可能爆發(fā)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生威脅。新生代農(nóng)民工在外出動(dòng)因、心理定位、身份認(rèn)同、發(fā)展取向、職業(yè)選擇等方面都發(fā)生了根本性的變化，從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變,從謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變，順應(yīng)這種新形勢(shì),只有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中創(chuàng)新就業(yè)制度推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要性，把以人為本、公平對(duì)待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，以擴(kuò)大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)和安置農(nóng)民工進(jìn)城安居為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，確保社會(huì)和諧發(fā)展。

5、農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。縱觀我國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有限，社會(huì)總需求不足，尤其是廣大農(nóng)村人口有限消費(fèi)力成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。政府迫切需要采取措施刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需就是通過(guò)擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面農(nóng)民工市民化可以擴(kuò)大投資需求。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后,將在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面衍生出大量公共服務(wù)需求，帶動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)；另一方面農(nóng)民工市民化可以擴(kuò)大消費(fèi)需求。目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工市民化，農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶，解除就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的后顧之憂，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級(jí)，文化娛樂(lè)、交通通訊、社會(huì)交往等方面的消費(fèi)需求會(huì)逐漸增加，這將為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。