公共財政預算不足及改革措施

文/趙 鵬

（河北政法職業(yè)學院 河北·石家莊）

為了滿足社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國應建立有中國特色的社會主義公共財政。所謂公共財政，就是為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運行機制模式。公共財政最大的特征就是滿足社會公共需求。建設(shè)公共財政：首先，要切實轉(zhuǎn)變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；其次，要有一套完善的公共財政預算管理體制，保證公共預算能夠恰好執(zhí)行。公共財政預算作為一個國家為來年各項支出所做的總體規(guī)劃，其準確性、科學性以及執(zhí)行性直接影響到國家的經(jīng)濟事務、社會管理事務等各項工作。

一、我國公共預算管理存在的不足

1、預算理念不科學。政府公共預算理念的不科學性主要體現(xiàn)為：（1）重預算編制，輕預算監(jiān)督。政府花費眾多的人力物力進行年度預算的目的就是監(jiān)督政府的資金使用。但在我國，公共財政預算執(zhí)行過程中并沒有起到足夠的對于政府約束與監(jiān)督作用。對政府的資金分配及利用控制不力，導致預算執(zhí)行隨意性大；（2）忽視民生預算投入，財政民生投入不足。當前政府主導的資源分配以及以政府利益為中心的傳統(tǒng)觀念的存在，使得政府對民生問題關(guān)注的不夠，關(guān)系民生的基礎(chǔ)服務領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)資金的短缺問題。

2、預算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴格。目前，在預算編制方面，預算編制內(nèi)容僅僅羅列了一些收支大類，不僅非常不詳細，而且缺乏應有的透明度，同時為預算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國已經(jīng)在細化方面做了一些改進，例如，將支出的項目分設(shè)為五級科目：類、款、項、目、節(jié)，但是這種分設(shè)在具體的執(zhí)行中依然沒有做到真正細化，因為具體實施中很難做到目和節(jié)，一般仍舊停留在類與款的層次上，所以應進一步采取有效的細化措施。預算編制內(nèi)容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財政活動。

3、預算編制方法有待革新。盡管財政部一直要求采取零基預算法編制政府預算，但實際中沒有得到很好地落實，各地很多部門依舊采用基數(shù)加增長的方法編制預算。這種方法導致了預算支出只能增不能減的剛性增長，同時也造成了各部門的預算苦樂不均，不利于控制和優(yōu)化財政資金的結(jié)構(gòu)。

二、推進公共財政預算改革相關(guān)建議

1、改變財政預算理念。理念的轉(zhuǎn)變是改革財政預算的根本，只有革除傳統(tǒng)的財政理念，貫徹公共財政理念才能最終取得財政預算改革的成功。公共財政理念要求財政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的財政理念在一部分地區(qū)、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉(zhuǎn)變是一個長期而艱巨的任務，需下大力氣堅持不斷采取措施。

2、加強公共預算監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大和媒體輿論的作用，加強人大與社會對政府預算的監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮人大的預算監(jiān)管、審查功能，提高參與人員的專業(yè)知識，推進實質(zhì)性審查，增強審查的透明性。同時，提交給人大審議的預算編制要詳細，具體到每一項收支項目數(shù)額。經(jīng)人大批準的預算在執(zhí)行中盡量控制預算調(diào)整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時，應按照《預算法》規(guī)定，政府向同級人大常委會提出預算調(diào)整方案，由人大常委會審批通過。財政部門和其他部門不得擅自進行調(diào)整，也不允許先用后報；其次，在人大對預算的審批過程中，應執(zhí)行預算審批的聽證機制。預算聽證是政府信息公開的重要渠道，是最好的公開方式,是公民直接監(jiān)督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺，為社會公眾參與預算決策提供了重要渠道，使公民參與預算辯論，讓公民有機會表達自己的觀點，并且更好地了解政府提供公共服務的能力；最后，應定期及時、充分向社會公眾公布預算執(zhí)行情況，回答公眾疑問，接受人民監(jiān)督。

3、大力推行綜合預算，重點落實零基預算

（1）逐步擴大預算范圍，建立綜合預算。綜合預算是指各部門編制部門預算時，要全面考慮預算內(nèi)外所有的收支情況，實現(xiàn)部門預算內(nèi)外的綜合平衡。綜合預算就是要將政府非稅收入全部納入預算管理，實現(xiàn)全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。

（2）采用何種預算方法將會直接影響預算內(nèi)容的編制效果以及預算的執(zhí)行效果。以往，預算采用“基數(shù)+增長”的基數(shù)法來安排預算，現(xiàn)在我們要大力落實更有效的零基預算。所謂零基預算就是根據(jù)政府機構(gòu)的實際人員編制狀況、當年的工作任務、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參考有關(guān)支出標準，需要每年重新確定，從零開始進行預算。由于不受以前基數(shù)的影響，采用零基預算方式會在更大程度上保證財政預算的合理性，讓財政資金發(fā)揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項目均適合使用零基預算方式，所以在進行預算編制時，需要根據(jù)實際情況，力求預算編制的科學、合理。

4、加快修訂《預算法》。一方面現(xiàn)行的《預算法》及其實施條例對預算編制內(nèi)容的規(guī)定僅僅羅列了一些收支大類，很不詳細，缺乏透明度；另一方面現(xiàn)行的《預算法》及其實施條例只規(guī)定了預算由同級人大審批，但在人代會審查預算草案時，對發(fā)現(xiàn)的問題如何修正，并沒有明確規(guī)定，致使預算草案的修正存在無法可依。因此，應加快修訂《預算法》。要對預算中的支出、收入范圍以及項目制定出具體的標準，對支出項目細化到項、目，有條件的還要細化到節(jié)，改變過去預算法規(guī)定過粗、無標準可依的弊端。同時，還要調(diào)整預算編制、審批時間和程序，增加預算編制、審批時間，規(guī)范預算草案和預算調(diào)整審批程序，加大人大和社會的監(jiān)管力度以及透明度。

三、結(jié)語

在具有中國特色的社會主義公共財政建立和完善過程中，只有在公共財政理念的指引下，對政府預算進行深入改革和完善，才能進一步提高公共財政的使用效率，才能更好地實現(xiàn)公共財政為公眾服務的根本目標。

[1]何寶華.預算法修改問題探析.山西財經(jīng)大學學報，2012.1.

[2]唐云鋒，綺粱蕊.政府預算的社會監(jiān)督模式研究.2012.1.