我國水利行業招投標現狀分析

□文/趙廣新 王守雷

（山東省水利疏浚工程處 山東·濟寧）

我國水利行業招投標現狀分析

□文/趙廣新 王守雷

（山東省水利疏浚工程處 山東·濟寧）

隨著我國水利工程建設項目管理的法制化和正規化，招投標工作已得到廣泛推廣，并取得了顯著的經濟效益和社會效益。本文對我國招投標市場發展歷程進行回顧，詳細分析我國水利工程項目招投標活動中存在的問題，提出如何加強水利工程項目招投標工作的思路。

招投標；問題；對策

原標題：淺議我國水利行業招投標的現狀和發展

收錄日期：2012年5月6日

國家建設項目實施招投標制度，是提高財政性投資項目效益和工程質量的重要措施，也是防止工程施工中出現腐敗問題的有效手段。它不僅能為業主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。

一、我國招投標市場發展歷程

我國的招投標方式大體經歷了三個發展階段：首先是招投標制度開始建立。20世紀八十年代，有關招投標方面的法規建設開始起步，1984年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招投標，大力推行工程招標承包制，這一階段招標方式基本以議標為主；第二階段是招投標制度規范發展階段。20世紀九十年代后，全國各地普遍加強對招投標的管理和規范工作，相繼出臺了一系列的法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招投標監督管理機構，工程招投標專職管理人員不斷壯大，全國已形成招投標監督管理網絡，招投標監督管理水平也不斷地提高，為招投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路；而在第三階段招投標制度得到了不斷完善與發展。隨著建設工程交易的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招投標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變，它標志著我國的招投標發展進入了全新的歷史階段。

二、我國水利招投標市場存在的問題

1、資格預審問題。通常資格預審的范圍和內容包括資質條件、人員能力、財務運行情況、工程業績及經驗、項目經理業績以及之前的履約信用情況等。但從現在市場的具體情況來看，僅僅審查這些范圍的內容是遠遠不夠的，因為現在很多勞務分包隊伍都是掛靠其他人員的資質承攬業務的，他們通過大公司的資質及業績參加投標自然能夠占有很大的優勢，但是真正的施工者可能是從未進行過相關工程施工經歷的或者沒有任何資質的小型企業，這就給工程建設項目的管理帶來了很大的隱患。

2、招標文件編制問題。招標文件的質量是非常關鍵的，作為要約邀請，招標文件對于后期很多關系的協調及問題的解決是有著指導作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當的難度。例如，在工程量清單計價辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔其中的工程量風險，所以若工程量在計算過程中出現錯誤的話，將會嚴重地影響成本管理，施工單位會通過不平衡報價再變更的辦法進行索賠，招標方將會十分被動。但是，現階段很多企業并不關心和重視招標文件的編制，甚至有的發包人將同一模板的招標文件應用于各種不同的項目，這個問題是制約現在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。

3、評標過程不足問題。現在在工程建設招投標流程中很多投標人按照自身的理解制定評標規則，不按照國家的要求和規則成立評標小組，甚至有的業主單位干擾評標結果。上述種種情況很大程度的影響了評標過程的規范流程及公正公平。正是這些不規范的操作才給了內定施工單位這樣不良現象以可乘之機。在評標過程中，國內很多企業運用綜合打分法進行評標，這樣的方法便于人們的主觀操作卻不利于公平競爭的開展，并且權重的賦予很多時候也表現出了一定的不合理性。在現階段，合理低價的評標方法應該是在除去設計、監理等招標最為適用和具有競爭性的，應廣泛予以推廣。

4、中標單位跟蹤管理問題。當中標單位產生后漸漸轉入到施工管理過程中時，很多項目出現了工程的現場管理實際情況與工程招投標時相脫節的情況，如中標單位與現場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標承諾行事、工程轉包及掛靠資質進行施工等情況的發生。很多施工企業為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標后在工程質量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費用，達到盈利目的，上述各種現象及行為的出現影響了水利市場的健康成長。

三、加強水利工程項目招投標工作的對策

1、嚴把法律關，提高業務水平。各級主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。

2、嚴把立項標準關，實行公開招投標制。凡是達到招投標標準的水利工程建設項目必須實行招投標，對于肢解工程、少報多建、違背法規邀標議標和其他規避招投標法規的行為，必須對業主或施工單位分別實行經濟處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

3、嚴把資質管理關，實行“六項”制度。為有效解決資質非法掛靠這一問題，必須堅持“六項”制度。其一，公示備案制。在資質的評審、發證、管理、監督等環節上出臺治本的制度，并在網上公布信息，將資質持有者、公司業績、信用等級、項目經理等情況逐一公開公示，并在相關部門實行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標人的營業執照、資質證書和項目經理資質等級證書等必須完全一致，否則不予投標。其三，招標保證金制。投標人的保證金必須使用銀行匯票或轉賬支票，并嚴格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現金等其他結算方式的，一律拒收投標書。其四，押證施工制。開標時，要求項目經理必須到場，并在評標時隨時接受評標委員會的質詢；中標后，項目業主要在中標人提供投標文件承諾的相關人員執業資格證書原件后才能簽訂合同，相關資格證書在該工程竣工驗收合格后退還。其五，事后監管制。中標項目經理必須到現場組織施工，項目業主和招標代理機構必須將本條規定寫入招標文件，嚴禁轉包和分包。無法定事由和未經行政主管部門批準，項目業主不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要工程技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要工程技術負責人與招標文件承諾不符的，視為轉包，并作為不良記錄，根據有關規定限制其市場準入。其六，動態監督制。嚴禁轉借或售賣資質，違規者一經查實，要將當事人雙方列入“黑名單”；連續兩次違規者按不低于5萬元或以售賣價的雙倍處罰雙方當事人，以至吊銷其資質，并及時將變化情況在網絡上公開公示。

4、嚴把報名關，提高報名單位的真實性。報名時，要認真審查施工企業狀況、資質等級、在建工程情況、獲獎情況、項目經理情況、財務狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規行為。

5、嚴把評審關，提升項目評審質量。要建立國家、省、市（地）、縣（區）資源共享的水利水電工程評委專家庫，以解決本地評委資源不足的問題。要根據建設項目投資大小、工程繁簡、技術含量高低、評標方法難易隨機抽取評委。凡投資額度較小的項目，應在本地招投標；達到一定標準的項目，則應上升一級，實行異地招投標。

6、嚴把合同簽訂關，明確合同雙方的權利和義務。要嚴格按照招投標文件簽訂合同，在工程質量、資金結算等方面明確雙方的責任和義務，保證工程質量。

7、嚴把監管關，實現招投標項目的全面監管。在監管工作中，要防止出現前期管得緊后期管得松現象的發生，防止出現監管“真空”地帶。招投標活動中的監管和紀檢監察部門之間應相互配合，開展聯合執法檢查，嚴厲查處規避招投標、借假資質、中標后更換項目負責人、轉包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀行為，維護招投標工作的嚴肅性和權威性。

四、結論

從企業和市場的角度講，激發并規范競爭行為是有利于行業成本降低并激發行業生命力的有效辦法。因此，通過招投標來引入競爭這樣的市場經濟手段應是我國未來社會發展不可缺少的辦法和手段，我國政府也逐漸將招投標納入法律行為。我國招投標市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩健發展，我國未來招投標模式將最終實現市場體制下招投標行為的法制化和標準化。

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