加強農村村級財務管理

□文/王利輝

（河北華鐵工程建設監理有限責任公司 河北·石家莊）

加強農村村級財務管理

□文/王利輝

（河北華鐵工程建設監理有限責任公司 河北·石家莊）

本文主要分析農村村級財務管理現狀，指出當前農村村級財務管理中所存在的問題，并剖析造成問題的主要原因，提出建議措施。

農村；財務管理；會計委托代理

原標題：加強我國農村村級財務管理的研究

收錄日期：2012年4月28日

一、引言

改革開放以來，我國農村的經濟結構和經營體制發生了重大變化，鄉鎮企業、村辦企業的迅速發展，使村級集體經濟收入和集體資產總量劇增。村集體經濟組織的收支事關組織內每一個農民的切身利益，而集體財務會計由于反映了國家、集體、農戶之間的分配關系，反映了集體經濟的實力和干部的作風，因此，村集體經濟組織財務一直是廣大農民群眾十分關注的熱點問題。但長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財會人員素質偏低等種種原因，經常引發因農村集體財務混亂問題的信訪和上訪，從而加劇了黨群干群的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務混亂問題嚴重影響了農村社會的改革、發展和穩定，成為農村諸多矛盾的焦點之一。

為了從根本上理清農村集體經濟組織的產權關系，加強農村財務管理，發揮集體經濟在全面建設農村小康社會進程中的特殊作用，有必要就農村集體財務管理的有關問題作以系統的探索研究。

二、我國農村村級財務管理存在的問題

1、財務收支無計劃、無預算。財務預算直接關系農民的切身利益，實行村集體經濟組織財務預算可以使決策目標具體化、系統化和定量化，讓所有村民做事心中有數，工作有奮斗目標，也可以使村集體經濟組織的決策目標順利實現，減少工作中的盲目性，增強主動性。而現實情況是村級財務預算在許多村還是盲區，即使有也只是粗略估計下一年財務收支，沒有根據收支平衡、量入為出的原則編制切實可行的財務收支計劃。同時，資產管理不規范，財務開支隨意性大基本沒有控制措施。由此造成村財務遺留問題多，家底不清，集體存款多頭開戶。

2、財務管理混亂。隨著人民公社及生產隊兩級組織的解體，以自然村為集體經濟的家庭聯產承包責任制執行，農村財務管理松弛，會計機構不健全或者消亡，所以對村集體所發生的經濟業務很難做到記賬、算賬、報賬的監督與反映作用。村內經費開支無專人審批，賬實不符現象嚴重。往往是管現金的出納員常年見不到現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村書記和村主任，甚至村民組長手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不經審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結賬、不記賬的“財務管理”方式，結果產生了一筆筆糊涂賬。

3、財務監督實效不足。一是監督信息不靈敏和真實。一方面村干部很難以村務公開的自覺性，實現村財務管理的公開化，提高管理的透明度；另一方面監督者因不直接參與管理，缺乏權威的管理信息來源而道聽途說，使未經過濾的信息失真。二是監督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機關及工作人員的民主監督渠道來說，村民對村財務進行監督的渠道比較單一，并容易堵塞。作為村民自治中民主監督一部分的財務監督，是一個群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監督機關作為接納群眾監督的管道。三是監督主體民主監督意識不強。監督意識是充分實現村財務監督的主觀條件，由于合作經濟、村級經濟不發達，使得一些村民民主監督的動力不足，隱忍茍全的傳統政治心理，使一些公民不敢主持公道，小農經濟的價值觀使一些村民缺乏辨別是非的能力，封閉保守的視界和較低的文化素養使一些村民缺乏實事求是的科學態度。

4、個別村干部腐敗，集體財產流失。一是個別村干部將社區公共權力資本化。把自己掌握的公共權力化為攫取個人財富的“資本”，大搞權錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發包、宅基地安排和計劃生育等與農民利益息息相關的權力。這些權力在一定范圍內被絕對化，又缺乏監督機制。有些村干部法制觀念淡薄，人治思想根深蒂固，家長作風嚴重，村里大小事情自己說了算；二是集體資產私有化。有的村干部私自截留土地征用補償費，剝奪失地農民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項資金，想方設法占為己有。有的村干部把村辦企業當成自家的小金庫，亂取亂支，直到把企業搞垮。有的村干部在村辦企業改制中，以低價把企業賣給自己人，造成集體資產大量流失；三是個別村干部生活腐敗化。在個別村出現了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。

5、財會人員素質低。財會人員是村里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。當前，農村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面；另一方面，財會人員大都是村兩委指定的，沒有經過正式的業務培訓，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

三、我國農村村級財務管理問題原因分析

1、做好財務管理的意識淡漠。由于管理意識淡漠，村級財務基礎工作弱化，表現為不能充分認識原始憑證的重要性，出現以“白條”入賬的現象；收入票據不規范，專戶儲存未能有效實施，從而不能做到統一監管；單據的經辦人、證明人、審批人手續不齊全。由于規范意識淡漠，村級財務關管理制度建設弱化，農村財務工作無章可循，日常工作不能正常有序開展。由于監管意識淡漠，民主理財不能有效開展。

2、財務公開不到位。村財務公開是村辦各種企業、農業基礎建設、村委會工作、村事業發展及全村各項活動開展的物質保證。然而，一些地區村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。由于責任意識淡漠，財務公開流于形式，村財務公開不按規定程序、公開內容不規范，搞形式化，財務公開缺乏實效，無法實現有效的群眾監督。村級財務公開不到位主要表現為：公開時間不及時，沒有在規定的時間公開；公開內容籠統，只是把財務收支表一貼了事；公開形式單一，財務公開只是面向群眾單向公開，沒有對反饋上來的情況進行雙向交流。

3、財務監督機制不健全。一是缺乏權威的監督主體和有效的監督方式。村民自治后，來自上面的監督有所減弱，監督的重心轉到群眾方面。然而，村務決策往往是村委會和村支部共同作出的，而村民會議和村民代表會議又無權對黨支部進行監督，很難履行其監督職責，因而往往也就成了一種虛設；二是村兩委的職責不明確，主要表現在村兩委共同參與村務管理和決策上，職權交叉，而遇事又互相推諉、無人負責；三是農村民主監督體系不完善，由于受傳統的一元化領導觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會事務，參與村務重大事項的決策，因而村支部實際上是無法對自身或村委會行使監督權力的。而在兩委對村務共同負責或由黨支部負責的情況下，村民監督更是難以到位的。

4、財會人員隊伍不穩定。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現“一朝天子一朝臣”的現象。

四、加強我國農村村級財務管理的對策建議

1、建立健全各項體制機制。村集體經濟組織建立和完善規范的財務管理制度主要包括以下內容：一是完善各項開支標準和定額，如村干部工資報酬、各類福利限額及村公務接待標準等；二是進一步建立健全各項管理制度，形成村級財務監督管理體系，為村級財務管理規范運作，提供依據。

2、全面推行會計委托代理服務制度。村會計委托代理服務制度，從法律上講，只是一般的委托行為，就是會計師事務所受村集體經濟組織的委托（授權）代村集體經濟組織記賬、做賬及進行財務管理。即在遵循村集體資產所有權、使用權、收益權不變；村級集體經濟組織獨立核算；村級集體經濟組織委托三大原則，根據有關制度，會計師事務所介入村集體的賬目、資金、合同的管理，實行“委托做賬、授權管理”，而相關的費用，則由區、鎮兩級負擔，切實做到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”。

3、加強經濟責任審計，加大違法違紀查處力度。在村干部經濟責任審計中，要堅持實事求是、客觀公正原則。既要找準問題，又要肯定成績，分清前任與現任、個人與集體、失誤與舞弊等責任界限。在提出處理建議和審計決定時，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規違法行為，又不能脫離實際情況，挫傷干部的積極性。村干部經濟責任審計主要包括三方面的內容：一是農村經濟責任目標完成情況；二是財經法紀執行情況；三是農民群眾關注的熱點問題。村干部經濟責任審計的結果應在一定范圍內公開，以幫助提高村干部和財務人員的財經知識水平和法律意識與村民理財小組開展日常性監督，進一步推進村級財務公開，實行民主管理。

4、充分發揮村民自治組織作用，切實提高干部素質。一是要提高財務公開質量，村財務公開內容必須明確，不能遺漏，同時公開的原則也必得掌握好，村財務公開的形式必須作出規定，并確定好程序；二是切實履行民主決策程序，凡關系集體經濟組織各成員切身利益的事項，都必須經過農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定；三是充分發揮民主理財小組的作用，對村級財務進行監管，對每張收支票據的把關、財務公開內容的審查，并協助鎮對村級財務進行審計，定期向村民代表大會報告民主理財工作情況等；四是切實提高村干部素質，抓業務培訓，抓防范和提醒教育。

五、結束語

農村村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但從現實情況來看，我國一些地區的村級財務管理問題仍比較突出。由于農村稅費改革的深入、黨中央對“三農”問題的進一步關注以及農村集體經濟的快速發展等原因，原先的村級財務管理體制弊端也日益顯露，建立新的財務管理制度勢在必行。建立新的財務管理制度，規范村級財務管理工作，直接有利于農村基層黨風廉政建設，改進基層干部的作風，從而也有利于維護農民群眾的切身利于，促進農村社會的和諧與穩定，推進社會主義新農村建設。

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