農村教育均衡發(fā)展面臨的問題及其應對措施——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角

李 平，張呈宇

（重慶財經職業(yè)學院，重慶 永川 402160）

一、問題的提出

教育均衡發(fā)展既是一種全新教育理念，也是一種教育科學發(fā)展觀。由于歷史的原因，中國基礎教育均衡發(fā)展問題在近年來日益顯著。在上世紀80年代中期實行的分級辦學，以縣為主的教育管理體制使農村教育管理責任重心太低，以至于縣級財政不能保證農村義務教育發(fā)展所需的資源，造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展的巨大差異。這種把發(fā)展基礎教育所需資金交由地方政府負責的做法，實際上等于默許了經濟發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展基礎教育的不利影響和制約。其結果是，基礎教育的發(fā)展取決于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平，取決于地方政府的財政收入狀況。由于各地區(qū)的經濟發(fā)展是不平衡的，因而總存在著比較懸殊的差距。那么，在這樣一種教育資源配置的模式下，不可避免地使基礎教育陷入非均衡發(fā)展狀態(tài)中。教育均衡問題的產生有其深刻的歷史原因和時代背景，同樣，教育均衡問題也是很多其他教育問題產生的內在原因。很多教育教學上的問題或多或少地能在教育均衡問題上找到存在的影子甚至解決的辦法。本文擬從重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角分析教育均衡問題并提出應對方案。

二、重慶教育均衡發(fā)展面臨的問題

就重慶城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育均衡發(fā)展問題的解決也越來越緊迫。中國城鄉(xiāng)二元體制的弊病在基礎教育不均衡發(fā)展問題上的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.農村學校辦學條件較差是制約義務教育均衡發(fā)展的基礎性問題。信息閉塞、交通落后影響了農村學校自身的發(fā)展。

3.經費不足是義務教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。城鄉(xiāng)學校在教育經費上有很大差別，政策上的傾斜使城鄉(xiāng)教育差別越來越大。

4.一些農民對待子女教育的觀念強化了義務教育的不均衡。家長在學生教育和學校教育的作用被忽視，其地位被邊緣化。

5.優(yōu)質生源集中，進一步拉大了城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校的差距。城市學校優(yōu)厚的教學資源集中了大部分學生生源，農村學校面臨的生源問題越來越緊張，城鄉(xiāng)學校差距進一步擴大。

三、教育均衡發(fā)展問題的歸因分析

（一）歷史背景

教育均衡發(fā)展問題的產生有其深厚的時代背景。從上世紀70年代末以來，為了快速提高國家的教育水平，盡快彌補過去十年教育停滯帶來的損失，國家采取一系列帶有傾向性發(fā)展教育的策略，諸如“師范學校”、“重點學校”、“實驗學校”等迅速發(fā)展。這種具有傾向性發(fā)展的教育策略對于當時百廢待興的基礎教育來說，能有效利用有限的教育資源，集中力量辦一些典型學校和重點學校，符合當時的國情。然而，在進入21世紀的今天，這種教育發(fā)展策略卻成為教育均衡發(fā)展特別是義務教育均衡發(fā)展的重要障礙，正是這種讓一部分學校先“富起來”的政策導致今天農村學校存在著師資力量薄弱、教育經費緊缺、生源不足等問題。

城市學校的過度發(fā)展也與中國城市化的快速發(fā)展相一致。城市便利的交通、發(fā)達的資訊、眾多的發(fā)展機會等等，使大批農村人涌入城市。城市人口的增多再加上政策上的扶持也迫使城市學校教育得到快速發(fā)展，而農村學校則在城市化進程中逐漸被邊緣化。

（二）現(xiàn)實因素

1.教育資源配置不均。實踐層面上看，教育資源配置失衡而非總量不足。傳統(tǒng)教師資源配置上，沒有突破行政性調動、制度性輪崗等簡單的辦法。這種方式短期內會有一定的效果，但從長遠的角度看，好像是在“削峰填谷”。隨著教育改革的不斷深化，人才流動的觀念有了新的變化：人才流動不一定要把人才壟斷，引進人才不一定要把人才的產權買斷，只要能為我所用，人才歸誰管理并不重要。

2.城鄉(xiāng)差異的存在。從制度層面上看，二元分割政策偏好導致城鄉(xiāng)差異增加。在義務教育領域，國家實施的教育管理體制造成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育發(fā)展的差距。改革開放以來，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，東部地區(qū)依托其原有的基礎及區(qū)位優(yōu)勢，借助國家的政策支持，發(fā)展迅速，而西部地區(qū)則相對緩慢。為了彰顯教育成果，提高教育水平，教育行政部門甚至政府也重視對重點學校、示范學校的扶持工作，而相對淡化鄉(xiāng)村學校的發(fā)展。對城鎮(zhèn)重點學校的培育固然能充分利用資源，快速提高教育績效，但由此以忽視甚至放棄農村學校的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展為代價，似乎得不償失。

3.經濟發(fā)展的不均衡。教育均衡還有一個根本點是滿足不同群體的教育需求。教育的非均衡發(fā)展是基于經濟發(fā)展的不均衡、文化發(fā)展的不均衡、政治對教育影響的不均衡、自然環(huán)境和客觀條件的不均衡以及人們對教育需求的不均衡等因素造成的。農村學校面對當?shù)芈浜蟮慕洕l(fā)展狀況，不可能與城鎮(zhèn)學校采取相同的學校發(fā)展策略，而且就是同處于農村的不同地區(qū)的學校，其發(fā)展同樣有別于他。所以有學者指出，創(chuàng)建適合學生發(fā)展、滿足不同需求的學校，換言之，把每一所學校辦成有特色的學校，才是教育的真正均衡。這實為教育均衡發(fā)展的重要理念。

再比如學習本單元的《小數(shù)乘法》時，同樣也可以創(chuàng)建生活案例，加強學生理解。比如教師可以提到如果組織學生坐火車到鄰近的城市進行教學游覽活動，每張學生票價是31.5元，班級一共25名學生，讓學生計算這次游覽供需要的學生票價總計人數(shù)是多少。這時候學生便會運用所學知識進行計算31.5×25＝787.5，雖然數(shù)目有些大，但對乘法知識的運用效果還是相同的，并且通過這樣的訓練還可以有效提升學生的運算準確率，幫助學生更好地進行有關除法的運算。教師針對同一數(shù)學知識點敘述多種教學案例，幫助學生深化記憶教學內容，完成自主的教學運算過程，保證數(shù)學課堂的學習質量。

四、應對措施

（一）政府作為

義務教育作為純公共產品，應該完全或大半由政府提供，政府是實現(xiàn)教育公平的第一責任人。政府應樹立“第一責任人”的意識。

一是建立義務教育經費保障機制。改變“以縣為主”的義務教育經費投入體制，建立中央和省、市為支撐，多渠道籌措經費為輔的財政體制。其次，制定城鄉(xiāng)一體的義務教育生均最低撥款標準、教師工資標準、中小學辦學條件標準以及對薄弱地區(qū)學校的資金扶持政策等。

二是完善教育立法和各項規(guī)章制度。基礎教育的均衡發(fā)展，需要國家重視，并采取強有力的措施，才能得到保證。通過立法程序包國家關于基礎教育均衡發(fā)展的方針政策、制度措施等以法律的形式固定下來，使整個社會有章可循并保證事實，否則，沒有法制保障，就無法實施基礎教育均衡發(fā)展，更不能保證教育公平、社會公平。

（二）教育行政部門作為

切實解決農村教師數(shù)量不足、水平不高，特別是骨干教師短缺問題。要對農村、欠發(fā)達地區(qū)的教師實施優(yōu)惠政策，鼓勵大學畢業(yè)生到農村任教，促進城鄉(xiāng)教師相互交流等保證教師資源的相對均衡配置和教學質量的提高。

獎勵資源合理調配和使用機制，提高資源利用率。教育部門要合理分配有限的教育資源，遵循平等、對等、補差的原則，平抑城鄉(xiāng)差別，加強城鄉(xiāng)學校之間的合作，促進區(qū)域內部資源共享。

建立推進義務教育均衡發(fā)展的督導制度。要對義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估，向社會發(fā)布監(jiān)測和督導報告，要勇于接受社會監(jiān)督。由此，教師的人事變更制度、教師流動制度、教師晉升制度、教師激勵機制以及教師評價制度、教育評價體系等都需要在新形勢下進行相應變革，增加教育行政行為的透明度。

教師專業(yè)引領。教師專業(yè)化是教師專業(yè)引領的目標，教育行政部門應該創(chuàng)造各種條件和機會，讓教師特別是農村學校的教師在教師專業(yè)化方面有明顯提升。教師專業(yè)能力的提升能促進教師教學自信心的提高，是教師自我實現(xiàn)的必然要求。

（三）學校作為

農村學校要在教育均衡發(fā)展上有所作為，必須將教師的提高和學校的發(fā)展作為辦學的核心思想。

對教師發(fā)展而言，要從教師教學水平、教師心理調控能力、教師終身學習以及教師成長動力等方面促進教師發(fā)展自己。對學校發(fā)展來說，要以創(chuàng)辦特色學校、依靠內涵發(fā)展作為自己生存的根基。內涵發(fā)展的本質是一種“自組織”過程。內涵發(fā)展的特點是追求資源利用的實效性，并以此為基礎實現(xiàn)低成本運作。作為一種持續(xù)型發(fā)展的內涵發(fā)展，強調的是區(qū)域內部教育資源潛力的挖掘和利用，并以此為基礎實現(xiàn)獨立區(qū)域間的獨立自主和區(qū)域內的團結合作。創(chuàng)辦特色學校、依靠內涵發(fā)展并不是空洞的口號，需要學校根據(jù)自己的現(xiàn)實特點，結合當?shù)亟洕⒆匀弧v史條件，開發(fā)適合自己能力的校本課程。當然，教育是一項長期的事業(yè)，不能期望達到立竿見影的效果，所以農村學校要正確面對困難與挫折，不要盲目與別的學校進行簡單對比，要善于從自己的成長足跡中找到自身發(fā)展與成長的信心。

［1］ 呂蕾.義務教育均衡發(fā)展機制論析［J］.齊魯學刊，2007，（6）.

［2］ 馬成永.讓教育均衡之花在文化沃土上綻放［J］.中國教育學刊，2007，（11）.

［3］ 范國睿.內涵發(fā)展，教育均衡發(fā)展的新趨向［J］.上海教育科研，2007，（7）.