農村實用人才隊伍建設存在的問題及對策研究*

胡本啟

(安徽農業大學人文社會科學學院，安徽合肥230036)

農村實用人才隊伍建設存在的問題及對策研究*

胡本啟

(安徽農業大學人文社會科學學院，安徽合肥230036)

我國目前農村實用人才存在著總量不足、素質不高、分布不均衡、結構不合理、人才流失嚴重和激勵機制不活等諸多問題。因此，今后我們應轉變觀念，加強制度創新、發展面向農村的高等教育、建立表彰激勵制度等人才隊伍培養措施。

農村;實用人才;建設;對策

農村實用人才是指戶口所在地在農村，有一定的文化知識和專業技術，在當地起到示范帶頭作用，并得到周圍群眾認可的農村專業型勞動者。農村實用人才隊伍建設是我國人才隊伍建設的一個重要方面，與其他人才隊伍建設區別大，有從業的兼職性、目的的實用性等自身的特點和規律 。當前，農村實用人才面臨著總量不足、素質不高、分布不均衡、結構不合理、人才流失嚴重和激勵機制不活等諸多問題，這不適應社會主義新農村建設的需要。因此，建立和完善農村實用人才的培養制度，提高農民的生產、經營等技能，已經刻不容緩。

一、加強農村實用人才隊伍建設的重要性

1.新時期農村需要大批的實用人才。

我國入世已經十年了，傳統的小農經濟正經受當今城市化、國際化和現代化的擠壓，我國正積極建立和完善社會主義市場經濟體制，必將對傳統的農村經濟形成巨大的沖擊。因此，農村經濟的發展必須有新的更高的標準和要求，那就是適應時代，創新發展。創新是國家和民族的靈魂，轉型期農村的創新發展表現在以下幾方面:一是思想觀念的創新，新型農民不光要勤勞、懂技術，更要具有市場競爭意識，當前全國各地先后出現土豆、大白菜和蘿卜等農產品嚴重滯銷的現象，就說明目前農村缺乏有知識、懂技術、會經營的新型農民。二是經營方式的轉換，就是懂得如何駕馭市場，掌握運用農村新技術，突破傳統性、經驗型、自然狀態的農業經營方式的桎梏，走產業化的新型農業生產發展方式。［1］

2.有利于農村的穩定和諧。

當前，由于我國廣大農村地區存在看病難、看病貴，上不起學，住房緊張，收入低且分配不公等各種復雜問題。這些問題逐漸導致城鄉差距進一步拉大，部分地區因拆遷補償不公導致嚴重的群體性事件。而這些問題都與“三農”問題密切相關，中央連續8年出臺關于“三農”問題的中央一號文件，“三農問題是一切工作的重中之重”，所有這些難題的破解，即需要國家資金投入的加大，地方政府各個配套政策的落實，更需要千萬個能夠深入農村，服務農業和農民的大學生村官、扶貧科技人才、志愿者和生產經營能手等服務扎根于農村，通過他們的知識技能和勤勞致富帶領廣大農民逐漸擺脫貧困問題。

3.有利于增加農民收入。

讓農民增收要堅持“多予、少取、放活”的方針。政府要加強基礎設施的建設，取消不應有農民承擔的稅費負擔，搞活農村經濟，但根本的還是要加快農村實用人才培養的步伐。事實證明，農村實用人才是離農民最近的致富能人，那些種植大戶、養殖大戶、農民技術員、各種能工巧匠、農村經紀人、農民企業家等，不僅自己能帶頭致富，傳播先進的思想和文化觀念，積極調整農村產業結構，加大農村公益建設，而且能夠搞活一片經濟、帶動一串產業、帶富一方百姓。因此，農村實用人才已成為農民脫貧致富，建設農村小康社會不可或缺的骨干力量。

4.有利于改善農村的生活環境。

合理的村鎮規劃建設與管理，能改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展。當前農村的環境不整潔，臟、亂、差等現象嚴重;新建民宅占用和浪費了大量的耕地;村鎮配套設施(如衛生所、幼兒園、公共廁所、垃圾站等)不完善。針對這些問題，農村實用人才與廣大人民群眾一起，集思廣益，統一規劃和管理符合當地居民情況的新型村鎮，開展修路、治水、改廁和清理垃圾等村莊治理活動。

二、農村實用人才隊伍建設中存在的問題

1.人才總量不足、素質不高。

在我國農村4.97億勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占49%，小學及小學以下的占38%，受過職業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的僅為1%，平均受教育年限約為7年。從學歷看，中專以上學歷的 22.7 萬人，占 3.9%。［2］尤其是高層次、高技能、復合型人才明顯短缺。這種狀況說明加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發是一項重大而緊迫的戰略任務。

2.人才結構失衡。

首先，從地域上看，城鎮人才多，鄉村人才少;其次，從行業結構上看，黨政機關和事業單位人才多，生產一線人才少，而農村急需的農產品精深加工、營銷、物流、計算機、醫療衛生等專業型人才更少;再次，從年齡結構上看，老男人多年輕人少，農村實用人才隊伍出現斷層現象;最后從學歷上看，農村實用人才中有中專以上學歷的僅占3.9%，學歷層次相對較高的專業合作組織負責人和文藝藝術類人才，也只占到總數的 11.6% 和 10.9% 。［3］

3.人才流失嚴重。

城市的學習、工作、生產和生活等各方面條件比農村優越，一些稍有技能的人才為改變自身經濟狀況紛紛涌入城市。再隨著城市化進程的進一步加快，城鄉差距的進一步擴大，大量農村勞動力轉移到城市和沿海發達地區。加之農村勞動方式粗放、簡單，農業生產力水平低下，高學歷人才無用武之地，許多農村青年以“跳出農門，跨進城門”為追求目標。［4］

4.人才的評價、激勵制度不健全。

有的地方還沒有制定適合本地特點的農村實用人才開發政策體系，特別是在農村實用人才的培養與使用、農民技術職稱的評審、優秀農村實用人才的激勵、市場的建設發展等方面缺乏得力的政策措施。突出表現在選拔機制不健全、扶持措施不完善以及對農村實用人才的表彰激勵活動不普遍。

三、加快農村實用人才隊伍建設的對策建議

1.轉變觀念，樹立科學的農村人才觀。

要樹立“有一技之長即為人才”的農村實用人才觀，宣揚農村成才致富的典型和社會主義新農村建設中涌現出來的新型農民，使農村實用人才得到重視，努力營造有利于農村實用人才脫穎而出的社會氛圍。［5］各級政府將農村實用人才隊伍建設納入目標管理考核范圍，科學設置考核對象、范圍、內容和目標，每年底進行全面考核評比。同時，利用各種會議和電視、報刊、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳農村實用人才隊伍建設的重要意義、目標要求和政策措施，使“人人都可以成才”和“以人為本”等人才工作新觀念深入人心。

2.加強農村實用人才隊伍建設的制度創新。

一是人才開發、培養制度。農村實用人才的開發培養，要根據農村經濟社會發展的實際需要和農村實用人才素質狀況及農業產業化發展方向，堅持以市場需求為原則，制定科學的培訓方案，有計劃、有目標、有針對性、有重點地進行專項培訓。同時各地區根據實際情況制定優惠政策吸引外來實用人才。二是管理、使用制度?；鶎诱獙r村實用人才大膽使用，讓他們帶領農民致富奔小康，把思想政治專業等各方面好的人才，吸收到黨組織中來，作為村級接班人來培養。同時，對農村實用人才經營企業時，在技術指導、優惠貸款、扶貧資金、經營場地等方面給予優惠和支持。三是投入保障制度，政府應加大在農村資金、教育、醫療和信息等方面的投入，各級黨委、政府要將農村實用人才培訓經費列入各級財政預算，根據每年的財政收入提取一定比例的資金用于農村實用人才培訓，實行專款專用。要多形式、多渠道開展農民和農村人才培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民和留得住、用得上的實用人才，大力提升農村勞動力素質，造就一批新農村建設的帶頭人。［6］

3.發展面向農村的高等教育，優化人才結構。

首先，高等院校應創新培養手段，通過函授、輔導、委托培養、下鄉推廣新技術等途徑直接為農民、農業和農村經濟服務。［7］其次，在培養的過程中，應優先培養生產型、經營型、技術服務型和技能帶動型等農村經濟類實用人才，這是因為農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的產業，生產周期較長，各種影響因素不斷變化，由此決定了農業的經營決策者同時也應當是農業的直接生產者，這樣才能保證農業生產具有較高的效率。與其它產業相比，農業的健康發展更需要懂經營、會管理的實用人才作支撐。［8］最后，從培養群體看，要重點培養40歲以下中青年農民，增強其在農村創業的動機和理念，通過提高學歷教育、專業培訓等措施培養其創業能力;對大學生村官等創業群體，在政策上給予優惠，給他們適當提高貸款額度，適當優惠貸款利率，創新貸款擔保方式和采取靈活還款方式，解決后顧之憂。

4.建立健全農村實用人才使用激勵機制。

一是建立農村實用人才的社會化管理和保障機制，保護各類農村人才的合法權益;二是建立農村實用人才職稱評聘體系，突破學歷、論文、外語等條件的限制，建立農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度;三是建立評比表彰制度，對那些種養殖實用人才、農村經紀人，以及在推廣新技術、實用技術、新產品和鄉村旅游等農村實用人才，給予表彰獎勵。四是要建立多元化的農村實用人才激勵體系，要創新社會價值激勵措施，探索實踐技術入股、智力入股、成果入股等要素參與分配的獎勵形式，真正做到智力資源資本化;五是對農業科技示范大戶給予傾斜政策。優先承包五荒資源、優先辦理營業執照和納稅登記、優先貸款、優先接受各類專業培訓，在村辦企業和村干部出現空缺時，優先從中選聘的“五優先”原則。

總之，要以改革創新精神加強農村實用人才隊伍建設，圍繞產業發展，立足生產實踐，多渠道、多形式培養農村實用人才，加大投入力度，尊重人才、尊重創造，充分發揮他們建設社會主義新農村的主體作用。

［1］馮丹丹.農村實用人才隊伍建設思考［J］.理論月刊，2010，(12).

［2］姜學洙.關于農村實用人才問題的一點思考［J］.農業經濟，2010，(12).

［3］［8］潘利兵.我國農村實用人才開發的現狀、存在的問題及對策研究［D］.中國政法大學，2010.

［4］吳永亮.農村人才流失要高度警惕［N］.經濟日報，2001－10－17.

［5］馬寅生.新農村建設中農村實用人才培養存在的問題及改善措施［J］.安徽農業科學，2009，(33).

［6］中華人民共和國農業部，關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰略部署的實施意見［Z］.北京:中華人民共和國農業部，2006.

［7］向朝陽.農村實用人才培養機制創新的戰略思考［J］.中國人才，2010，(1).

Existing Problems and Countermeasures in the Construction of Rural Practical Talents

HU Ben－qi
(School of Humanities and Social Sciences，Anhui Agricultrual University，Hefei Anhui 230036，China)

There are short quantity，low quality，uneven distribution，unreasonable structure，serious brain drain and not living incentive mechanism，and many other problems of practical talents at present in the countryside.Therefore，we should change the idea，strengthen the system innovation，perfect rural information service system，establish incentive system，and so on for talents measures.

rural;practical talents;construction;countermeasure

F 304.6

A

1673－2103(2012)03－0133－03*

2012－05－15

胡本啟(1980－)，男，安徽金寨人，安徽農業大學人文社會科學學院碩士生。研究方向:科技與農業現代化。

(責任編輯:李瑞記)