城市流動人口法治意識的理論向度和現實途徑探析

林衍盛

(福建師范大學，福建 福州 350007)

伴隨著我國改革進程的不斷深入與市場經濟的進一步完善，農村剩余勞動力流入城市這一趨勢將不斷延續，并有進一步擴大的可能。這些外來流動人口為市區經濟的建設與繁榮做出重大的貢獻，已經成為其中不可或缺的一部分。但這些外來流動人口是否真正融入到了城市的生活?他們的權益是否得到充分的保障?他們的存在對社區的管理造成了哪些影響?有什么比較好的方式或對策來應對這些新出現的問題?本文試圖就增進城市流動人口法治意識的理論向度和現實途徑予以探究。

一、城市流動人口生活現狀及問題

流動人口一般指的是脫離戶籍所在地而進入城市工作、生活或學習的人群。在當前，主要指的就是進城務工的農民群體。近30年來，已有陸陸續續近2億的農民群體涌入城市工作。他們為城市經濟建設與繁榮作出了不可磨滅的貢獻，儼然成為城市中不可或缺的重要力量。但是他們卻沒有得到應有的公正待遇，他們的權益并沒有得到應有的保障和維護。從總體上說，即使是那些進城務工乃至落了戶的農民，仍然處于邊緣化狀態。一方面他們不能融入城市社會生活的主流中，另一方面他們事實上與既有市民是兩個相對隔離的日常生活群體。農民工在城市中的平等地位仍然是一個有待實現的艱巨任務。［1］外來流動人口雖然處在城市之中，實際上卻游離于城市之外。造成這一現象的原因是多方面的。

1.對外來人口管理失當。從管理制度上看，外來人口管理者與被管理者存在脫節的狀態。我國社區基層管理一直是延續著以街道辦事處為單位，公安局、民政局以及其他的一些機構相互協調配合，自上而下的管理體制。權責分工不明晰，并且存在一定程度上的管理錯亂現象。一方面導致了管理者不能很好地了解被管理者的情況，尤其是那些外來流動人員的情況，進而也就不能夠因地制宜，做到以民為本進行有效的管理;另一方面也導致了被管理者對管理者認識上的混亂，遇到問題不知道向哪個部門反映，往往不知所措。其權益受到侵害時得不到及時有效地維護。管理者與被管理者這種脫節的狀態容易滋生出一種“官民”疏離的情緒。管理者不了解民情，從而也就得不到被管理者充分的信任，造成一種不和諧的狀態。一旦產生矛盾或問題，就容易造成沖突或對立。近幾年來經常發生的一些“警民沖突”、城管跟市民的沖突在一定程度上說明了這一問題。

2.對外來人口有著不公正的待遇。由于身份和文化水平的限制，外來流動人口在城市生活中還經常遭遇著各種不公正的待遇。“同工不同酬”的事情司空見慣，拖欠農民工工資的事時有發生。當然，這其中有其自身的一部分原因。這些外來流動人口的文化水平平均在初中左右，限制了他們的就業范圍，大體集中于建筑施工、餐飲服務、零售服務、家政服務以及一些制造和加工行業。這些勞動者的工作環境、安全保障、醫療保障服務、子女入學、休息休假等許多的基本權益并沒有得到應有的維護。在受到這些不公正待遇的同時，這些外來流動人口往往找不到一種合適的、有效的方式來維護自己的權益。當矛盾無法調和之時，他們又往往會訴諸暴力、私人報復等手段來解決問題，甚至走上違法犯罪的道路。因此，幫助城市外來流動人口尋求一種正當可行的維權方式來維護他們的各種權益，對于構建和諧社區具有重大的意義。

基于以上的種種原因，使得城市流動人口雖然身處于城市之中，但實際上卻游離于真正的城市生活之外。在他們的意識里面缺乏“歸屬感”，始終是一種“過客”心理，再加上根深蒂固的“熟人社會”的傳統觀念，這些外來流動人口往往會依據各自“老家”的不同而有選擇的聚居起來，使得彼此之間有個照應。這就形成了非常有時代和地域特色的“城中村”現象，尤其是在上海、深圳、廣州、廈門等一些大城市，這種現象更加普遍。

城市流動人口是城市不可或缺的一部分。但并沒有很好地融入城市社區生活。管理制度上的缺失、待遇的不公、權益沒有得到應有的維護是造成這一現象的主要原因。那么，有沒有一種比較好的方式來消解這一問題呢，達到流動人口與城市社區的和諧共生共長的局面呢?

二、增進流動人口法治意識的理論向度

流動人口大體上是由農民群體構成。在他們的觀念里面有著根深蒂固的“輕訟避訴”意識，凡事都希望通過“私了”的方式解決。另外，限于身份和文化水平的束縛，使得他們對法律知識的了解很不充分。費孝通先生認為在中國基層社會即農村，甚至文字也是不必要的，因為“面對面”接觸，有限的經驗完全可以在親子之間傳授無遺。［2］歸根到底是沒有產生文字需要的社會基礎。在鄉土中國，法律其實也遭受著同樣的命運，缺乏生存之基的法律必然不能被廣大農民群體接受和認同。一旦這些群體進入城市，他們既不知道自己有哪些權利，在權益受到侵犯的時候也不知道如何去維護。法律是公平、正義的依據，是維護權益的武器，增進流動人口的法治意識，是維護他們自身權益，構建和諧社區的最有力的方式。

1.增強城市流動人口的公平、公正意識。公平、公正是法律最本質的特征。在法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律的權威，任何違法行為都要受到法律平等的追究。外來工作者要敢于對自己的不公正待遇提出自己的要求。在社會保障、醫療衛生服務、教育、子女入學的問題上要敢于向管理者提出公正、合理的建議和要求。對于“同工不同酬”的待遇要敢于提出同等待遇的要求。

2.增強城市流動人口的維權意識。城市總的來說是一個“陌生人”社會，區別于過去基于“血緣”、“親緣”而構成的熟人社會，現代城市更多的是基于“業緣”關系而構成的陌生人。特別是隨著我國市場經濟的不斷發展和完善，人與人之間的關系更多的表現為一種意思自治的“契約關系”或“合同關系”。在這樣一種“陌生人”社會里，傳統的一些解決問題的方式，比如找熟人，找權威說理等已經維護不了自己的合法權益了。所以，在這樣的一種“陌生人”社會里， “輕訟避訴”的觀念必須摒棄。隨著我國法律不斷完善，在保護城市外來流動人口的權益方面已經有了很大的發展。剛公布不久的《刑法》新增罪名:拒不支付勞動報酬罪，指的就是當用人單位無故拖欠勞動者工資，有能力支付而拒不支付，經有關部門兩次催付后仍不支付的，以犯罪論處。這就上升到《刑法》的高度來維護勞動者，特別是農民工的合法權益。法律在保護公民的權益方面是平等的，法律的權威是至上的，因為它是國家意志的體現，由國家強制力作為后盾。所以，增強流動人口法治意識，掌握法律知識，樹立積極的維權意識，當權益受到侵犯時敢于、善于訴諸法律的幫助，只有這樣，才能真正的適應現在的“陌生人”社會，融入城市的生活。

3.增強城市流動人口的法治意識。外來人口的最終目標是他們要樹立起一種法律至上的“公民精神”。法律至上是法治社會最核心的特征，是現代社會跟封建社會的根本區別。在封建社會也有法與“法治”，但是這種“法治”更多的只是“有法而治”，也即“法制”。在法之上還有皇帝的命令，皇權大于法。封建社會的法是由統治階級制定而讓被統治階級遵守的一種不平等的法律，跟現代法律講求在法律面前人人平等的精神有著本質的區別。在封建社會講求“皇權至上”，而在現代社會講求“法律至上”:沒有人能超越法律的權威，任何人違法都要受到法律平等的追究。

三、增進流動人口法治意識的現實途徑

目標與現實的差距要求我們必須積極尋求多種合宜的渠道來增進城市流動人口的法治意識。因為農民群體構成了這些流動人口的主體。所以，要從這些農民群體出發，根據他們的切身情況，探尋各種能為他們所接受、樂于為他們所采用的渠道，來增進他們的法律常識，增進他們的法治觀念。

1.政府承擔著主要的義務和責任。傳統的那種說教式、義務性、大而統之的普法宣傳教育已經不能適應時下的人民需求，尤其是不能切合城市流動人口的實際需求。最近幾年，社會一直在提倡“送法下鄉”，把法律知識送到農民的手里，讓農民群體知法、懂法、守法、用法。但是這種“送法下鄉”的效果卻不一定很好。如果所送的法僅僅是一些義務性、宣傳教育性的法，就不能夠為廣大農民群體所喜聞樂用。因此，必須是針對農民切身利益的實際情況，比如科普法律、農產品質量保護法、消費者權益保護法、合同法等等關切他們實際需求的法，才能真正起到一種“送法”下鄉的良好效果。

2.社會團體、社會組織的配合與支持。除了政府之外，還需要各種社會團體、社會組織的大力配合和支持，提供多種多樣的協助，才能加快普法的過程，取得事半功倍的效果。通過社會團體的加入共同營造一種人人“知法，懂法，守法，用法”的社會氛圍，在這樣的氛圍里，法治社會的構建就指日可待了。那么，社會團體如何更好地發揮在增進城市流動人口法治意識過程中的作用呢?筆者認為，可以從以下幾個方面來把握:一方面要配合政府做好普法教育宣傳工作。各種法律協會、律師協會、民間社團組織等可以經常主辦一些法律知識講座，模擬現實案例等形式多樣的活動;也可以經常舉辦一些免費的法律咨詢、法律維權活動，幫助人們增加法律知識，提升人們用法維權的技能。另一方面，這些社會團體應該更多提供一些免費的法律援助活動。尤其是面向城市外來流動人口群體，應該在更大范圍內、更深層次上提供優惠甚至是免費的法律咨詢和援助活動。因為流動人口自身的經濟能力和文化水平有限，在其權益受到侵犯時，一般不主動采用法律救濟的渠道。因為在他們看來訴訟成本高，程序繁雜。所以，不僅政府，各種社會團體在這方面必須給予傾斜性的幫助，在這方面他們是“弱勢群體”。

3.城市流動人口個體的積極努力。政府的宣傳教育，社會組織的攜手援助，最終還需落實到每一個個體的法律實踐中。通過實踐的磨練，才能真正培育出契合時代需求的法治意識。外因最終還需通過內因起作用。當外界條件具備時，流動人口要勇于邁出實踐的步伐;當自身權益被侵犯時，當受到不公正待遇之時，要敢于拿起法律的武器進行維護，而不再是訴諸不合法的私立救濟或暴力解決。法律實踐是檢驗自身法律認識的最終指標，在實踐過程中熟悉程序、強化認識、修正錯誤，提升認知和運用法律的能力。◆

［1］高兆明，李萍.現代化進程中的倫理秩序研究［M］.北京:人民出版社，2007.131.

［2］費孝通.鄉土中國［M］.北京:人民出版社，2008.12，23.