繪就煤炭工業科學發展藍圖
——《煤炭工業發展“十二五”規劃》出臺

3月22日，國家發改委、國家能源局組織編制的《煤炭工業發展“十二五”規劃》在京正式發布實施。國家能源局副局長吳吟出席發布儀式并對《規劃》作出詳細闡釋。《規劃》確定了“十二五”時期煤炭工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施，是指導煤炭工業健康發展的綱領性文件。

“十二五”時期煤炭工業發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，建設大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦，保障煤炭穩定供應；提高資源綜合利用水平，提高礦區環境質量，提高礦工生活水平，促進煤炭工業可持續發展。

為加快轉變發展方式，“十二五”時期煤炭工業必須堅持“六個堅持”的基本原則：堅持煤炭工業發展與產業布局調整、體制機制創新相結合，加快轉變發展方式；堅持生產建設與控總量、調結構相結合，保障煤炭供應安全；堅持發展先進生產力與淘汰落后生產能力相結合，促進煤炭產業升級；堅持開發轉化與水資源、環境承載力相協調，推進高效清潔利用；堅持企業發展、接替產業發展與地區經濟社會發展相協調，建設和諧礦區；堅持國內發展與國際合作相銜接，實現互利共贏。

《規劃》提出，“十二五”時期，新開工煤礦建設規模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產能力41億噸，煤炭產量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的60%以上；采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級礦井（露天）達到60處，生產能力8億噸/年；低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，煤矸石綜合利用率75%；礦井水利用率75%，土地復墾率超過60%；節約能源9500萬噸標準煤。職工收入與勞動生產效率和企業經濟效益協調增長。

根據“十二五”時期煤炭工業發展指導思想和目標，結合煤炭工業發展趨勢和存在的主要問題，《規劃》確定了十項重點任務。分別是：推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團；有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應；建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平；提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護；大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用；推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展；發展循環經濟，保護礦區生態環境；加強科技創新，提升科技支撐能力；發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系；積極開展國際合作，深入實施走出去戰略。

其中，突出了以下幾個重點。一是強調了以轉變發展方式為主線，指出要繼續加快推進煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團，整頓關閉小煤礦，淘汰落后產能，依托科技進步，切實轉變煤炭發展方式。二是明確了以保障能源穩定供給為基本任務。要穩步推進大型煤炭基地建設，建設大煤礦，合理安排煤礦生產建設規模，防止煤炭供需失衡，實現煤炭的長期穩定供應。三是突出了以人為本。要把安全生產放在首位，著力改善煤礦生產環境，注重塵肺病防治，提高職工收入水平，改善礦區民生，將以人為本的執政理念貫徹好、落實好。四是強調了資源開發與生態環境協調發展。要綜合考慮生態環境承載力和水資源條件，做好煤炭開發布局，開發中更加注重資源高效清潔利用，更加注重保護環境。

生產開發布局是《規劃》的重要內容?！兑巹潯穼⑷珖鴦澐譃闁|部（含東北）、中部、西部三個地區，提出全國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。

東部開采歷史長，淺部資源逐步枯竭，未開發資源埋深大多超過1000米。新井建設應控制在1000米以淺，僅考慮接續礦井建設，控制開發強度。中部煤炭開發強度偏大，生態環境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產量仍有增長空間，應重點做好整合礦井技術改造，適度控制新井建設；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。西部資源豐富，開發潛力大，重點煤運通道正在建設或規劃建設，煤炭調運能力將有較大提升，重點推進大型煤炭基地內的資源整合，有序建設一批現代化礦井，擴大生產規模，增加調出量。

為保障規劃目標的實施，《規劃》提出了加強煤炭行業管理、深化煤炭行業改革、規范煤炭開發秩序、加強科技創新和人才培養、增強煤礦安全保障能力、加快煤炭運輸通道建設、加強資源綜合利用和礦區生態環境保護、推進和諧礦區建設、支持企業走出去等九個方面的政策措施。

此外，《規劃》還就“環境影響評價”作出專門闡述，指出預防和減輕環境影響的對策，并就環境治理預期效果作出判斷。