優化東北地區人力資本流動環境研究

韓淑梅

區域人力資本的流動狀況受到區域流動環境的影響和制約，東北地區區域內存在著抑制人力資本流動的制度性和體制性障礙；區域間缺乏對人力資本流入的有效需求拉力，造成了人力資本單項外流的問題。優化人力資本流動環境是暢通人力資本流動，有效利用人力資本的前提條件。

人力資本是通過后天投入體現在勞動者身上的一種資本類型，具有資本的共性特征——運動性，像土地、資本等實體性要素一樣，只有在運動過程中和其他物質資本相結合才能實現增值。人力資本的運動主要體現為人力資本載體的流動，這種流動從宏觀上表現為區域內的流動和區域間的流動兩種狀態，兩種流動的暢通與否受區域人力資本流動環境的影響和制約。東北地區作為國家老工業基地，改革開放前是人力資本相對聚集的區域，區域形成了與計劃經濟相適應的人力資本流動機制，區域間由于眾多國有大中型企業的聚集，對區域外的人力資本也產生了強大的吸引作用。但是改革開放后，東北地區由人力資本凈流入地區變為人力資本凈流出地區。人力資本的流出，一方面造成區域教育投資的流失，另一方面也制約了東北地區經濟發展，成為重振東北老工業基地的瓶頸。究其原因，除了老工業基地在全國經濟地位的衰落，失去了對人力資本的集聚作用外，主要原因還在于，東北地區沒有相應構建起適應市場經濟需要的人力資本流動環境，區域內人力資本流動不暢通，區域間缺乏對急需型人力資本有效吸引，形成了人力資本單項外流的狀況。

一、區域內存在著抑制人力資本流動的制度性和體制性障礙

人力資本流動環境主要包括市場環境和制度環境兩個方面。人力資本流動的市場環境主要的是區域勞動力市場發育程度。

根據區域勞動力市場競爭的程度可以分為完全競爭的市場和非完全競爭的市場。完全競爭性的勞動力市場通常可以理解為遵循市場價值規律運行，即在可變工資這個價格杠桿的引導下，通過人力資本的自由流動和競爭實現人力資本在區域內和區域間的流動，人力資本供求雙方追求各自利益的最大化，從而在均衡工資水平處，整個市場的總效率是最大的。非完全競爭的市場，由于受到非經濟因素的介入和干擾，使勞動力市場不能完全按照經濟規律運行，從而很難做到總效率最大。這些非經濟因素主要包括諸如政府的行政干預、壟斷等。

目前東北地區，人力資本的市場的競爭性還較弱，還以非完全競爭性市場為主。首先是政府干預制約了東北地區人力資本市場的發育。目前東北地區已有的勞動力中介市場，均以各省人力資源和社會保障廳主辦的市場為主，政府直接參與市場競爭，這種政府既當運動員又當裁判員的局面，不利于完全競爭的勞動力市場的自我形成和完善；其次，東北地區人才勞動力市場從整個區域角度看還是一種分割狀態，還沒有形成一個適合整個東北地區區域內人才、勞動力流動的統一市場，從而造成區域內人才、勞動力不能夠自由流動，區域間人力資本運營時又互相競爭，各自為政，削弱了整個區域的人力資本競爭優勢；再次，工資還不能成為調控勞動力供求雙方的有力杠桿，即工資對人力資本供求的彈性比較小，很難做到以可變工資這個“看不見的手”來引導人力資本的流動配置，因而難以形成完全競爭的人才勞動力市場。

東北地區人力資本流動制度環境存在的主要問題是區域內存在著抑制人力資本流動的制度性和體制性障礙。這種制度和體制性的障礙一方面表現為制度的缺失，另一方面表現為制度的濫用。制度的缺失主要體現在沒有形成區域內統一促進的人力資本流動的市場機制；制度的濫用主要發生在一些國有企事業單位，為了留住一些高層次人才，簡單粗暴地選擇用制度約束，給人力資本的流動設置人為障礙，人為提高人力資本流動的風險，以降低人力資本的流動性。

二、區域間缺乏對人力資本流入的有效需求拉力

正是由于人力資本的區域內流動不暢，使人力資本載體的目光轉向區域外，一旦向區域外流動的成本低于區域內流動的成本，甚至持平的條件下，收益高于區域內現有崗位的收益，人力資本就會大規模向區域外流動。東北地區人力資本向區域外流動表現為高層次人才的個體性市場化行為。首先，由于高層次人才人力資本含量高，使用過程中會創造更大的利潤，因而市場需求大，但是由于高層次人才培養周期長、投資大，供給相對較少，這必然使高層次人才獲得更高的收益。所以在人才市場中價格杠桿必然引導高層次人才流向收益更高的區域。其次，東北地區的人才市場配置機制還不完善。人才市場運行機制不健全，政府與中介機構間存在著政事、政企不分的問題，影響了市場機制的基礎性作用的發揮，一個統一的、開放的人才大市場還未最終形成。同時人才市場的服務功能不夠完善，還不能滿足各層次人才配置的需要。

三、優化東北地區人力資本流動環境的對策分析

（一）發展區域勞動力市場，剔除制度、體制性障礙

暢通東北地區的人力資本流動首先要從發展區域人才勞動力市場和剔除制度、體制障礙兩個方面入手。

1.在區域勞動市場建設方面，首先要構建起覆蓋面廣，多層次的勞動力市場以暢通東北地區人力資本的區域內和區域間的流動。覆蓋面廣主要是要把勞動力市場、中介組織由城市覆蓋到鄉鎮，以滿足農村勞動力流出的需要。建立起以鄉鎮為紐帶，以城市為核心的勞動力市場，把更多的勞動力納入到服務范圍內。多層次主要是針對人力資本含量不同的勞動力群體形成不同的主體市場，以滿足不同行業、企業對不同勞動力的需求。

其次，要給勞動力市場足夠的發展空間，政府要從勞動力市場的主辦者角色轉變為監管者角色，通過制定完善的法律、政策并且有效地監督執行來促進勞動力市場的發展壯大，讓市場去做人力資本運營的主體。

第三是在區域經濟一體化的條件下，勞動力市場首先打破地域行政分割，形成東北地區一體化的勞動力市場，使人才勞動力通過市場在區域范圍內流動暢通。

2.在制度建設方面，在逐步完善戶籍管理制度的配套改革的同時，針對東北地區人力資本流動的體制性障礙問題，一方面要完善保護勞動者權益的相關法律法規，保護勞動者流動的合法權益，嚴懲企業硬性的、強制性的禁止勞動力流動的措施，使勞動力來去自由；另一方面要建立不同所有制公平競爭的制度環境，進一步剝離附著在國有企業上的人事管理制度特權，比如在職稱、工齡等的評定上，實施統一的衡量標準，增加民營企業對人才的吸引力，暢通勞動力在不同所有制企業之間的流通渠道。

（二）提高區域對人力資本的需求拉力

首先要在發展地方經濟建設的同時，改善收入分配制度，提高高層次專業技術型人力資本的收入，以收入作為提高區域人力資本需求拉力的手段。通過收入分配的調節，使區域人力資本運營能夠充分利用市場利益機制的引導，提高區域對稀缺型人力資本的吸引。

其次在進行區域產業結構調整的同時，東北地區還要同時注重產業內部的結構調整和升級，提高產業內部各行業發展的技術含量和專業技術要求，為高質量的人力資本發揮其能力提供應用的舞臺。

再次要大力發展地方經濟，提高區域市場的競爭力，以區域市場的發展壯大形成對人力資本的吸引力和凝聚力。伴隨著區域經濟的發展，提高區域政府對教育的投入強度，改革教育投入結構，使區域人力資本的供給結構和區域人力資本的需求結構相協調。