從南寧區(qū)域性國際城市建設(shè)看五象新區(qū)規(guī)劃

●劉 莎 全峰梅

作者：劉 莎，廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司助理工程師；全峰梅，廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司副研究員,郵編：530022

一、五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景

（一）南寧“建設(shè)區(qū)域性國際城市”目標(biāo)的提出

南寧是中國西部廣西自治區(qū)的首府，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是中國西南出海大通道樞紐城市和區(qū)域性核心城市，是中國去向東盟的“南下門戶”。隨著泛珠三角區(qū)域合作、西部大開發(fā)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷提速，特別是隨著中國—東盟博覽會永久落戶南寧和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，南寧作為華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，參與國際經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會日益增多，國際化影響力日益提升。在此基礎(chǔ)上，南寧提出了建設(shè)區(qū)域性國際城市的偉大構(gòu)想。2006年，歷任廣西壯族自治區(qū)書記劉奇葆首次提出“把南寧建設(shè)成為‘區(qū)域性國際城市’”。2009年7月，中共南寧市委十屆七次全會審議通過《中共南寧市委關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的決定》，吹響了向區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”邁進(jìn)的號角。

（二）南寧實(shí)施“重點(diǎn)向南”城市發(fā)展戰(zhàn)略

“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”是南寧當(dāng)前重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都將重點(diǎn)實(shí)施向南發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)新區(qū)，集中力量搞好五象新區(qū)的建設(shè)，再造一個(gè)新南寧。一方面，這是南寧加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。另一方面，這是南寧擴(kuò)大對外開放、建設(shè)區(qū)域性國際城市的需要。實(shí)施重點(diǎn)向南發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)五象新區(qū)，可以更好地發(fā)揮南寧的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。因此，廣西壯族自治區(qū)主席馬飚指出，建設(shè)五象新區(qū)對南寧及整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，要做好相關(guān)規(guī)劃，加快進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國際城市目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、區(qū)域性國際城市的指標(biāo)體系與成長途徑

（一）區(qū)域性國際城市的指標(biāo)體系

區(qū)域性國際城市是“國際城市體系”（世界城市、全球性樞紐城市、區(qū)域性國際城市、國際性區(qū)域中心城市和單一功能國際城市）中的一級。目前，我國大多數(shù)城市仍處于區(qū)域性國際城市建設(shè)階段。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域國際城市評價(jià)指標(biāo)體系的研究，對國際城市的主要特征及標(biāo)志進(jìn)行總結(jié)性概括如表2-1所示。

表2-1國際化城市的主要特征

（二）區(qū)域性國際城市的成長途徑

依據(jù)不同的城市自身具體情況，在建設(shè)區(qū)域性國際城市過程中，會有不同的目標(biāo)和次序，也有不同的具體措施。總的來說，包括以下幾個(gè)方面：

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域性國際城市是要作為區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸樞紐、經(jīng)濟(jì)樞紐和信息樞紐，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和城際鐵路、航路是保證城市成為綜合交通樞紐中心的前提，也是在后面建設(shè)中縮小城鄉(xiāng)差距的手段。

2.提高城市的開放程度。城市的開放包括城市文化和城市經(jīng)濟(jì)的開放。城市文化可以吸引人才和投資機(jī)會，宣揚(yáng)城市文化也是提升城市文化產(chǎn)業(yè)競爭力；城市經(jīng)濟(jì)開放就是要引入大型跨國公司，國際金融機(jī)構(gòu)等，并不斷完善與區(qū)域內(nèi)外城市的經(jīng)濟(jì)合作法規(guī)、政策。

3.建設(shè)創(chuàng)新型城市。企業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的重要組成部分，建設(shè)創(chuàng)新型城市的目的是為了提高企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新活動可以提高社會勞動生產(chǎn)率、帶動企業(yè)發(fā)展，釋放社會集體才智的光芒。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將以往勞動生產(chǎn)率低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛畔⑴c工業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)如食品加工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電子信息及旅游業(yè)等，同時(shí)物流和信息流建設(shè)跟進(jìn)，使得產(chǎn)業(yè)直接密切配合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)的集群。

三、南寧五象新區(qū)規(guī)劃

（一）五象新區(qū)發(fā)展的必然

1.南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。近年來，南寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平，三次產(chǎn)業(yè)比重順序從“二、一、三”變?yōu)椤叭⒍⒁弧保砻嫔峡矗蠈幨械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已達(dá)到后工業(yè)化階段。然而南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的“虛高度化”跡象。一是工業(yè)發(fā)展相對滯后；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快，總量低，結(jié)構(gòu)不合理。商業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居于絕對主導(dǎo)地位，金融、保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)份額持續(xù)下降，反映出南寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，五象新區(qū)開發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)就是要快速推動南寧工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.南寧建成區(qū)土地資源供應(yīng)緊張。南寧這幾年發(fā)展迅猛，許多投資者都看好南寧并到南寧來投資置業(yè)；南寧城市化建設(shè)的加快和環(huán)境的優(yōu)化，也吸引了區(qū)內(nèi)和區(qū)外的許多人到南寧定居和發(fā)展。南寧市在第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展過程中，在接受珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射和承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，在提高城市發(fā)展質(zhì)量的過程中，都需要有充足的土地來安排項(xiàng)目。當(dāng)前突出的問題就是建成區(qū)已經(jīng)沒有足夠數(shù)量和規(guī)模的土地來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)的需要，很難提供土地去安排一些大型項(xiàng)目和居住設(shè)施。此時(shí)，五象新區(qū)的開發(fā)就成為城市發(fā)展的必然選擇。

3.五象新區(qū)建設(shè)有利于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的形成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群是以南寧、北海、欽州、防城四市為基礎(chǔ)，包括崇左、玉林的一個(gè)全新意義的城鎮(zhèn)群。但由于南寧距離北海、欽州、防城的距離還比較遠(yuǎn)，相互間的吸引力相對較弱，所以必須想辦法使城鎮(zhèn)群中的城市相互靠攏，增強(qiáng)相互間的吸引力和凝聚力。五象嶺有大片可供開發(fā)的土地，有依山傍水的自然條件，有適合利用邕江的水系，與建成區(qū)隔江相連，南寧向南發(fā)展就有了可能性，更有利于北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的形成并發(fā)揮作用。另一方面，五象嶺與瑯東新區(qū)、舊城區(qū)的聯(lián)系都比較緊密，交通上也比較便利，有利于利用原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)省交通時(shí)間成本和各種社會成本。

（二）五象新區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)

1.接軌國際，建設(shè)區(qū)域性中心城市。南寧五象新區(qū)要打造成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易中心，建設(shè)成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和信息交流中心，成為面向東盟文化交流合作的重要樞紐，中國—東盟體育文化交流之城。在五象新區(qū)的七大板塊規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)了五象新區(qū)融入中國—東盟國際合作的理念，展現(xiàn)東盟國際元素，為南寧建設(shè)成為區(qū)域性中心城市奠定基礎(chǔ)。

2.跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和城市建設(shè)多重跨越。五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的七大板塊涉及文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以信息、金融物流為核心的商貿(mào)、商務(wù)、資訊、創(chuàng)意文化等高附加值產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)將修建體育中心、文化城、美術(shù)館等一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)和城市功能，帶動相關(guān)文化商區(qū)和文化社區(qū)建設(shè)，帶動城市跨越式發(fā)展。

3.繼承傳統(tǒng)，繼承弘揚(yáng)有形無形的地方民族文化傳統(tǒng)。廣西作為少數(shù)民族聚居區(qū)域，擁有很多有特色的文化。五象新區(qū)的發(fā)展除了融入山水等具有廣西特色元素的自然，還加入文化特色的塑造，如文化產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃選址、貝丘遺址公園的規(guī)劃、老南寧項(xiàng)目的初步選址等。通過這些文化項(xiàng)目的建設(shè)，將有利于提高市民對城市的認(rèn)同感、自豪感和歸屬感，為新興城市文化的產(chǎn)生與發(fā)展提供條件，打造城市特色的文化高地。

4.融入自然，建設(shè)人人向往的宜居城市。自然山水是五象新區(qū)獨(dú)特且豐富的資源優(yōu)勢。五象新區(qū)規(guī)劃的城市形態(tài)與空間布局均以人為本，尊重生態(tài)的保護(hù)和塑造，發(fā)揮南寧“中國綠城”“中國水城”的現(xiàn)代特色。不推山、不砍樹、不填水，依山傍水，順勢而建，利用山景、水景，打造具有山水特色的五象新區(qū)。五象新區(qū)的生態(tài)建設(shè)，將為南寧市生態(tài)宜居的城市綠化建設(shè)增添濃墨重彩的一筆，提升城市濱水區(qū)域的城市魅力。

四、站在區(qū)域性國際城市建設(shè)的高度，加強(qiáng)南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

（一）根據(jù)新城的目標(biāo)定位，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)控制

五象新區(qū)位于南寧市南部，總面積約175平方公里，該區(qū)域北起邕江，南至那馬，西起良鳳江東側(cè)連片丘陵，東至邕寧老城區(qū)和八尺江，以良慶區(qū)的蟠龍小區(qū)、良慶鎮(zhèn)、玉洞經(jīng)濟(jì)園區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)區(qū)、龍崗新區(qū)、邕寧老城區(qū)和那馬組團(tuán)為主。五象新區(qū)的功能定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，泛北部灣的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城市新區(qū)。五象新區(qū)已經(jīng)有了明確的功能定位以及開發(fā)建設(shè)規(guī)模，在規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃所確定的目標(biāo)和內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)控制。

（二）在新城的建設(shè)過程中，構(gòu)建多元化的融資渠道和開發(fā)模式

新城建設(shè)資金需求量大、建設(shè)時(shí)間長。長期以來，城市建設(shè)的主體承擔(dān)者仍然是政府，但是，從國際新城建設(shè)的資金籌集和開發(fā)模式來看，已經(jīng)具有明顯的多元化特征。國際新城建設(shè)主要以政府為主體，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，拓展民間投資的渠道，吸引社會資本。在南寧未來發(fā)展中，借鑒國外新城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要建立健全政府、企業(yè)、社會等多個(gè)投資主體共同參與的多元投資共建機(jī)制，尤其要吸引外資和社會閑散資金積極參與新城的開發(fā)建設(shè)，為新城建設(shè)提供充足的資金供給。同時(shí)要注意市場化運(yùn)作，最大程度地提高資金使用效率。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施先行，重點(diǎn)打造公共交通體系

城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套是新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是吸引后續(xù)資本投入的重要影響因素。五象新區(qū)建設(shè)首先應(yīng)加強(qiáng)新城配套設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對水、電、氣、熱、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要充分發(fā)揮部門及國有企業(yè)投資主體的作用，進(jìn)一步落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌工程施工，使配套設(shè)施與道路同步建設(shè)。同時(shí)要提高公共服務(wù)配套能力，統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療中心、體育館、中小學(xué)、幼兒園、超市和銀行等各類公共服務(wù)配套設(shè)施的布置。在公共設(shè)施中，重點(diǎn)打造公共交通體系，引入軌道交通。

（四）培育產(chǎn)業(yè)集群和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提供足夠的就業(yè)機(jī)會

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)該與新城建設(shè)相結(jié)合，形成新城的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。目前，五象新區(qū)的規(guī)劃以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)也涉及物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行資源整合，優(yōu)化配置，發(fā)展群落化、多元化、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，為新城居民提供盡可能多的就業(yè)崗位，滿足多階層人群的就業(yè)需求，成為當(dāng)前五象新區(qū)規(guī)劃需要考慮的一個(gè)重要的方面。新城只有提供多元化、足夠的就業(yè)崗位，才會集聚一定規(guī)模的人口來新城居住、就業(yè)與生活。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境

五象新區(qū)擁有豐富的具有廣西特色的自然資源，充分利用自然賦予的資源條件，將綠色景觀的概念運(yùn)用到現(xiàn)代城市新區(qū)開發(fā)中，構(gòu)筑城市綠色景觀，充分利用和保護(hù)江、河、湖、山、林等景觀資源，建設(shè)生態(tài)城市新區(qū)。同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，塑造自己的地方文化特色。在新城規(guī)劃建設(shè)中，要尊重歷史、以人為本，創(chuàng)造具有南寧特色、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代人居環(huán)境。

南寧區(qū)域性國際城市建設(shè)為五象新區(qū)開發(fā)帶來機(jī)遇，同時(shí)，五象新區(qū)規(guī)劃也為南寧區(qū)域性國際城市建設(shè)提供助力和動力。五象新區(qū)應(yīng)該充分抓住機(jī)遇，按照區(qū)域性國際城市建設(shè)對南寧五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的要求，做好新區(qū)規(guī)劃，為把南寧盡快建設(shè)成為區(qū)域性國際城市提供支持。

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