擴大內需的國際經驗與啟示

杜文雙 王向

［摘 要］我國作為內部市場巨大的發展中大國,為了提高抵御外部不利因素的能力,增強我國經濟發展的穩定性和可持續性,擴大內需可以緩解潛在風險對我國經濟發展造成的沖擊。因此,研究與借鑒國際上擴大內需的相關政策,對我國實現經濟增長方式轉變,促進我國經濟平穩較快增長,具有重要的理論和現實意義。

［關鍵詞］擴大內需；國際經驗；增長方式轉變；啟示

［中圖分類號］F126［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0016-02

1 國外政府擴大內需的相關稅收政策措施

1.1 降低稅率,提高最低工資,增加消費者可支配收入

德國政府為了降低個人稅收負擔,增加消費者的可支配收入,激發消費者消費和投資的熱情,于1992年以所得稅為重點著手進行稅制改革。其核心內容是降低個人與企業所得稅稅率。具體稅收政策措施是,個人最低所得稅稅率由以往的25.9%降至15%,而個人最高所得稅稅率由53%降至39%；免征所得稅的界限由過去的年收入1.2萬馬克提高到1.3萬馬克；企業所得稅最高稅率由過去的47%降至35%。德國實行降低稅率的政策,減輕了個人與企業的稅收負擔,使消費者可支配收入明顯提高。

1.2 建立公平合理的收入分配機制

分配制度決定了一個國家經濟是否能健康發展。20世紀70年代,瑞典政府把建立強大的福利國家作為宏觀調控的目標。因此,國民收入的平均分配成為其制度變遷的首要目標。

(1)在個人收入均等化方面,政府通過稅收等再分配的手段實現了收入均等化,而且建立了社會保障金制度,以孕婦補貼、兒童補貼、失業補貼、養老金、房租津貼等形式資助沒有收入來源的人或失業者、殘疾人和退休者。

(2)在階層之間收入均等化方面,為了使農民收入逐漸接近工人的平均收入,政府通過發放多種補貼的形式降低農場的經營成本。

(3)在地區之間收入均等化方面,為了縮小富裕的南部工業區和貧窮的北部林業區之間的收入差距,政府運用靈活的金融機制以及通過各種優惠政策,鼓勵私營企業向較為貧窮的北部地區投資。

1.3 健全各種社會保障制度

瑞典將國家稅收的一半以上以福利救濟金的形式進行再分配；瑞典擁有一套“從搖籃到墳墓”的完善社會保障體系。這種制度縮小了人民生活水平的差距,抑制了財富不均的社會現象,在對社會安定起了積極作用的同時,也極大地促進了國民的消費。

1.4 擴大財政政策的引導功能,培養民族品牌的世界競爭力20世紀80年代,美國十分重視以技術創新為基礎的研究與開發,增強對新生產能力的投資,運用競爭機制完善國家創新機制。經過十幾年的積累,提高了其技術的創新能力,在很多領域取得了全球競爭優勢。美國在技術上的先進性,不僅讓美國的產品在世界上擁有很大的占有率,而且在美國國內市場也占有很大的份額,如至2012年5月iPhone占美國智能手機份額的29%,位于美國的第一位。此外,谷歌Android智能手機系統的市場占有率高達37%。技術上的先進性迎合了消費者追求前衛的心理。

1.5 和其他經濟政策相互配合,共同發揮作用

在借鑒西方國家運用財政政策擴大內需經驗的同時,還應注意吸取其教訓：如日本,20世紀90年代以來的財政政策并沒能挽救其經濟的頹勢。原因是其財政政策不能解決經濟體制僵化所導致的需求委靡。因此,在注重發揮財政政策擴大內需的積極作用時,要進一步結合我國的體制背景和現實狀況,將財政政策運用同深化體制改革的措施和其他宏觀經濟政策如貨幣政策、收入分配政策、對外經濟政策及價格政策等相互配合。

2 我國擴大內需的必要性分析

2.1 我國出口改變大幅增長的趨勢

自1978年我國實行改革開放政策以來,我國的對外貿易取得了飛快的發展,從新中國成立初對外貿易規模的206.4億美元,排世界第34位,迅速升至2009年的世界第2位。從2001—2009年我國進出口總值(見下表)中可以看出,2001—2009年,我國的對外貿易增長呈現出高速增長的特點,其中2008年達到貿易額的最大值(25616.3億美元),出口一直大于進口。

受金融危機以及歐債危機等因素的影響,隨著國外需求的減少,我國出口的增速開始大幅縮減。因此,必須把握好在擴大內需的宏觀環境下發展對外貿易的主要問題與挑戰,積極尋求解決之道。

2.2 貿易順差下降,對外貿易規模萎縮

2004年,中國的貿易順差僅321億美元；2008年貿易順差攀升至歷史最高位2981億美元,增長8.3倍；全球金融危機爆發后,2009年我國貿易順差下降為1960億美元；2011年我國貿易順差進一步下降為1551億美元；2012年1季度我國貿易順差僅為6.7億美元。出口總量的減少不僅影響到我國在相關領域的國際市場份額,也會影響我國對外貿易的經濟效益,因此要把內需作為更主要的潛力市場。

2.3 貿易條件中長期惡化

中國在2009年超越德國成為世界第一大出口國。但同時面臨貿易條件(即一單位出口能夠換回幾單位進口)不斷惡化的局面。以1995年為基期(100),中國的凈貿易條件到2004年時下降為89,到2007年則進一步惡化為77。這意味著中國從貿易中所獲取的交換利得正在不斷下降,甚至有可能發生“貧困化增長”的現象。貿易條件的長期惡化也要求我國轉變經濟的增長方式。

由此可見,我國長期以出口拉動經濟增長的模式并不穩定。在當前形勢下,轉變經濟增長方式,擴大內需,使經濟社會發展內需和外需平衡已成為當務之急。

3 擴大內需的政策建議

3.1 增加居民可支配收入

在一般情況下收入與消費是成正比的,只有實際收入增加了,才能使消費實現大幅增長。因此逐步增加城鄉居民可支配收入是刺激消費的前提條件。我國13億人口中有8億多是農民,占人口近60%,而消費只占居民消費的40%,這與農民普遍收入不高息息相關。如果農民購買力不足,我國的內需是很難真正擴大的,只有讓8億農民真正富起來,才會釋放出一個龐大的消費群體。要控制通貨膨脹,防止物價不斷上漲。1979—2011年,中國年均GDP增速達到9.9%,年均CPI增速為5.6%。物價的不斷上漲,使居民實際收入減少。

3.2 逐步完善社會保障體系

一是要堅持社會統籌和個人賬戶相結合,并坐牢個人賬戶,逐步完善城鎮的基本養老保險制度；二是健全城市居民最低生活保障制度和失業保險制度,為低收入者提供保障；三是要多渠道籌集社會保障基金,運用投資手段實現其保值增值；四是加快建立和完善農村養老保險、醫療保險制度；五是要大范圍、大力度地完善社會救助制度。

3.3 大范圍拓寬消費領域

我國目前整體上已步入小康階段,大多數人衣食無憂。根據這種國情,我們要適時引導居民把消費轉向住、行、教育、娛樂、旅游等方面,同時應加快發展現代物流業和電子商務新型消費方式,推動消費結構不斷升級。這些年我國房產、汽車、旅游等領域的高速增長帶來的經濟效益可以證明這一點。

3.4 更新消費觀念

從消費觀念上來看,我國基本上屬于節儉型社會類型。英國《經濟學家周刊》認為,中國不僅是一個國家,而且也是一個世界儲蓄冠軍,中國人平均將其收入的50%儲蓄起來,而德國人與美國人儲蓄占收入的比例僅為20%和14%,龐大的儲蓄存款額顯示出我國綜合國力的強大,同時也為我國的可持續發展帶來障礙,如人民幣的升值壓力加大,貿易摩擦不斷出現。因此,加大消費擴大內需是解決我國儲蓄過多的有效途徑。

3.5 改善消費環境

目前,我國的消費環境還不十分理想,假冒偽劣食品層出不窮,我們的民族企業一次又一次地面臨著信任危機；最近幾年偏高的商品住宅、教育費用、醫療費也抑制了不少人的消費欲望。要讓大多數家庭都能愿意買國產品牌,就要改善那些制約消費的不良環境。各級政府部門要大力整頓和規范市場秩序,嚴懲食品行業、藥品行業制售假冒偽劣產品的行為,為老百姓營造良好健康的消費環境,使人們樂于消費、敢于消費、安心消費,從而形成充足的內需動力。