我國居民收入分配現狀分析及對策建議

鄧廷梅

［摘 要］本文就我國居民收入分配領域存在的幾個突出問題以及產生這些問題的主要原因進行了分析并結合近幾年國家調整收入分配政策的情況,總結出進一步完善收入分配政策的幾點建議。

［關鍵詞］居民收入分配；現狀；分析；對策建議

［中圖分類號］F126［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0042-03

1 目前我國居民收入分配領域存在的幾個突出問題改革開放以來,隨著生產力的發展,我國收入分配格局發生了較大變化,城鄉居民收入水平大幅度提高,生活質量明顯改善,但是,在收入分配領域仍然存在一些突出的問題。受經濟發展、體制轉軌與經濟政策等因素影響,居民收入差距拉大和收入分配秩序混亂的問題日趨突出,已經成為當前社會各界普遍關注的社會問題之一,需要引起高度重視。

1.1 居民收入差距較大

據國家統計局測算,2003年我國基尼系數達到0.448,已經超過國際公認0.4的警戒線,如果考慮財富占有因素,則收入差距更大。居民收入差距在城鄉、地區、行業、社會群體之間及其內部普遍存在,城鄉之間和地區之間的收入差距矛盾尤為突出。

2003年,我國城鄉收入差距指數為3.23,達到改革開放以來的最高點,大大高于世界大多數國家小于1.6的水平；如果考慮城鎮居民享受各種福利和補貼的因素,我國這一系數還會更高一些。2003年,我國城鎮居民的地區收入差距指數為2.28,農村居民的地區收入差距指數達4.25。目前美國、加拿大、意大利和印度的地區收入差距指數分別為1.58、2.30、2.34和3.26。

1.2 居民收入分配秩序比較混亂

一是從機關事業單位看,各地區、各單位在中央統一規定的工資政策之外,自行發放津貼補貼的問題比較普遍,津貼補貼項目較多,規模較大,資金來源不規范。據調查,地方和單位自行發放的津貼補貼項目多達數百項、津貼補貼收入占整個工資收入的比重約為50%左右,個別地方這一比重在80%以上,甚至更高；機關事業單位職工平均工資外收入最高最低之比約為10∶1；中央國家機關年均工資外收入最高最低之比約為9∶1。二是從國有企業內部看,一方面在企業改革、出售過程中不同程度的存在經營者“自賣自買”企業國有股權、不按規定評估或者低估國有資產價值、將國有資產低價出售或無償分給個人等侵犯國家權益的行為；另一方面,國有企業職工工資分配透明度低,工資外收入名目繁多,數量較大,列支渠道混亂,管理失控。特別是一些國有壟斷行業職工工資收入無序增長,與一般行業職工收入差距逐步拉大。三是少數社會成員通過利用體制、政策和管理方面存在的漏洞,通過侵吞公有財產,偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、市場操縱以及制假販假等方式謀取大量非法收入。

1.3 貧困問題仍然比較突出

從世界上一些國家收入分配群體分布機構的變化來看,高收入群體和低收入群體比重較低、中等收入群體占絕大多數的“橄欖形”機構是比較合理的收入分配群體分布機構。目前我國收入分配群體分布呈“金字塔形”模式,高收入群體最少,中等收入群體次之,中等偏下和低收入群體占絕大多數。據測算,2000年,我國城鄉中低收入戶占城鄉居民家庭總戶數的80.5%,其中,城鎮居民中低收入戶占28.7%,農村居民中低收入戶占71.3%。近幾年來,這一分布機構沒有發生明顯變化。另據統計,2003年我國城鎮登記失業人數達到800萬人,城市居民最低生活保障對象2200萬人,農村絕對貧困人口仍有2900萬人,如果考慮部分困難企業職工,城鄉貧困群體規模更大。

2 產生這些問題的主要原因

2.1 經濟發展水平提高

1980年,我國人均GDP為290美元。改革開放以來,我國就保持長達20多年的快速增長,人均GDP水平迅速提高。2003年,我國人均GDP突破1000美元,已經跨越了工業化初級階段。這一階段,城市化進程、產業結構轉換加快,政府在分配政策上一般都注重效率優先,居民收入差距快速拉大。因此,改革開放以來,我國居民總體收入差距逐漸擴大具有一定的必然性和合理性。

2.2 經濟體制轉型

一是隨著我國傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,資本、技術和管理等各種非勞動生產要素逐步參與收入分配,使得我國居民收入分配格局發生了根本性變化,居民收入來源日益多元化,收入水平不斷提高的同時,收入差距逐步擴大。二是新舊體制轉換過程中,相關制度不盡完善,政策不盡合理,管理不盡規范,使得地區之間、行業之間、單位之間和社會成員之間的收入分配不盡均衡,收入分配秩序比較混亂。三是隨著各項改革特別是國有企業改革的逐步深化,產生了大量城鎮下崗失業人員,這部分人員成為新的社會貧困群體。

2.3 城鄉社會經濟管理制度的差別

我國長期以來實行城鄉分治的社會經濟管理制度,城鄉之間在財政、福利、就業、社會保障和戶籍管理等方面存在較大差別,導致城鎮化進程和農村剩余勞動力轉移滯后,使得農民農業生產經營收入和非農收入增長相對緩慢,農民在國民收入分配中的所得份額逐年下降,城鄉居民收入差距明顯擴大。

2.4 地區經濟發展不平衡

2003年,我國人均GDP水平最高的是上海市,為46718元,最低的是貴州省,為3601元,高低之比達到13∶1。我國東部地區人均GDP分別相當于中、西部地區的2.1倍和2.8倍,比1978年分別擴大0.48倍和0.83倍。同期,東部與中、西部地區城鎮居民人均可支配收入的差距也分別拉大0.46倍和0.4倍。

2.5 行業壟斷因素

金融、保險、外貿、民航、鐵路、石油、煙草、電力、郵電、電信等行業憑借其壟斷地位獲取高額利潤,其中相當部分變成了職工和經營者的個人收入,導致壟斷企業職工收入水平大大高于其他行業職工收入水平。

3 近幾年國家調整收入分配政策情況

1999年以來,隨著宏觀調控政策的實施,國家出臺了一系列調整收入分配的政策措施,加大了對社會保障的支出力度和對中西部困難地區的轉移支付力度,對提高中低收入居民的收入水平,緩解城市和農村貧困、逐步縮小居民收入差距,積極擴大內需起到了重要作用。主要政策措施包括以下幾個方面：

3.1 調整工資政策

1999年7月1日、2001年1月1日、2001年10月1日和2003年7月1日,國家先后4次調整機關事業單位工作人員工資標準并相應增加離退休人員離退休費。經過四次調資,2003年年底,全國機關事業單位職工月人均基本工資水平達到877元,比1998年月人均400元提高了119%,是新中國成立以來工資增長速度最快、增幅最大的一個時期,受益人數約為4900萬人。1999—2003年,國家財政累計安排增資支出6059億元,其中中央財政支出3570億元。

3.2 社會保障政策

1999年以來,國家逐步建立和完善了下崗職工基本生活保障、職工基本養老保險制度。在調整機關事業單位工資的同時,國家多次提高了“三條保障線”標準和企業離退休人員基本養老金標準。另外,為了全面推進經濟結構調整和國有企業改革,中央提出了確保國有企業下崗職工基本生活費和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的要求。

3.3 財政扶貧政策

從1980年中央財政首次設立扶貧專項資金以來,中央財政年度預算安排的扶貧專項資金規模逐年增加,2003年達到114億元,相當于1980年5億元的23倍。隨著財政扶貧及其他相關政策的實施,我國農村貧困人口從1978年的2億多人減少到2003年的2900萬人,農村貧困發生率從1978年的33%下降到2003年的不到3%,2004年,中央財政扶貧資金122億元,比上年增長7%。

3.4 農村稅費改革及貧困地區教育

2000年,中央決定安徽省以省為單位進行改革試點,為了保證試點工作順利進行,中央財政安排了11.5億元專項轉移支付資金。2002年,農村稅費改革以省為單位進行試點的省份擴大到20個,中央財政安排用于農村稅費改革的專項資金245億元。2003年,農村稅費改革試點工作在全國范圍內鋪開,中央財政安排用于農村稅費改革的專項資金達到305億元。2004年,中央財政安排用于農村稅費改革的專項資金規模達到524億元。中央財政逐步加大專項轉移支付力度的同時,地方各級財政也積極籌措資金支持農村稅費改革。2002年和2003年,地方各級財政安排用于農村稅費改革的資金分別為95億元、120億元。

另外,為了改善貧困地區中小學辦學條件,中央財政從1998年起,連續3年共安排25億元用于國家貧困義務教育工程,并計劃在“十五”時期安排50億元,以加大這項工程的實施力度。同時,為實施全國中小學危房改造工程,2001—2003年中央財政共安排專項資金502億元,2004年安排20億元,這部分資金也主要用于中西部困難地區。

3.5 加大中央財政對中西部地區一般性轉移支付力度

為配合西部大開發戰略的實施,1999年以來,中央財政逐步加大了對中西部地區的一般性轉移支付力度。1999—2003年,中央財政對中西部地區的一般性轉移支付分別由75.29億元增加到373億元,增加了3.95倍。

3.6 下崗失業人員再就業稅費優惠政策

為了促進下崗失業人員再就業工作,2002年國家出臺了一系列稅費優惠政策。一是新辦服務型企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數的30%,并與其簽訂3年以上期限合同的,3年內免征相關稅收；當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%的,3年內按一定比例減征相關稅收。二是對現有服務型企業和商貿企業新增加的崗位,當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%,并與其簽訂3年以下期限勞動合同的,3年內減征30%的企業所得稅。三是對國有大中型企業改制安置本企業富余人員興辦的經濟實體,3年內免征企業所得稅。四是對下崗失業人中從事個體經營的,3年內免征相關稅收和個體工商戶注冊登記費等幾項收費。

4 進一步完善收入分配政策的幾點建議

4.1 改革和完善稅收制度,加強政府非稅收管理,取締各種非法收入首先,從改革和完善稅收制度來看：一是完善個人所得稅制度。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,對工薪所得、經營所得、勞務所得、財產租賃所得和財產轉讓所得按年綜合征稅,適用超額累進稅率；對個人利息、股息、紅利等其他所得,繼續實行按次分類征稅。二是進一步完善消費稅制度,適當擴大征收范圍,將未征收消費稅的部分消費量較大、有一定營利水平、稅基較寬的消費品和部分高檔消費品以及對環境危害較大的產品納入征稅范圍。三是從加強政府非稅收管理,取締各種非法收入來看：首先在清理整頓的基礎上,取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目,合理控制行政事業性收費和政府性基金規模。其次是按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求,積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革,確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

4.2 進一步完善分稅制財政體制

一是按照中央統一領導、充分發揮地方積極性的原則,進一步明確各級政府的財政支出責任。屬于全國性和跨省的公共產品和服務以及具有調節收入分配性質的財政支出責任由中央承擔,以提高工作效率、降低管理成本。屬于中央和地方共同管理的事務,要區別不同情況,明確各自的管理范圍,分清責任,對跨地區公共產品和服務的財政支出責任,由中央與地方按照一定比例分別承擔。二是在合理劃分政府間支出責任的基礎上,調整和完善以下財政管理體制,賦予地方各級政府相應的財權和財力。加快稅費改革步伐,進一步完善地方稅制結構,賦予地方政府適度的稅收立法權。加強對各地完善以下財政體制的監督指導,收入劃分、財力配置要向財政困難地區傾斜,向基層傾斜。要建立省以下財政體制評估體系,運用轉移支付杠桿,督促各地盡快完善省以下財政管理體制,推動公共服務均等化的進程。鼓勵有條件的省份實行“省管縣”財政體制,積極穩妥地推進“鄉財縣管”改革試點,減少政府財政管理層次,節省成本、提高效率。三是完善轉移支付制度,重點緩解縣鄉財政困難。根據政府間責任劃分,清理和壓縮現有專項轉移支付項目,嚴格控制專項轉移支付規模。根據宏觀經濟形式的變化,實行積極財政政策向中性（或穩健的）財政政策轉向,逐步調減國債專項投資規模。按照“五個統籌”要求,專項轉移支付重點向農村傾斜。進一步完善現行一般性轉移支付的分配方法,引入激勵約束機制,重點支持中西部地區和民族地區緩解財政困難,并向東北老工業基地和糧食主產區傾斜。研究建立地方政府支出績效評價體系,確保財力性轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務領域。按照“明確責任、綜合治理、激勵約束、分類指導”的基本思路,有效緩解縣鄉財政困難,促進縣鄉經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展,推進解決“三農”問題。

4.3 繼續推進公共財政改革

按照政府職能轉變和建立公共財政體制的要求,進一步壓縮競爭性和經營性領域的支出,逐步減少對競爭性領域投資的財政支出；逐步減少對經營服務類事業單位和準公益類事業單位,以及民間協會、學會、研究會等民間組織的財政撥款。通過調整壓縮支出節約的經費,優先用于確?！叭r”、公共衛生體系建設、就業和再就業、社會保障等重點支出需要,保障和服務各項改革與經濟結構調整,促進國民經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步。與此同時,堅決制止興辦各種“形象工程”和“政績工程”,取消各種不切實際的“達標升級”活動,避免財政支出無序擴張,努力提高財政資金使用效率。

4.4 統籌解決困難群眾生活問題,防止城鄉貧困群眾繼續擴大一是進一步加大扶貧工作力度,增加用于提高貧困人口素質和貧困地區科技水平方面的財政投入；同時,允許企業和個人捐贈的扶貧資金在所得稅前扣除,廣泛吸納各類社會資金參與農村扶貧開發。二是逐步建立農業災害補償機制和市場風險補償機制。按照WTO“綠箱”政策規定,對農民因災害和市場風險造成的損失,政府提供適當補助。三是完善城鎮社會保障制度,將城鎮各類勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍,全面推進稅務機關征收社會保險費和基本養老金社會化發展工作,積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,推進城鎮職工基本醫療保險制度改革,并做好與下崗、失業等保障制度的銜接工作,加強城市居民最低生活保障力度,做到應保盡保。

參考文獻:

［1］廖曉軍.2005財稅改革縱論［M］.北京：經濟科學出版社,2005.

［2］胡怡建.2005中國財政發展報告［M］.上海：上海財經大學出版社,2005.

［3］賀志東.中國稅收制度［M］.北京：清華大學出版社,2005.

［4］楊宜勇.我國居民收入分配現狀問題及其對策［J］.市場經濟研究,2003(5).

［5］曾國安.關于居民收入差距的幾個問題的思考［J］.當代財經,2002(6).