關于當前農村勞動力轉移培訓工作的調查和思考

劉大海

［摘 要］開展農村勞動力轉移培訓是提高農村勞動力素質,增強就業能力,促進就業轉移的重要基礎性工作。隨著“就業靠培訓,崗位憑技能”的企業用人機制不斷成熟,農村勞動力就業面臨的競爭壓力也不斷加大,搞好農村勞動力轉移培訓工作顯得尤為迫切和必要。為此,本文對山東省膠州市近幾年來開展農村勞動力轉移培訓工作的情況進行了系統的調查,并提出了相關建議措施,對從事農村勞動力轉移培訓工作具有一定的指導意義。

［關鍵詞］人力資源；轉移；培訓；調查

［中圖分類號］F323.6［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0049-02

當前隨著農村產業結構的不斷調整,農業機械化程度的提高,小城鎮建設進程的加快,農村富余勞動力不斷增多。開展農村勞動力轉移培訓是提高農村勞動力素質,增強就業能力,促進就業轉移的重要基礎性工作。特別是隨著市場經濟的完善和產業結構的優化升級,“就業靠培訓,崗位憑技能”的企業用人機制不斷成熟,農村勞動力就業面臨的競爭壓力也不斷加大,搞好農村勞動力轉移培訓工作顯得尤為迫切和必要。為此,我們對膠州市近幾年來開展農村勞動力轉移培訓工作的情況進行了調查和思考。

1 膠州市農村勞動力資源的基本狀況

膠州市轄18處鎮、街道辦事處,811個行政村。總人口76.5萬人,勞動力總量為40.3萬人,農村勞動力16.8萬人,其中農村失地勞動力1.7萬人,農村富余勞動力8.1萬人,擬轉移農村勞動力4.55萬人。從性別構成上看,男2.63萬人,女1.92萬人；從年齡結構上看,20~30歲的有21738人,31~40歲的有13922人,41~45歲的有6306人,45歲以上的3534人；按文化程度分,小學及以下13382人,初中24973人,高中及中專7052人,大專及以上93人。從調查情況看,絕大多數農村勞動力為初中及以下文化水平,且不具備一定技能,難以適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求,開展農村勞動力轉移培訓勢在必然。

2 開展農村勞動力轉移就業技能培訓的主要做法根據當地的財政狀況,按照“計劃管理、定量補助”的原則,膠州市自2005年起開始組織有規模、分批次的農村勞動力轉移培訓,截至目前,累計培訓農村勞動力27604人,占擬轉移農村勞動力的61%,其中,職業資格培訓15807人,專項技能培訓11797人,培訓后轉移就業率達到93.4%,農村勞動力轉移培訓取得階段性成果。

(1)加強組織領導,形成長效機制。自2005年以來,膠州市堅持把農村勞動力轉移就業培訓工作列入為民辦實事重點項目,對農村力培訓做出專門安排,要求各鎮、辦事處將其列入經濟和社會發展規劃,加大培訓力度,以培訓促就業,加快農村勞動力轉移。同時,將其納入就業再就業目標責任考核體系,層層安排任務,加強督察與考核,形成了長效的工作機制。

(2)整合培訓資源,健全培訓體系。為整合各類培訓資源,指導各類實體資源共享、優勢互補,膠州市近年來加強對職業培訓機構的規范管理工作,對培訓機構的認定、職責任務、培訓制度、質量管理等方面做了明確規定。市勞動培訓中心和市職業中心校進行資源整合,配備一流的教學設施、一流的實習場所,同時擁有多媒體、電子、電工、自動控制多個高標準實驗室。每個專業都選聘具有中級以上職稱和豐富實踐經驗的兼職優秀教師,主要側重機械制造、電子電器、商品營銷、物流管理等行業的培訓,收到很好的培訓效果。

(3)科學設置專業,技能促進就業。

一是開展“訂單教育”和“委托培養”。鼓勵各類社會培訓機構主動與用工單位簽訂合同,定向培訓,擴大培訓規模。市職業中心校主動與海爾集團“聯姻”,建立信息共享機制,按照企業用工需求,調整專業設置,使培訓和就業緊密結合,累計為企業輸送勞動力2300余人次,實現培訓就業雙贏。

二是針對農村特點,靈活安排培訓時間。根據勞動力市場發展形勢,及時組織培訓機構走出去,廣泛收集用工信息,搞好用工預測,掌握用工動向,設置對應專業。不少培訓機構抓住農閑季節開展“短平快”實用技術培訓,受到農民歡迎。

三是認真實施崗前培訓。以企業為主體普遍對錄用農民工進行崗前培訓,提高適應外部環境的能力,開設“職業道德”、安全生產等科目,提高農民工綜合素質。

四是大力開展崗位培訓。近年來,膠州市堅持以企業職工學校、農民工夜校為主體,指導企業以農民工崗位技能提升為重點,制訂職工中、長期培訓計劃,組織搞好農民工在崗培訓,提高農民工整體素質,增強企業發展后勁。先后有6人次獲得“青島市有突出貢獻技師”稱號,膠州建設集團宋德強榮獲“青島市2011年度首席技師”稱號。

(4)資金投入有所加大。為滿足農村勞動力轉移培訓需求,膠州市通過不同方式和渠道,積極加大人、財、物投入,改善培訓條件,提高培訓質量。市財政設立農村勞動力轉移培訓專項資金,根據培訓工種、時間長短、難易程度,每人按200~500元給予補貼。2005年以來,市財政共投入資金800余萬元用于農村勞動力轉移培訓,調動了富余勞動力參加培訓的積極性。

3 當前勞動力轉移培訓工作存在的主要問題

(1)部分企業存在短期行為。主要原因是企業的培訓的投資和收益不對稱,一些企業或用人單位急功近利行為十分嚴重,只顧眼前利益,連按政策應該享受的醫保、工傷、社會保險的權利都不能保障,更不用說投資于技能培訓,國家規定的企業培訓費用不能落實,而且,由于農民工的高流動性,企業與農民工簽訂的勞動合同期限較短,企業培訓的積極性差。

(2)觀念陳舊,農村勞動力轉移培訓招生難。一方面,隨著農村各項稅費的減免和惠農政策的實施,農民增收的渠道不斷增多,部分農民對技能開發的現實作用和長遠意義認識不足,不愿接受較高層次的技能培訓,不愿接受嚴格的企業管理,即使參加培訓,中途共享流失的現象也時有發生；另一方面,部分人員認為培訓沒有實際價值,學不到有用的東西,或者認為培訓耽誤時間,不如直接就業收益大,給培訓招生工作帶來很大的缺口。

(3)培訓場地建設滯后,設備設施老化,導致農村勞動力轉移培訓吸引力差。近幾年來,盡管政府部門將農村勞動力轉移培訓工作擺上重要議事日程,但受資金困擾的影響,培訓場地軟、硬件建設一直未能得到有效改善和提高,培訓的設備設施很難按時更新換代,培訓專業不能及時拓展,培訓師資水平提高緩慢,專業技術滯后,影響了培訓的實際效果。

(4)供需矛盾突出,培訓后轉移就業率低。從勞動力供需總量來看,供大于求的現象依然十分突出,就業競爭壓力加大,導致部分農民培訓后沒有就業崗位,培訓后轉移就業率低已成為限制農村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。

(5)缺乏完整通暢的協調運行機制。農村勞動力轉移培訓工作涉及多個行業、部門,需要全社會的共同參與。但在具體實施過程中,由于種種原因,往往形成誰主管,誰牽頭的尷尬局面,農村勞動力轉移培訓工作整合力差,社會效益難以凸顯。

4 推動農村勞動力轉移培訓深入發展的主要建議一是要制定好農村勞動力轉移培訓的規劃。堅持離土離鄉的轉移培訓和離土不離鄉的產業培訓并重,加強政府協調,確定勞動保障、教育、財政、農業等有關部門和鎮、街道辦事處、各培訓教育機構在轉移培訓中的職責和任務,建立農村勞動力培訓統籌規劃、協調運作、縱向貫通,橫向聯合的組織管理體系,面向城鄉,廣泛開展勞動技能培訓,加快農村勞動力轉移培訓步伐。

二是面向市場加大農村勞動力轉移培訓工作力度。一是緊緊圍繞市場需求,采取政府引導和群眾自愿相結合的辦法,靈活開展實用技術培訓,提高農村勞動力轉移就業的技能水平。二是搞活培訓形式,從方便勞動者參訓和保證培訓效果出發,多開展送技術下鄉活動,同時把農村勞動力的轉移培訓同當地的企業用工結合起來,采取定向培訓、訂單培訓等形式,為企業培訓急需人才,努力提高培訓后轉移就業率。三要確保培訓質量,憑過硬的培訓質量吸引人,留住人,形成培訓過程的良性循環,增強農村勞動力技能培訓生命力。

三是加強培訓場地建設,建立完善農村勞動力轉移培訓技能開發體系。要按照市場化、社會化的要求,加強政府公共實訓基地建設,擴充培訓規模和數量。同時鼓勵和引導有培訓能力的民辦培訓機構發揮作用,在自愿的基礎上聯合,增加項目,擴大規模,降低成本,提高質量,形成培訓農村勞動力的合力。人力資源和社會保障部門要發揮牽頭作用,在做好轉移培訓機構認定管理的同時,要對教材、教學方法進行有效更新,開發編寫規范統一、立足于農民工實際和崗位要求的簡明培訓教材,提升培訓吸引力和培訓質量。

四是全面實行職業資格證書制度。建立職業等級與工資薪金掛鉤的考核制度辦法,使職業等級參與分配,讓更多人了解職業技能培訓,形成廣泛的社會影響,以提高政府、企業、培訓機構對培訓工作的重視程度,形成齊抓共管、相互促進、多方共贏的培訓格局。

五是保障培訓補貼投入。要保證培訓經費以及補貼的投入,增加財政撥款,加強對培訓機構的資金投入和對農民的補貼。落實職業技能培訓補貼兌現工作,對培訓合格取得國家職業資格證書或專項技能證書的,及時按政策規定兌現培訓補貼,讓參加培訓人員得到實惠,真正把農村勞動力培訓轉移工作辦成群眾滿意的“陽光工程”和“民心工程”。

參考文獻:

［1］曹陽.中國農業勞動力轉移［M］.武漢：湖北人民出版社,1999.

［2］許昆鵬,黃祖輝,賈馳.農村勞動力轉移培訓的市場機制分析及政策啟示［J］.中國人口科學,2007(2).