實施園區帶動戰略引領縣域經濟跨越發展

趙強 劉欽虎

［摘 要］近年來,山東省寧陽縣按照泰安市委提出的“堅定不移爭先進位,勵精圖治跨越發展”和“抓住機遇發揮優勢,戰勝挑戰迎頭趕上”的總要求,堅持以科學發展觀統攬全局,深入實施“雙帶動”發展戰略,站在園區發展制高點上,精心規劃園區建設,努力探求經濟欠發達縣跨越發展的新路子,提出了打造特色產業園區的建設新思路,著力打造以園區建設帶動縣域經濟發展的“寧陽模式”,全面引領經濟社會科學發展、跨越式發展。

［關鍵詞］園區帶動;縣域經濟;引領

［中圖分類號］F061.5［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0069-03

近年來,寧陽縣按照泰安市委提出的“堅定不移爭先進位,勵精圖治跨越發展”和“抓住機遇發揮優勢,戰勝挑戰迎頭趕上”的總要求,堅持以科學發展觀統攬全局,把增長極和產業轉移承接力理論融入到縣域經濟實踐中,深入實施“雙帶動”發展戰略,站在園區發展制高點上,精心規劃建設了“泰山之陽科技產業城”(以下簡稱產業城)和“山東寧陽環城科技產業園”(以下簡稱產業園)項目,努力探求經濟欠發達縣跨越發展的新路子,著力打造園區帶動縣域經濟發展的“寧陽模式”,全面引領經濟社會科學發展跨越發展,構建了園區成功轉型、兩極迅速崛起、實力大幅提升、城鄉一體發展的新格局,園區帶動戰略在實踐中彰顯出巨大的生命力。

1 實施園區帶動的基本動因

寧陽縣作為經濟欠發達縣,要推進科學發展就要實現跨越式發展,要實現跨越發展,就必須要以全新的思路、開放的思維、超常的戰略和獨特的方法,精心謀劃長遠大計,創新縣域發展模式。園區作為縣域經濟發展的“龍頭”和“引擎”,是集聚區域資源、嫁接發展優勢的有效載體,必須重點推進,強力突破,充分發揮其倍增效應。

1.1 實施園區帶動戰略是承接產業轉移的最佳手段

隨著區域經濟結構的深度調整,產業轉移成為當前及今后一個時期較為活躍的經濟現象。順應產業轉移的發展新趨勢,必須全面加強產業轉移承接力建設。在當前國家宏觀調控特別是土地政策日益趨緊的新形勢下,園區的集聚功能及聚增效應更加凸顯,已經成為名副其實的產業轉移承接高地和壯大產業集群的重要依托。作為寧陽縣來說,工業基礎弱,經濟總量小,所以必須緊緊抓住產業轉移的重大戰略機遇,構筑承接產業的高位平臺,大力實施園區帶動戰略,提升承接力,增強吸引力,推進園區發展提質增效,更快地擴張總量、調活存量、優化增量,帶動縣域經濟實現跨越式發展。

1.2 實施園區帶動戰略是轉變經濟發展方式的有效途徑

轉變經濟發展方式是中央作出的重大戰略部署,園區作為企業和產業的集聚地,承載著轉方式調結構的重要職責。實施園區帶動戰略,可有效突破資源環境制約,借助項目引進、產業優化的機遇,提高入園門檻,改造傳統產業,發展新興產業,全面提高經濟發展質量效益,增強縣域經濟持續發展能力,進而贏得未來競爭的主動權。寧陽縣產業體系還不完善,在產業層次、功能布局、科技水平和產品結構等方面存在較大差距。因此,必須大力實施園區帶動戰略,科學布局產業,加快產業聚集,優化縣域經濟結構,借助園區這一平臺實現發展方式的有效“嬗變”。

1.3 實施園區帶動戰略是實現工業化和城市化的必由之路園區作為發展開放型經濟和承接產業轉移的平臺,是推進工業化和城市化進程的重要載體。寧陽縣工業化水平低,全省綜合實力排名在70位左右,城市化水平低于全市全省平均水平。因此,提高工業化和城市化水平,必須實施園區帶動戰略。結合寧陽實際,寧陽縣委縣政府確定了“快速推進工業化、全力推進城市化、提升農業現代化、全面融入市場化”的“四化”發展方向,以此強實力、增效益,作為今后一段時期,長期發展戰略的基本原則。特別是緊抓“十二五”期間新一輪發展機遇,變被動為主動,化挑戰為動力,全力攻“兩極”,強勢攻產業,重點攻項目,迅速做強工業經濟,擴張城市規模,努力走出一條又好又快的新型工業化和特色城市化發展之路。

1.4 實施園區帶動戰略是縣域經濟跨越發展的必然選擇

園區是縣域經濟發展的巨大引擎,也是縣域經濟實力的綜合體現。歷史的經驗和現實的案例都充分表明,縣域經濟的跨越發展必須要有重大項目的支撐和園區引領。從一定意義上說,園區建設水平決定縣域競爭實力,是縣域經濟發展水平的重要標志。因此,實施園區帶動戰略,是建設經濟文化強縣不可逾越的、必然的選擇。

2 主要做法

2.1 站在現代經濟制高點謀劃園區

現代經濟的主體是工業經濟和城市經濟。抓住了工業經濟和城市經濟,就等于抓住了現代經濟的“牛鼻子”。發展現代經濟,需要載體支撐,必須精心謀劃,系統推進,借助園區這一平臺,實現經濟要素的快速裂變。寧陽縣立足東西長南北短的地域特點和產業、區位、交通等自然資源優勢,科學運用增長極理論,深入實施了“凸顯兩極帶動全局,抓好兩頭帶動中間”的“雙帶動”發展戰略。“凸顯兩極帶動全局”,就是在縣域東部打造以泰山之陽科技產業城為核心的工業經濟增長極,在西部打造以山東寧陽環城科技產業園為核心的城市經濟增長極,分別輻射帶動周邊鄉鎮(街道)；“抓好兩頭帶動中間”,就是通過抓好兩個經濟增長極,帶動以葛石鎮“山”、鶴山鄉“水”為重點的文化旅游產業發展,打造“山水相宜”特色經濟增長點,同時抓好全民增收經濟增長面,構建“兩極帶動、點面結合”的發展新格局。規劃建設泰山之陽科技產業城和山東寧陽環城科技產業園,是“雙帶動”發展戰略的核心所在和實體支撐,也是環環相扣、步步為營謀劃縣域發展的具體舉措。寧陽縣按照高新技術產業突出、承接產業轉移突出、協作配套能力突出的現代化工業園區建設要求,以寧陽經濟開發區為核心,整合周邊四鎮(磁窯鎮、蔣集鎮、華豐鎮、東莊鎮)的資源要素,高點規劃建設了核心區80平方千米、輻射帶動周邊434平方千米的泰山之陽科技產業城,使之成為介于泰山與曲阜之間、濟南與濟寧之間乃至北京與上海之間的新興復合型產業聚集區。按照以產興城、以城興業、產城高度融合的現代化新型園區建設要求,以寧陽縣城為依托,整合兩個街道(文廟街道辦事處、八仙橋街道辦事處)和縣城周邊5個鄉鎮(泗店鎮、東疏鎮、伏山鎮、罡城鎮、鄉飲鄉)資源,高點規劃建設了山東寧陽環城科技產業園,努力把產業園打造成為新型工業區、高端產業示范區、現代化復合式新城區。

2.2 發揮規劃龍頭作用布局園區

規劃是對較長時期的指導性綱要,是對變化規律的基本認識。只有發揮規劃的龍頭引領作用,才能戰勝現實和未來的諸多挑戰。一是大手筆做好園區規劃。寧陽縣委縣政府提出了堅持對未來負責、對生態負責、對發展負責的三負責原則,高起點做好園區規劃,以此宣傳寧陽,提升形象,確保園區規劃符合科學發展觀要求,符合客觀實際,符合廣大群眾的期盼?？h委縣政府還聘請了多名省內外知名專家對產業城進行科學規劃,通過開展高層論壇、專家論證等形式,聽取各方意見,汲取合理建議,揚長避短確定規劃的合理性和前瞻性。二是高境界布局園區架構。寧陽縣立足現實基礎,結合產業發展趨勢,充分考慮科技要素、資源要素和生態要素的組合,對兩大園區進行科學空間布局。泰山之陽科技產業城的架構概括為“一個極點,兩心兩軸,三帶三區”?！耙粋€極點”是指工業經濟增長極點——寧陽經濟開發區；“兩心”是指工業科技研發中心和農業科技示范中心；“兩軸”是指以104國道為核心產業城縱向發展主軸和以蒙館公路為核心的橫向發展主軸；“三帶”是指北部的大汶河生態文化帶、中部的山水生態文化帶和南部的生態農業帶；“三區”是指西部的生態觀光商住產業區、中部的現代商貿文化產業區、東部的華豐工業園區,從而形成有極點、有支撐、有依托的功能完善的新興復合型經濟體。山東寧陽環城科技產業園的架構概括為“四區兩帶”?！八膮^”即城北區、城西區、中心區和城東區；“兩帶”即繞城路產業鏈接帶和洸河立體經濟開發帶。三是完善入園制度,推進園區健康有序發展。堅持規劃的指導性與約束性相結合,充分把規劃的龍頭作用體現到項目建設和產業發展上來?？茖W規劃、嚴格按照園區的空間布局和功能定位建設項目,發揮項目評審委員會的作用,嚴把項目入園關,加大項目管理力度,大力提高土地利用率和單位面積產出水平。對不符合園區規劃和功能定位要求,不符合高新產業發展條件,達不到園區“畝產量”效益標準的項目,堅決拒之園區門外。

2.3 強力推進項目建設填充園區

項目是園區發展的生命,是園區形成競爭力、體現帶動力、彰顯綜合實力的動力源。解決工業基礎不厚、產業體系不完善、結構不合理、效益不好的問題,必須依靠招商引資加快園區項目填充。一是創新方式聚項目。著眼園區整體發展,圍繞工業項目、基礎設施和社區建設“三大重點”,堅持招商引資是感情和利益最大結合點的理念,不斷完善和改進招商方式,創新招商方法,擴大招商效果。強化市場化運作,注重搶占資源、整合資源和利用資源進行招商,重點做好經營城市、經營土地的文章,著力擴大優勢資源,打造承接產業轉移高地和資本流動洼地。二是立足產業聚項目。按照產業城和產業園的功能定位和產業布局,著眼建設特色產業基地,重點引進技術含量高、成長性好、帶動能力大、拉動就業強的投資過億元的大項目好項目,加快建設產業基地,通過產業基地的形成,擴張園區總量、提升園區特色,構建園區產業集群。目前,泰山之陽科技產業城初步構建了以同創汽配為主的汽車零部件產業基地；以全國最大采煤機塔高機械為主的礦用機械制造產業基地；以合浩通電纜為主的輸變電設備產業基地和以超威電源為主的新能源產業基地等新興產業基地；104國道產業城段(磁窯段)兩側還初步形成了新興產業大道和現代工業長廊。產業園按照“四區兩帶”規劃要求,加快填充各類項目,以海斯摩爾產業集群為龍頭的高新技術產業板塊；以洸河休閑商業街開發、觀光示范農業等為主導的現代服務產業板塊；以振挺活塞、大地紙業擴規等新技術、新材料產業為基礎的現代工業板塊已初具規模,各大板塊集群的誕生,迅速提升了產業發展層次,加速了園區建設速度。三是著眼高端聚項目。站在區域競爭和承接產業轉移的制高點上,堅持以引進或承接高新技術產業為發展重點,以建設現代化城市為發展目標,以科技創新為動力,著力引進大項目、好項目。泰山之陽科技產業城重點引進高端、高質、高效和新材料、新能源、新醫藥“三高三新”項目,環城科技產業園重點發展“一高兩現代”(高新技術產業、現代工業和現代服務業)項目,一大批“重量級”項目相繼落戶“兩極”。堅持科技是增強企業實力、提升園區品牌的強大內生動力,在引進高新技術產業的同時,突出企業創新的主體地位,加大科技創新力度,加強創新平臺建設,擴大產學研合作覆蓋面,推動傳統產業高新化、新興產業高端化、特色產業品牌化,不斷提升園區創新的層次和貢獻率。

2.4 創新體制機制管理園區

在具體實踐中,建立了一套突出實戰、便于操作、增強實效的園區管理運行機制。一是創新運作機制。成立泰山之陽科技產業城建設指揮部和城建暨環城科技產業園建設指揮部,以“打戰爭”方式強力推進項目建設和產業發展,全力提升園區建設速度和效益。產業城和產業園指揮部分別由縣委、縣人大、縣政府、縣政協的領導同志任指揮、副指揮、顧問,30余個重點經濟部門分別作為成員單位。產業城管委會明確為副縣級單位,行使縣級經濟管理和行政管理職責,實行機構單設、經費單列、獨立運行,代表寧陽縣委行使日常管理、服務和協調職能。二是創新管理機制。改革創新行政管理體制,對產業城和產業園實行“指揮部領導、封閉式管理、創新式運行”的體制機制,賦予任務下達、利益分配、績效考核等管理權；創新考評機制,建立完善績效考核體系,充分調動各方面積極性,形成運轉協調、順暢高效、上下聯動、合力推進的園區發展格局。

2.5 著眼未來發展提升園區

一是長遠規劃引領園區。突出統籌性、獨特性、實戰性和典型性特點,科學制定了以發展戰略體系、任務目標體系、年度計劃體系、現代產業體系、城鄉布局體系、科技創新體系、社會事業體系、若干關系體系、工作保障體系等“九大體系”為核心內容的“十二五”規劃綱要。二是高遠目標發展園區。堅持“產城融合”發展理念,縣城以環城科技產業園為發展平臺,按照政治開明、經濟繁榮、文化發達、生活和美、環境優美的功能定位,加快向富有寧陽特色的現代化中等城市邁進,力爭“十二五”末,縣城建城區面積達到24平方千米,城區人口突破20萬人。泰山之陽科技產業城是工業經濟增長極的載體,按照“現代工業聚集區、寧陽城市副中心、泰安經濟增長極、山東發展新亮點”的發展定位,加快向現代化中等工業城市邁進。爭取到2020年,全縣形成三個三分之一的城市化人口布局,即兩個中等城市各30萬人,新型農村社區30萬人。三是戰略融入壯大園區。產業結構的深度調整,為寧陽縣承接發達地區產業轉移、加快兩大平臺建設創造了有利條件。泰安市實施區域帶動戰略,特別是建設泰城至磁窯、華豐高端產業聚集帶；汶河高效生態產業帶,兩帶的形成必將對寧陽跨越發展起到重要的助推作用,發揮區域優勢,把握好歷史機遇,主動融入到泰安區域帶動戰略,著力加快園區建設,打造亮點,壯大實力,帶動縣域經濟更好更快發展。

3 結 論

新的歷史時期,面對新的環境和機遇,寧陽縣委縣政府提出的實施園區帶動戰略,是在遵循規律、創新理念、前瞻謀劃、突出特色、科技引領、聚合力量的基礎上提出的創新型社會發展的新思路,實施園區帶動戰略,必將為推動縣域經濟實現跨越式發展,為富民強縣提供重要支撐和強大動力。

參考文獻:

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