高校專項資金管理的問題與對策

劉晗

［摘 要］隨著專項資金在高校收入中所占比重的日益增大,各類不同來源、不同使用范圍的專項資金的管理越來越復雜,問題層出不窮,為了規范高校專項資金的使用和管理活動,本文從績效評價的角度試圖探索一條適合當前高校專項資金管理的道路。

［關鍵詞］專項資金；績效評價；高校

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0095-02

1 當前高校專項資金管理中存在的問題

1.1 重專項經費的爭取,輕專項資金的使用和管理

在高校辦學經費普遍不足的情況下,專項資金成為學校資金來源的重要渠道,為申報專項資金,學校往往不惜動用學校一切資源,在預算編制、項目論證等環節上下足了功夫,而專項資金一旦進入學校賬戶,對其的監管大多僅限于票據本身的合規、合理性,對于資金使用的真實性,是否與申請時的預算相一致則無從判斷,也就基本無人過問,造成專項資金使用管理上的嚴重缺失。另外,申請時承諾的學校配套資金難以落實,擠占正常公用經費的現象時有發生,加劇學校資金緊張。

1.2 預算管理意識淡薄,經費支出隨意性較大

預算往往成為資金申報時的作秀工具,為了項目能夠申報成功,預算編制的依據往往不是學校實際的情況,而是如何讓預算表格看起來更“漂亮”,加上學校的業務主管部門很少參與到項目申請過程之中,使項目論證的科學性、合理性大打折扣。而到了預算實際執行過程中,偏離預算、甚至背離預算的情況屢屢發生,經費支出的隨意性較大。

1.3 資金使用效率低下,重復浪費現象嚴重

由于“專項資金”屬于計劃之外,高校在申報學科經費尤其是實驗室經費時,一味追求性能或配置高端的設備和儀器,而不考慮教學實驗需要,甚至不考慮場地條件,導致設備無處安置,造成了資金的實際浪費。同時某些公共實驗室或儀器設備本可以放在實驗平臺由全校共享,但學校內部學院或個人為了使用方便或部門利益選擇單獨申報購置,造成儀器設備重復購置、使用率不高,無形中造成不必要的資源浪費。

1.4 專項資金撥付時間滯后,造成突擊花錢現象時有發生由于種種原因,專項資金實際撥付到高校時,多為每年4、5月份之后,而非跨年度專項資金都規定了必須當年完成建設。有的項目到結項驗收時仍存在較大結余資金等問題,出于對未使用的專項資金被收回的擔心,高校在專項經費到達后,便立即組織各類論證、招標,有些儀器、設備購置方案根本就不成熟,或者實際情況已經發生了變化,但出于盡快將資金用掉的考慮,來不及修改建設方案,而購置了大量性能指標不符的設備和儀器,資金浪費嚴重。

1.5 績效評價體系不健全,監管不到位

績效管理是一種目標管理、也是一種責任管理。當前我國高校專項資金的績效評價大多停留在形式上,更注重專項資金的投入規模和分配使用規模,對資金的使用效益以及預算執行關注不多。由于專項資金來源的復雜性,績效評價標準難以統一,評價指標缺乏可量化性,很難對專項資金的社會效益和長遠影響作出科學準確的評估,可操作性不高,這也就導致了監督機制難以發揮有效作用,在專項資金使用過程中出現的種種不合理現象難以得到有效遏制。

2 基于績效評價的高校專項資金管理的對策

績效評價在高校專項資金管理中具有舉足輕重的地位,缺少了績效評價這一環節,就意味著高校的專項資金管理體系不完善,而且也無法發揮其應有的作用。因此,基于績效評價來構建整個高校專項資金管理體系,就意味著高校專項資金管理體系在設計時,必須時時刻刻以績效評價為指向,最后的運行效果由績效評價指標體系來考核。

2.1 明確目標,提前規劃

學校要根據自己的實際情況,確定重點支持方向和建設目標,著眼于學校定位和長遠發展,緊密結合自身的優勢和特色,科學規劃,大力整合現有教學、科研和社會服務等各類資源,特別是在學科建設、實驗室建設等方面,加強建設項目的必要性與可行性論證,積極打造學校建設和發展的大平臺,形成合力,實現集成發展。只有這樣,在專項資金申請時,學校才能做到細致規劃、周密部署、有的放矢,保證各類專項資金的使用效益,實現專項資金建設的既定目標,使專項資金真正為學校的發展服務。

當前很多專項資金都有一定的連續性,如中央財政支持地方高校發展專項資金,每年上報、批復、下達的時間都比較固定,對于此類專項資金高校完全可以提前規劃、提前論證,而不必等到上級通知時再手忙腳亂。

2.2 周密論證,切實做好專項資金預算

預算管理是落實學校發展戰略的一種有效手段,是項目申請、執行、驗收和監督檢查的重要依據,學校應對事前的立項申報引起高度重視。學校在實施預算管理前,應組成由校領導、財務處、國有資產管理處、科學技術處、學科建設與管理處、實驗室管理等相關職能部門專家及專項經費項目負責人參加的項目申報小組,通過對高校發展目標和自身資源的深入分析,進行全面、周密、細致的論證,明確專項資金使用方向,在此基礎上編制各項預算,確保項目的科學、合理和可行,避免預算工作的盲目性。

在預算編制過程中,結合國庫集中支付的要求,按項目任務和費用定額,將預算細化到每一個開支項目,減少預算執行的隨意性,提高預算的透明度,同時嚴格控制預算的追加,強化預算的嚴肅性。

2.3 大力加強專項資金預算執行控制

針對高校專項資金預算只重編制、不重執行所造成的預算執行結果偏離、甚至背離預算的情況,首先,學校應成立專門的專項資金管理委員會,負責專項資金的申請、執行、驗收審計及績效評價,嚴格控制專項資金預算支持,提高預算的權威性、嚴肅性。其次,開發、運用財務軟件的項目管理功能,按照專項資金項目批復的預算明細下達到財務系統里,用預算指標來控制各類專項資金的支出,加強專項資金核算的控制與監督,保證專項資金“專款專用”,使實際支出符合預算要求。最后,在專項資金預算執行過程中,不定期進行支出分析,及時掌握支出進度和結構,根據預算偏差幅度,分析偏離預算的主要原因,必要時可調整預算,杜絕違反專項資金管理辦法的事件發生。

2.4 學校財務部門全程參與,承擔更多管理職能

在計劃經濟時代,高校財務部門更像一個大的“出納”,僅承擔著費用收取、日常票據報銷等簡單的業務,而目前高校的資金量越來越大,資金的合理分配使用成為幫助學校發展的關鍵,財務部門的管理職能作用日益凸顯,教育部自2010年以來推行總會計師制度便是基于此種考慮。近些年來,專項資金的規模日益龐大,統籌規劃、申報、使用專項資金需要財務部門整體考慮學校規劃和資金需求等多項因素做出合理安排。

同時專項資金的申報、管理屬于財務的專門業務,有許多的專門術語和業務要求,而資金的申請者對此知之甚少,因此財務部門作為具體的操作者和管理者,應更多地承擔起總協調的職能,為專項資金項目從申請、執行到結項、審計,提供全程的財務服務。

2.5 建立有效的專項資金績效評價體系

專項資金績效評價體系的建立,一方面可以對專項資金的使用進行公正客觀的評價,為高校專項資金的科學合理使用,為政府或上級單位及其他機構決策提供依據；另一方面,績效評價的有力實施,有利于規范高校專項資金的管理和使用,提高專項資金使用效益。

(1)進一步完善高校專項資金制度體系的構建。完善的專項資金制度體系是有效實施專項資金管理和績效評價的根本保證。高校不僅應有科學的高校財務制度和會計制度,特別是績效預算與績效評價制度,以便于為績效管理提供有效的規范，還應根據各類專項資金的性質、類別,制定相應的規章制度,從立項申請、資金撥付、使用及管理、績效評價和監督等環節入手,設計專項資金管理工作流程圖、包括專項資金的使用原則、目標、開支范圍、審批程序、核算辦法、評價指標、組織管理、獎懲措施等,從制度上保證專項資金管理工作有章可循、有據可依,構建完整的專項資金制度體系。

(2)制定科學、合理的專項資金績效評價指標體系。高校專項資金要實施績效管理,就需要建立一套能夠反映不同類別、不同學科業務活動效能的指標體系,達到績、效與預算相統一的管理目標。首先從投入、過程、產出和效果出發,結合高校的功能,分解出高校履行其功能的主要業務活動,并根據各類專項資金不同的要求,確定業務活動支出所要達到的績效目標；然后按照完整性、系統性和可操作性原則,將這些目標用可量化的具體指標予以反映,以此考核、評價完成目標的情況和取得的業績或效果,達到應有的績效。對于那些無法進行過細的量化考核的項目,則應參考咨詢專家和服務對象的意見,設計合理有效的考評方式和評價指標體系,以對績效目標的實現情況進行完整、全面的報告。

(3)形成專項資金績效評價反饋機制。將專項資金績效評價結果與高校財務管理相結合,充分發揮高校財務對專項資金項目的監督作用,在對外提供績效評價結果的基礎上,收集記錄校內單位或個人專項資金使用信息,建立專項資金績效監督信息資料庫,作為今后對其申請、劃撥專項資金的依據,逐步形成專項資金績效評價長效機制。

專項資金是高校重要的資金來源,管好用好這部分教育經費是高校和資金使用單位的責任和義務,關系到高校的長期穩定發展。高校不但要重視專項資金的申請,更要注重專項資金的管理和使用,確保在專項資金的投入、過程和產出達到、甚至超越預期目標,充分發揮專項資金提高人才培養質量、科學研究水平和社會服務等方面的作用。

參考文獻:

［1］覃洪,言文.高校專項資金支出績效評價初探［J］.財會通信,2009(17).

［2］張春云,宋俊菊.高校專項資金績效評價體系探析［J］.現代經濟信息,2008(3).