淺議學校會計監督主要問題及應對措施

戴李媛

［摘 要］學校會計監督工作存在的問題要從多方面著手進行解決,不能單單依靠教育行政部門和學校來完成,會計人員本身也要改變工作理念。本文針對學校會計監督中的問題提出了一些個人建議,希望能夠為相關工作者提供參考。

［關鍵詞］學校會計；監督；財產；審計

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）27-0099-02

1 會計監督的基本內容

（1）明確職責權限。會計監督要對記賬人員和經濟業務事項、會計事項中的審批人員、經辦人員、保管人員的職責權限進行明確和分離,形成相互制約的體系,只有人員的職責權限明確了,才能夠分清人員的責任關系,獎罰分明。職務分離是十分必要的,不僅能夠有效地防止因為權限而造成的貪污、舞弊等行為,還能夠使人員之間形成相互制約的關系。

（2）確定決策和程序。對于一些對外重大金額的支出、處置、調動等經濟業務事項的程序要進行明確,這既是學校的重大經濟活動,也是十分重要的財務管理問題,如果決策和執行的程序不明確,那么將會造成利益的損失,不僅僅是學校利益損失,還會造成社會公眾和國家利益的損失。

（3）財產清查。會計監督要定期或不定期、全面或不全面地對學校內部各項財產物資進行盤點和清查,通過進行清查工作,不僅能夠改善學校經營管理問題,還能夠保護學校財產安全完整,保證會計資料的真實性和完整性。

（4）內部審計。會計監督要對會計資料進行內部審計,此為組織內部對各個經營活動和控制系統的一種獨立評價,內部審計的內容主要為：政策和程序是否貫徹、資源的利用是否合理、建立的標準是否達到、單位的目標是否實現等。

2 學校會計監督問題的產生

（1）約束體制不健全。目前,我國會計監督體制并不健全,導致學校內部會計工作者無法行使自己的監督職能,主要表現為：①會計工作者需要服從管理者的意志,無論對錯是非,由于在多數人的印象中,會計人員只不過是學校中的普通職工,一定要服從上級領導以及院(校)長的安排,處于單純的領導和被領導關系之中,導致會計人員無法對上級領導決定的財務方面的信息進行監督,也就是說,即使學校中會計人員對上級領導的某些不合理的開支提出反對的意見,領導如果不同意,那么會計也就毫無辦法了。②在學校會計工作中,有許多概念是混淆的,致使會計工作人員無法順利地進行工作,例如會計監督和審計監督這兩個概念,許多單位都認為兩者是相同的,因此會淡化會計監督的事前監督職能,甚至以為沒有事前監督這一工作。

（2）思想認識有誤區。在大多數學校中,會計監督工作開展得并不順利,監督體系也不完善,造成這種情況的原因主要為對會計監督的思想認識存在誤區,沒有認識到會計監督的重要性。有些學校的領導認為只要發揮教師的工作積極性和主動性,教學質量提高之后,便沒有什么好擔憂的了,對于學校的內控制度建設并沒有給予重視,特別是會計監督體系,認為學校里的會計只需要記賬核算即可,審計監督自會代替會計監督的工作。

（3）管理體系不健全。有些學校內部的管理控制制度不健全,或是雖然有了較為健全的制度,但是卻形同虛設,并沒有有效地去執行,甚至有些學校根本就沒有內部控制制度。近幾年來,學校系統經濟案件發生的頻率大幅上升,而且金額都較大,如果對這其中的原因進行分析,那么不難發現,其實作案的手段并不高明,如果嚴格地執行內部管理制度,那么這些案件將沒有機會發生。

（4）財會人員素質較低。在學校工作的財會人員要具備良好的政治素質和文化素質、業務水平以及政策水平,因此,近幾年來,教育行政部門和學校內部領導者開始對財會人員的素質進行提高。通過諸多業務培訓和考核,使得財務人員的整體素質有了較大的提高,但是還是無法滿足學校迅速發展的財務管理工作的需求。有一些政治素質較差、且工作不認真負責的人員依然存在,還有一些政策水平不高、不按照規章辦事,或是業務素質較差、僅僅能夠進行簡單的記賬和算賬、報表工作的人員依然存在,導致會計監督的職能和價值無法實現。

3 學校會計監督存在的問題

（1）會計無法監督領導。在一些學校中存在著領導帶頭違法的現象,會計無法對其進行監督。根據調查顯示,多數會計方面的違法行為都是因為學校領導謀取私利,違法亂紀等原因,學校領導利用非法的手段私自吞下一些國家資產,并利用自身的職位地位、權力勒令會計人員進行違規操作。另外,會計人員屬于學校內部職員,在經濟利益和人事方面都受到學校領導人的直接支配,因此會計人員在行使自身職權時往往會有一些顧慮,導致無法充分地實施監督職能,使會計工作依附在領導的意志之下,會計監督的存在幾乎透明。

（2）會計人員雙重身份。會計人員既屬于學校的在職人員,又屬于學校的在聘人員,且《會計法》還賦予了會計監督的職能,這其實是相互矛盾的,會計人員與學校負責人之間的關系并不清晰。學校負責人和會計人員屬于領導和被領導的關系,其中會計人員還有參謀、助手等作用,但是會計人員在行使監督職能的時候,往往會被領導認為是干涉了自己的決策。多數人對會計監督存在著不全面的認識,一些人認為會計監督就是管、卡、壓,對會計監督存在著敵意和不信任的感覺,還有一些人認為會計僅僅為學校領導服務,只能跟著領導走,不存在監督的問題。

（3）會計信息不真實。根據我國相關法律法規,學校支出的招待費是有一定標準的,但是目前有許多學校用公款吃喝,巧立名目,私藏“小金庫”,甚至有些學校為了迎合當地的權力機關,用打“白條”的方式套出單位的現金,進行拉攏關系、情感投資等,或是將公房出租等收入不納入到學校賬中,提供一些不真實的會計資料。

4 建立健全會計監督體制的必要性

首先,建立健全會計監督制度是各個單位的一項法定義務,在《會計法》中有明確規定：各個單位應當建立并健全內部會計監督制度。這樣的規定既強調了義務必須履行的性質,又規范了各個單位只有制度、但并不健全的情況,一定要做到既有健全的會計監督制度,又要切實地去執行。

其次,建立健全單位內部的會計監督制度,也是各個單位和學校的需要。內部會計監督制度能夠有效地規范會計行為,并對各個責任人的責任進行明確,防止工作中出現差錯和舞弊等行為,也避免了因為責任不清楚而互相推諉的情況,有效地防止管理失控。

再次,建立健全單位內部會計監督制度也是治理會計秩序的需要。現在不少學校中都存在著會計工作秩序混亂,會計信息不真實等問題。造成這種情況的原因不僅是管理人員故意違紀,還有內部管理失控的原因。學校中的管理人員私自支出、收益不入賬等情況頻頻發生,這些情況的發生與資金管理失控有巨大關系。因此,要通過法律的引導,監督并促進建立健全會計監督制度,從而提高學校的整體管理水平。

5 完善學校會計監督措施

（1）健全法律制度。我國傳統的會計管理體制存在著“雙重結構”的特征,相關人員要對這種情況進行改善,筆者認為可以營造會計獨立的格局,將會計人員從學校利益的關系鏈中分離出來,讓會計人員成為學校的社會所屬,而非人身依附,具體可以采取以下行為：①實行會計委派制度,規定會計人員不再受到原來學校負責人的領導,而是由當地的政府或是所有者來領導,這樣能夠有效地保護財產所有人的權益,另外,要建立相應的委派管理制度,要從制度上保證委派過去的人員能夠深入到學校的各個環節之中,并能夠參與學校的一些重大決策,可以從待遇方面消除會計的重重顧慮,例如建立激勵機制,激發會計人員的工作積極性,或是從法律責任方面,將監管人員的責任和管理者的責任進行明確的劃分,這樣一來,會計人員便能夠進行內部監督工作,且有可能加大監督力度,深化監督深度。②可以試行會計集中核算制度,將學校內部全部的會計業務統一交由“會計服務中心”來承擔,并對學校財務收支實行“集中管理,統一開戶,分戶核算”的方式,學校各項資金的收付以及結算等工作統一由會計中心進行辦理,這樣能夠規范會計核算工作,提高會計信息的真實性。

（2）完善內控制度。要合理設置會計崗位,并定期檢查,保證做到按時設崗、按崗設人,人員要精干且責任心重,保證會計崗位的設置是合理且有效的,從而保證會計工作管理的實施,具體做法為：①崗位之間要互相牽制,本著防患于未然的原則來進行,防止錯誤和舞弊行為的發生,保證會計記錄的真實性和完整性；②對會計基礎工作進行規范,保證會計業務處理能夠達到標準和規范,避免一些會計工作出現職責不清或是手續不嚴的情況；③建立并健全會計處理程序,對會計處理程序進行控制,對各項手續進行控制,對賬務復核進行控制,來保證會計信息的真實性和完整性。

（3）明確會計責任主體。對學校內部會計人員的職責權限和規程,以及相關人員的職責進行明確,確保會計人員能夠按照規定的程序來辦理各項會計事務,會計人員和相關人員不僅要對單位負責人進行負責,還要對法律負責,而單位負責人也要對會計行為負主要的責任,這樣一來,使會計人員和單位負責人的工作目標相同,能夠緩解兩者之間的矛盾,營造出良好的工作環境。

（4）提高會計人員素質。對學校內部的會計人員進行嚴格的監督管理,將提高會計整體素質當做強化會計監督的基本要求。學校會計人員出示的各種會計信息要能夠反映出學校財務的活動過程,因此,會計人員的素質十分重要,學校內部和教育相關部門要加強對會計人員業務素質以及法律意識的培養,拓寬會計人員的知識面,加強職業道德建設,對會計職業道德準則進行完善。

參考文獻:

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