城市節(jié)能前提：能源規(guī)劃必不可少

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，指明節(jié)能減排事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展進程，和人民群眾福祉。中國的城市化在世界城市化進程中是史無前例的，這種在中國經(jīng)濟總體向好前提下的快速進程不僅為中國經(jīng)濟提供動力源泉而且將對世界的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。然而，中國城市化卻面臨著環(huán)境和資源的巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)首先需要在城市規(guī)劃層面上權(quán)衡、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)--城市能源規(guī)劃也因此被推到臺前。

過渡期形勢嚴峻，能源供給、輸送壓力大

華南理工大學(xué)強化與過程節(jié)能教育部重點實驗室教授華賁在去年底的一次專業(yè)學(xué)術(shù)論壇上較為詳細講述了目前中國城市節(jié)能的相關(guān)情況。他認為，“十二五”城市能源規(guī)劃面臨低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。“‘十二五’是中國向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過渡期”，這個過渡期對中國完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有不可替代的重要意義，“能耗在增加，煤在能源消費中的比率依然在70%以上，要順利渡過關(guān)鍵期任務(wù)艱巨。”華賁之所以如此認為，是因為我國二氧化碳的排放量在2010年已經(jīng)達到77億噸，占世界總排放量的25%，而且排放總量還在持續(xù)增加；與此相對應(yīng)的是排放峰值何時才能出現(xiàn)：峰值的出現(xiàn)意味著向下的拐點出現(xiàn)，這個峰值出現(xiàn)越早越有利，然而關(guān)于峰值的出現(xiàn)時間在業(yè)界、學(xué)界都存在爭論：樂觀者說是2020年，而另一方則說在2030年——無論如何，以現(xiàn)在的排放增長速度，達到100億噸二氧化碳的排放量不會是遙遠的事，接下來的問題就是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、轉(zhuǎn)變一次能源的構(gòu)成。問題盤根錯節(jié)，解決難度可想而知。

在“十二五”期間，一個現(xiàn)實的問題無法回避：國家能源“十二五”規(guī)劃對煤炭的消費封頂為38億噸/年。這將使能源消費增量依然依靠煤來支撐的現(xiàn)狀失去現(xiàn)實的基礎(chǔ)。“‘十二五’煤炭增加5.5億噸/年，主要用于發(fā)電，沒有可用于新增工業(yè)燃料的煤。”華賁教授說。“十二五”期間，能源的輸送也無法樂觀。首先，電力持續(xù)快速發(fā)展，2015年人均電耗達5兆瓦時/年，總量達6.5萬億兆瓦時/年，年均增長15%；與之對應(yīng)的是電力生產(chǎn)分布的更加不均衡：東部占火電50%；水電多在西部，新增大陸風電大部分在西部，新增煤電70%在西部，輸煤/輸電比由20降為4。上述情況概括為一句話就是：西電比率持續(xù)增加。一方面，電力生產(chǎn)在增加，一方面需要更多電的東部，其發(fā)電量在相對減少，這就造成了西電東輸?shù)木薮髩毫Γ薮蟮膲毫χ绿魬?zhàn)著中國電力系統(tǒng)調(diào)峰和供應(yīng)可靠性的能力。

如今城市能耗特點需要“修正”

鑒于“十二五”在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要時間段；也鑒于能源供給、輸送的壓力，及早根據(jù)中國城市的能耗特點制定能源規(guī)劃刻不容緩。一句話，如今的城市能耗特點應(yīng)該被“修正”。在范蕊看來，中國城市的能耗有如下幾個特點：第一，幾乎所有城市都以傳統(tǒng)制造業(yè)能耗為主。我國尚處在工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化的階段，多數(shù)城市還需要依賴傳統(tǒng)制造業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟；第二，多數(shù)城市以燃煤為主要能源。這就決定了我國能源的稟賦是高碳的；第三，幾乎所有城市都采取蔓延式的城市發(fā)展策略（環(huán)線交通、攤大餅式擴張）。這種以汽車為主導(dǎo)的規(guī)劃理念使交通能耗劇增；第四，建筑能耗總體水平不高，但低能耗和低環(huán)境品質(zhì)并存，能源浪費和能源貧困并存，大處浪費和小處節(jié)約并存；第五，城市生活能耗需求潛力巨大。主要是消費性的建筑和交通能耗。

記者查閱了相關(guān)資料，除了范蕊闡述的上述幾個特點，其他學(xué)者認為還有三個方面的特點：除了北方城市的集中供熱，城市規(guī)劃中幾乎沒有建筑能源規(guī)劃的位置；內(nèi)需不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、居民消費水平低，因而形成炎夏和寒冬時沖擊式的用能負荷，對能源供應(yīng)安全造成威脅；中國高人口密度和高建筑密度的城市形態(tài)，使得低能量密度和低品位的可再生能源應(yīng)用十分困難。

依據(jù)上述中國城市能耗的特點，制定能源規(guī)劃無疑是對癥下藥之舉。那什么是能源規(guī)劃呢？同濟大學(xué)資深教授龍惟定用四句話描述了城市能源規(guī)劃的概念：第一是要有一個目標的設(shè)定；第二是負荷的預(yù)測，“這里指的負荷就是需求里面能源的預(yù)測”；第三是系統(tǒng)集成，要選擇一個好的系統(tǒng)，要把系統(tǒng)的設(shè)置優(yōu)化、要適合能源規(guī)劃當?shù)氐臈l件，適合該區(qū)域所在的這個特定城區(qū)的條件，適合它的資源特性；第四是影響的評價，就是能源規(guī)劃的執(zhí)行情況及效果，“做了能源系統(tǒng)之后，它到底對碳排放有多少影響、對能耗有多大影響，特別是對環(huán)境及其他方面是不是還有別的影響，這是能源規(guī)劃必不可少的內(nèi)容”。

科學(xué)設(shè)定目標是規(guī)劃制定的重要一環(huán)

目標是規(guī)劃的出發(fā)點，也是目的地。目標的準確與否，對規(guī)劃能否成功執(zhí)行起決定性的作用。龍惟定用管理學(xué)上的“SMART”的理論，闡述了目標應(yīng)如何制定的問題。“SMART”理論是幾個英語單詞的首字母組合在一起的“單詞”，其中每個字母所代表的單詞都有其特定的含義。

“S”代表Special，指要適合當?shù)氐臈l件和環(huán)境，“這是非常重要的。當?shù)赜卸嗌儋Y源，當?shù)貧夂驐l件怎么樣，決定了這個城市應(yīng)該選擇什么樣的能源系統(tǒng)，而不是像現(xiàn)在一樣，在全國推廣同一個技術(shù)，技術(shù)的同一性或者是規(guī)劃的同一性，不適合不同城市的發(fā)展，技術(shù)與規(guī)劃要適合當?shù)氐奶囟ㄇ闆r。”“M”代表單詞Measureable，是指要有一個比較清晰的關(guān)鍵性的性能指標，這些性能指標就是把一些關(guān)鍵的領(lǐng)域，比如碳排放量、人均能耗、GDP的能耗等等，都要有一個量化，這個量化值是一個可測量的、可報告的和可核查的“三可”原則，“碳監(jiān)測當中的‘三可’原則，非常適合在能源規(guī)劃中出現(xiàn)，必須要有一個明細的規(guī)劃量化目標，才有可能按照這個目標去實現(xiàn)，而不是一個空虛的或者是一個唱高調(diào)口號式的目標。”

“A”代表單詞Achievable，指目標是可以實現(xiàn)的，要根據(jù)自己的經(jīng)濟條件，制定可實現(xiàn)的目標，不可好高騖遠，要力所能及。“R”代表單詞Relevant，講的是能源規(guī)劃要和相關(guān)的一些規(guī)劃，特別是城市的總體規(guī)劃或者是區(qū)域的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，“現(xiàn)在很多區(qū)域開發(fā)前制定了生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及交通的規(guī)劃等等，能源規(guī)劃要和總規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，不能另搞一套，或者說能源規(guī)劃脫離總規(guī)的要求去另搞一套，這是不現(xiàn)實的。”

“T”代表單詞Timely，是說要有一個明確的時間節(jié)點——在這個節(jié)點要達到怎樣的具體目標。