我國國土規(guī)劃的管理體制問題研究

文/ 安徽省池州市國土資源局貴池分局 舒榮

國土資源是我們人類賴以生產的物質基礎條件，同時也是國民經濟發(fā)展的重要組成部分，人口以及社會經濟發(fā)展的根本要求，我國進行國土規(guī)劃的目的就是希望能夠利用最好的方法對我國國土資源進行整合，以促進社會公平正義。國土規(guī)劃工作的成功與否，關系到了我國對國土資源的利用好壞，國土的均衡開發(fā)，以及對生態(tài)建設的加強，并最終促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)宏觀層面調控的成功。

一、 國土規(guī)劃的基本內容

1.國土規(guī)劃的含義

國土規(guī)劃指的是從土地、水、礦產以及氣候、海洋和勞動力等資源的合理開發(fā)利用角度，確定其經濟布局，協(xié)調經濟發(fā)展跟人口、資源、環(huán)境三者之間的關系，明確資源綜合開發(fā)的方向、目標、重點以及步驟，并提出國土開發(fā)、利用政治的戰(zhàn)略重大措施跟基本構想，是為了開發(fā)利用以及管理保護中國領土以內地上跟地下，海洋大陸的自然人力以及經濟資源所編制的最高一級的規(guī)劃，是根據(jù)國家社會經濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向以及目標、規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經濟以及科學技術條件，對我國土地的開發(fā)、利用治理以及保護進行全面的規(guī)劃。在我國國民經濟和社會發(fā)展的結構中，國土規(guī)劃是其中極為重要的一個組成部分，關系到我國資源的綜合開發(fā)，環(huán)境全局性的綜合治理，國家建設的整體布局等許多方面，同時也是我國制定長久發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要依據(jù)。

2.國土規(guī)劃的原則

（1）把國土規(guī)劃建立在科學的基礎上，遵循自然規(guī)律以及經濟規(guī)律，并取得良好的經濟效益、社會效益以及環(huán)境效益.

（2）要以全局的利益為基準點，統(tǒng)籌兼顧，處理好各部門之間、地區(qū)之間以及區(qū)內外的關系，進行全面安排，統(tǒng)籌兼顧長期跟短期內的利益。

（3）因地制宜，根據(jù)地方特色，挖掘地方優(yōu)勢，綜合自然經濟、社會科學技術、地方人文等條件，揚長避短，充分發(fā)揮出地方優(yōu)勢。

（4）將開發(fā)治理跟保護相互結合起來，按照環(huán)境資源保護的要求進行資源的開發(fā)利用，讓地區(qū)的經濟發(fā)展跟環(huán)境相互協(xié)調。

（5）一切都要從實際出發(fā)，要量力而行。

3. 國土規(guī)劃的任務

根據(jù)地方的優(yōu)勢特點對國土資源進行規(guī)劃是我國國土規(guī)劃的基本任務。在地方全局層面，要調和資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，緩解人地矛盾，促進地反經濟有序發(fā)展等。其是站在一個長遠的角度和全局層面提出的社會發(fā)展構想。根據(jù)地區(qū)的發(fā)展條件，要把歷史的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作為基本點，明確的規(guī)劃出地區(qū)社會經濟發(fā)展的主要問題作為國土規(guī)劃的主要任務。明確社會經濟發(fā)展的方向跟目標，對地區(qū)的國土資源的開發(fā)利用、政治以及保護做出總體部署，對資源產業(yè)的重大項目跟國土建設活動進行統(tǒng)籌安排，并提粗相應的規(guī)劃實施政策和解決措施；要確立本地區(qū)的主要自然資源的開發(fā)規(guī)模以及布局和步驟，要明確主要城鎮(zhèn)的性質和規(guī)模之間的相互聯(lián)系，對城市人口的生產以及城鎮(zhèn)進行合理的布局，對于交通、通信、動力以及水源等區(qū)域性的重要基礎設施進行合理安排，并要提出環(huán)境治理保護的目標對策。

二、 國土規(guī)劃管理體制的特點

1.形成社會主義公有制基礎上的所有權與使用權相分離的土地權結構；

2.采取以耕地保護為目標，用途管制作為核心內容的土地管理模式；

3.建立了以市場機制為主要內容的土地資源配置方式；

4.確定了以集中統(tǒng)一管理為主的土地行政管理體制；

三、國土規(guī)劃管理體制存在的一些問題

1.國土規(guī)劃缺乏相應的法律地位。

國土規(guī)劃在大部分發(fā)達國家都有程序和制定機構以及體系層次和法律效能等內容做了比較嚴格的規(guī)定，根據(jù)本國實際，制定了一些列符合其國家需要的法律法規(guī)，可以說發(fā)達國家對國土規(guī)劃工作是十分重視的。相比之下，我國對于國土規(guī)劃的工作并沒有發(fā)達國家那么重視，一些相關的管理部門機構人員出現(xiàn)了渙散現(xiàn)象，而且目前我國在國土規(guī)劃這一方面，還沒有形成一套齊全的法律法規(guī)體系，甚至連國土規(guī)劃建設的法律總綱都沒有。而這就使得我國在國土立法方面十分的落后和被動，各地區(qū)在國土利用方面也趨向于同一化，形成不了地方特色，于全局方面缺乏統(tǒng)籌安排。

2. 國土規(guī)劃理念落后，不符合可持續(xù)發(fā)展需要

我國在國土規(guī)劃方面片面強調對經濟的發(fā)展，以國土開發(fā)建設作為了主要工作，脫離了國土開發(fā)對環(huán)境的的影響評估。嚴重的污染了環(huán)境，降低了人們生活環(huán)境的質量。科學的發(fā)展觀要求人們更多的注重社會的公平發(fā)展、社會生態(tài)和文化的和諧進步，可以說在很多方面，經濟的發(fā)展都與環(huán)境保護、社會公益等具有著十分密切的聯(lián)系。然而在我國發(fā)展政策下，各個管理部門只是尋求自己的發(fā)展，部門之間缺乏彼此的支持協(xié)調性，導致了國土規(guī)劃體制缺乏了可操作性的具體措施，讓其只是流于表明形式。

四、 完善國土規(guī)劃管理體制的措施

根據(jù)我國國土資源的的性質，結合國土規(guī)劃的任務、性質和作用，不斷的完善我國國土規(guī)劃的法規(guī)體系。國土規(guī)劃有著其本身較強的權威性，因此對于編制和修訂以及審批實施有關國土規(guī)劃的相關法律形式應當作出更為細致具體的規(guī)定。利用法律的手段，將我國國土規(guī)劃體系中不同性質、不同層次的規(guī)劃內容、方法、以及編制原則等作出明確規(guī)定。為規(guī)劃的審批頒布以及實施修訂提供法律的保障。國土規(guī)劃的實施要靠大家的共同努力，主要是以增強地方自身可持續(xù)發(fā)展能力建設為主要，加強國土規(guī)劃的執(zhí)行管理，將國土規(guī)劃轉換成為公共政策所制定的相關法律法規(guī)以及行政政策跟財政金融政策，制定出一系列比較完善的規(guī)劃管理制度體系，并明確具體的實施方案。

五、 總結

提高素質的重要保障就是一個完善的體制，同時他們也是行政組織行為以及行政所構建的行政環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，一個完善的體制需要有高素質的人才進行不斷的實踐創(chuàng)新，對于實行國土資源規(guī)劃有著重要的現(xiàn)實意義。