關于建立秦巴山區生態經濟試驗區的建議

秦巴山區是我國14個連片貧困地區之一，也是南水北調的水源地。從脫貧與凈水角度來看都應該對秦巴山區進行保護中的發展、發展中的保護，也就是建立生態經濟試驗區。從湖北來看，已經有了大別山、武陵山兩個經濟試驗區，還應該有秦巴山區生態經濟試驗區。這樣，包圍湖北的三大連片貧困地區就有了特殊的政策。

在新一輪西部大開發實施過程中，十堰等一批重要城市，在“十二五”發展過程中應積極、主動與陜西安康、漢中、商洛接洽，打造秦巴山區生態經濟試驗區。

1、現實狀況

十堰市目前在湖北省經濟實力整體位置偏后，因東風公司總部搬遷、南水北調水源區特殊區位等多種因素影響，雖然今年上半年創造了“湖北速度”，但是在未來發展中必須正視其可持續發展的后勁和能力。再加之，遠離湖北省經濟、政治、文化中心，武漢對其的輻射、帶動能力仍值得研究。安康、漢中、商洛等陜南地區各市也是陜西省后發地區，資源富集地區，陜西省也正著力打造省域增長極。

這些相鄰的城市應該加強合作。秦巴山區一直有過合作的歷史：

在2000年以前，十堰市提出的創建“秦巴經濟聯合體”的構想，引起了社會的廣泛關注和有關方面的大力支持。2000年5月10日至12日，全國人大副委員長、民盟中央主席丁石孫，民盟中央副主席馮之俊等人率領西部開發考察團對秦巴地區進行了實地考察，對十堰市提出的建立“秦巴經濟聯合體”的構想給予了充分肯定，認為這一構想具有戰略的眼光，科學的分析，求實的步驟，創新的精神，并在此基礎上提出了構想秦巴經濟走廊，隆起中部，促進西部大開發的戰略構想。民盟中央考察團指出，“在西部大開發中，建設秦巴經濟走廊，把發展潛力轉換為現實生產力，把潛在市場轉換為現實市場，把資源優勢轉換為經濟優勢，構筑統一市場，使秦巴經濟走廊在西部大開發中發揮橋梁和紐帶作用的要求是合理的，設想是可行的，在新的世紀里，秦巴經濟走廊應該成為中國新的經濟增長點。”在全國政協九屆四次會議上，民盟中央副主席吳正德代表民盟中央在會上作了開發建設秦巴經濟走廊的書面發言，闡述了建立秦巴經濟走廊的重要性、必要性和可能性，引起中央領導及有關部門和省市的重視和關注。以后中央和省級新聞媒體多次報道，又舉行各次學術會議進行討論，在全國得到廣泛傳播。

“2007秦巴地區（達州）商品交易會”，于9月28日至10月4日在達州舉行，有全國各地1700多名經銷商、采購商報名參會。川渝鄂陜4省市9個市區，合力打造秦巴經濟走廊。秦巴地區位于川渝鄂陜四省市結合部，包括四川達州、南充、廣安、巴中、陜西漢中、安康、湖北十堰和重慶涪陵、萬州等9個市區，是中國東、中、西梯度開發的重要承接帶。9市區將共同推介各地精品旅游線路及產品，介紹當地名特優農副產品及加工企業，開展商貿洽談、簽訂合作協議。

2、目標定位

通過三至五年努力，使秦巴山區成為中國中部生態經濟核心區，成為全國扶貧開發工作示范區，成為新一輪西部大開發的重要經濟帶。

現在秦巴山區的各省都關注各自城市的發展。以湖北為例，十堰正朝著建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的目標奮進。今年2月25日，湖北省委、省政府在十堰召開現場辦公會，支持該市借東風乘勢而上，早日實現這一目標。近幾年，十堰市面對各種挑戰，負重前行，克難奮進，經濟社會發展取得了顯著成效。一是加快轉型，走出了新的發展路子，不僅鞏固和壯大了傳統汽車支柱產業，而且形成了以汽車產業為主的“一主多元”產業格局。二是發揚新愚公精神，開山辟地，既開拓了發展的空間，又突破了長遠可持續發展的瓶頸制約。三是打造了以“創業不止，開放創新，大局為重、犧牲奉獻”為特征的十堰精神。四是進一步明確和形成了以建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市為旗幟，統領十堰未來發展的戰略目標。建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市，要明確“三國兩區一農”的內涵，即建設國際商用車之都、國際旅游目的地、國家生態文明示范區，打造區域性交通樞紐和區域性現代服務中心，建設綠色生態農產品供給基地。要突出做好五篇“大文章”。一是做好產業大文章。按照“一主多元”的產業發展思路，在繼續壯大汽車產業的同時，大力發展高新技術產業、生物醫藥產業、戰略性新興產業、現代服務業和縣域經濟。二是做好城市大文章。立足于區域性中心城市的定位，以開放視野和戰略思維，搞好城市規劃，壯大城市規模，提升城市功能。三是做好旅游大文章。圍繞建設國際旅游目的地的目標，堅持高標準，以國際視野，搞好生態文化旅游資源開發。四是做好山水大文章。堅持貫徹落實科學發展觀一步到位，確保山清水秀，絕不走先污染、后治理，先粗放、后集約的老路。發揮丹江口水庫作為南水北調中線工程核心水源區的優勢，以水為媒，從京津等受水區凝聚發展之緣、吸引發展資源。五是做好扶貧開發大文章。搶抓秦巴山區被列入國家扶貧開發集中連片區的機遇，推動十堰貧困地區跨越式發展。

3、建議

一是國務院將秦巴山區生態經濟試驗區明確為國家戰略。這個戰略的目標是建設南水北調生態經濟核心區、國家級扶貧開發示范區、西部大開發區重要增長極。因地制宜地制定秦巴山區保護性發展與脫貧政策，可以加速這個地區的發展。

二是充分認識秦巴山區生態經濟試驗區的重要意義。把這幾個城市放在一起捆綁發展，一方面會更容易引起決策部門的關注，有利于爭取更多的項目支持，促進秦巴山區脫貧致富，另一方面，這個區域是中國真正的中部區，是南水北調水源核心區，具有重要的戰略意義。所以，要突破行政區劃框框，大膽提出區域協作，符合中央精神。

三是秦巴山區的重點城市要率先合作起來。十堰市既然區域性中心城市，率先與其他幾個城市聯系，加強溝通，形成共識，及早開展經濟協作交流。特別是在產業協作方面，突出區域分工，注重因地制宜，發揮比較優勢。

四是秦巴山區交通建設速度要加快。交通是發展的基礎，近年來武漢-西安的高速公路的開通，大大地促進了兩省的交流。但是，交通仍然是瓶頸。建議武漢-西安高鐵項目要盡早立項，盡早建設。隨著十堰至天水、襄樊至天水、十堰至西安、商南—山陽—鎮安高速公路、“運三十”鐵路、十堰至商洛高鐵、安康至宜昌鐵路、襄渝鐵路開通和建設，交通區位條件的改善提供了可能。